深化商事制度改革改善寧夏營商環(huán)境

董儉堂 中共寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

商事制度改革實施以來，對寧夏中小微企業(yè)健康帶來了巨大益處，企業(yè)辦事難、時限長、成本高的現(xiàn)象得到了有效遏制，營商環(huán)境大大改善。企業(yè)設(shè)立經(jīng)營的準入條件進一步放寬、設(shè)立經(jīng)營條件門檻進一步降低，審批效率進一步提高，促進公平競爭等方面進一步優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情和活力，促進了寧夏市場主體快速發(fā)展。

一、商事制度改革后寧夏企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

1.部門、企業(yè)對改革認識有偏差。一是部分審批部門存在認為商事制度改革只是市場監(jiān)管工商部門的職責，與自身工作無關(guān)，從而導(dǎo)致事中事后和主動監(jiān)管意識不強。比如改革后有的部門過分強調(diào)客觀困難，過分依賴工商部門“把關(guān)”，未能及時調(diào)整監(jiān)管思路和方法，對一些新辦商戶在監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。二是“先照后證”后，部分社會公眾及市場主體仍認為領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，就可以從事所有經(jīng)營活動，未到相關(guān)許可部門辦理許可證，導(dǎo)致無證經(jīng)營。

2.現(xiàn)有制度機制不完全適應(yīng)改革發(fā)展需要。一是隨著商事制度改革推進加快，部分現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政府規(guī)章與發(fā)展不相適應(yīng)。吳忠市工商局反映，在開展企業(yè)簡易注銷試點中，從國家或自治區(qū)層面一直沒有出臺、修改相關(guān)法律法規(guī)，基層工作人員感覺改革缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不敢大膽工作。二是工商部門與環(huán)保、土地、衛(wèi)生等相關(guān)部門在信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送等方面沒有形成良好的部門協(xié)同監(jiān)管機制。三是在目前市（縣、區(qū)）市場監(jiān)督管理局分級管理、“下合上不合”的體制下，自治區(qū)工商、食品藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)3 個部門對監(jiān)管的標準不一，不同程度造成基層效能不高、監(jiān)管乏力等問題。四是年檢改年報后，企業(yè)即便列入經(jīng)營異常名錄，也能輕易移出，所需承擔的違法成本接近于零。賀蘭縣工商局反映沒有行政處罰而僅靠信用約束來實現(xiàn)“嚴管”，缺乏有力懲戒措施。

3.數(shù)據(jù)公示和交換平臺不統(tǒng)一、不完善，存在信息孤島現(xiàn)象。全區(qū)缺乏統(tǒng)一的部門間互聯(lián)共享交換平臺。工商部門普遍反映，“雙告知”制度在實際工作中僅實現(xiàn)對市場主體的告知；全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)目前只有工商部門在使用，其他部門沒有按照改革方案在該系統(tǒng)上公示審批、監(jiān)管信息。各部門行政許可、行政處罰等信息的公示各自為政，沒有有效歸集，造成相關(guān)執(zhí)法部門因信息掌握不全難以履職盡責到位。相關(guān)政府部門間聯(lián)合信用約束機制不健全，企業(yè)“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效果還沒有明顯顯現(xiàn)。

二、深入推進商事制度改革促進寧夏營商環(huán)境持續(xù)改善提升

（一）全面深化商事制度改革，著力營造便民利企的準入環(huán)境

重點圍繞解決改革中存在的準入與準營不同步、市場主體退出難等問題，推動落實準入制度改革各項措施。加強涉企證照事項目錄動態(tài)更新管理，最大限度減少審批許可備案事項。加快推進“多證合一、一照一碼”改革，進一步壓縮申請時間，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推進“一張網(wǎng)”電子證照登記和全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認互用。做好電子商務(wù)登記工作。深入推進企業(yè)簡易注銷改革試點，采取多種措施，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

（二）持續(xù)推進市場主體登記注冊便利化

深化市場主體登記全程電子化改革，進一步完善、拓展企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，為申請人提供更加智能化、標準化的登記服務(wù)。堅持與傳統(tǒng)登記方式并行，以無介質(zhì)為目標，推進個體、農(nóng)專登記全程電子化，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。

繼續(xù)做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和使用。推進電子營業(yè)執(zhí)照的使用，加快同各相關(guān)單位、銀行、電商平臺的對接，利用電子營業(yè)執(zhí)照防偽、防抵賴、防篡改的功能，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的推廣，推進電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗證管理，拓寬在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面的跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接。

（三）全面推進競爭政策實施，著力營造公平競爭的市場環(huán)境

強化公平競爭審查。加快構(gòu)建競爭政策體系，認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則，進一步規(guī)范企業(yè)競爭行為。加強對落實公平競爭審查制度情況的督查檢查，深入開展專項督查“回頭看”，著力解決制度實施過程中存在的突出問題。加強公平競爭審查指出效應(yīng)分析，積極組織開展公平競爭審查成效跟蹤評估。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制，開展打擊商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)的專項行動。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，提高對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)專項行動，尤其針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況，加強在電子商務(wù)領(lǐng)域的專利執(zhí)法維權(quán)工作。加大大型展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，賦能知識產(chǎn)權(quán)保護，線上線下一體融合，高效打擊侵權(quán)假冒行為治理工作。為了增強打擊侵權(quán)假冒違法行為的有效性和懲戒效果，探索懲罰性巨額賠償制度。

（四）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，著力營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”。強化運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑優(yōu)化審批流程，推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、等部門開放數(shù)據(jù)信息，打破信息孤島，實現(xiàn)登記注冊全程電子化，讓經(jīng)營主體不見面、少跑路就能辦理企業(yè)登記。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。健全小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用，及時發(fā)布有關(guān)政策，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。及時發(fā)布風險預(yù)警，提醒企業(yè)依法守信經(jīng)營。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進一步完善部門協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，推行以網(wǎng)管網(wǎng)，有效解決網(wǎng)絡(luò)交易行為“發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難”的問題，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有效監(jiān)管。