深化商事制度改革改善寧夏營商環境

董儉堂 中共寧夏區委黨校經濟學教研部

商事制度改革實施以來，對寧夏中小微企業健康帶來了巨大益處，企業辦事難、時限長、成本高的現象得到了有效遏制，營商環境大大改善。企業設立經營的準入條件進一步放寬、設立經營條件門檻進一步降低，審批效率進一步提高，促進公平競爭等方面進一步優化市場主體的發展環境，不斷激發了市場主體的創業熱情和活力，促進了寧夏市場主體快速發展。

一、商事制度改革后寧夏企業營商環境存在的問題

1.部門、企業對改革認識有偏差。一是部分審批部門存在認為商事制度改革只是市場監管工商部門的職責，與自身工作無關，從而導致事中事后和主動監管意識不強。比如改革后有的部門過分強調客觀困難，過分依賴工商部門“把關”，未能及時調整監管思路和方法，對一些新辦商戶在監管上出現監管漏洞。二是“先照后證”后，部分社會公眾及市場主體仍認為領取工商營業執照后，就可以從事所有經營活動，未到相關許可部門辦理許可證，導致無證經營。

2.現有制度機制不完全適應改革發展需要。一是隨著商事制度改革推進加快，部分現行有效的法律法規、政府規章與發展不相適應。吳忠市工商局反映，在開展企業簡易注銷試點中，從國家或自治區層面一直沒有出臺、修改相關法律法規，基層工作人員感覺改革缺乏法律法規依據，不敢大膽工作。二是工商部門與環保、土地、衛生等相關部門在信息溝通共享、信用信息披露和案件協查移送等方面沒有形成良好的部門協同監管機制。三是在目前市（縣、區）市場監督管理局分級管理、“下合上不合”的體制下，自治區工商、食品藥監和質監3 個部門對監管的標準不一，不同程度造成基層效能不高、監管乏力等問題。四是年檢改年報后，企業即便列入經營異常名錄，也能輕易移出，所需承擔的違法成本接近于零。賀蘭縣工商局反映沒有行政處罰而僅靠信用約束來實現“嚴管”，缺乏有力懲戒措施。

3.數據公示和交換平臺不統一、不完善，存在信息孤島現象。全區缺乏統一的部門間互聯共享交換平臺。工商部門普遍反映，“雙告知”制度在實際工作中僅實現對市場主體的告知；全國企業信用信息公示系統目前只有工商部門在使用，其他部門沒有按照改革方案在該系統上公示審批、監管信息。各部門行政許可、行政處罰等信息的公示各自為政，沒有有效歸集，造成相關執法部門因信息掌握不全難以履職盡責到位。相關政府部門間聯合信用約束機制不健全，企業“一處失信，處處受限”的信用監管效果還沒有明顯顯現。

二、深入推進商事制度改革促進寧夏營商環境持續改善提升

（一）全面深化商事制度改革，著力營造便民利企的準入環境

重點圍繞解決改革中存在的準入與準營不同步、市場主體退出難等問題，推動落實準入制度改革各項措施。加強涉企證照事項目錄動態更新管理，最大限度減少審批許可備案事項。加快推進“多證合一、一照一碼”改革，進一步壓縮申請時間，讓數據多跑路、群眾少跑腿。推進“一張網”電子證照登記和全程電子化、電子營業執照應用，推動電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。做好電子商務登記工作。深入推進企業簡易注銷改革試點，采取多種措施，實行企業注銷“一網”服務。

（二）持續推進市場主體登記注冊便利化

深化市場主體登記全程電子化改革，進一步完善、拓展企業登記全程電子化應用，為申請人提供更加智能化、標準化的登記服務。堅持與傳統登記方式并行，以無介質為目標，推進個體、農專登記全程電子化，實現申請、受理、審核、發照、公示全流程網上辦理。

繼續做好電子營業執照的發放和使用。推進電子營業執照的使用，加快同各相關單位、銀行、電商平臺的對接，利用電子營業執照防偽、防抵賴、防篡改的功能，結合“互聯網+電子政務”的推廣，推進電子營業執照全國統一驗證管理，拓寬在電子政務和電子商務方面的跨領域聯網應用范圍，實現線上線下功能互補、無縫銜接。

（三）全面推進競爭政策實施，著力營造公平競爭的市場環境

強化公平競爭審查。加快構建競爭政策體系，認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則，進一步規范企業競爭行為。加強對落實公平競爭審查制度情況的督查檢查，深入開展專項督查“回頭看”，著力解決制度實施過程中存在的突出問題。加強公平競爭審查指出效應分析，積極組織開展公平競爭審查成效跟蹤評估。

強化知識產權保護。完善知識產權保護體制機制，開展打擊商標、專利等知識產權領域侵權的專項行動。加強知識產權執法，提高對市場主體知識產權的維權專項行動，尤其針對互聯網經濟發展迅速的情況，加強在電子商務領域的專利執法維權工作。加大大型展會、電子商務等領域知識產權執法力度。積極探索運用互聯網、大數據等新興技術，賦能知識產權保護，線上線下一體融合，高效打擊侵權假冒行為治理工作。為了增強打擊侵權假冒違法行為的有效性和懲戒效果，探索懲罰性巨額賠償制度。

（四）全面推行“互聯網+市場監管”模式，著力營造高效便捷的政務服務環境

大力推進“互聯網+審批”。強化運用互聯網技術重塑優化審批流程，推動市場監管、稅務、社保、等部門開放數據信息，打破信息孤島，實現登記注冊全程電子化，讓經營主體不見面、少跑路就能辦理企業登記。大力推進“互聯網+服務”。健全小微企業名錄功能應用，及時發布有關政策，助力小微企業健康發展。及時發布風險預警，提醒企業依法守信經營。大力推進“互聯網+監管”。加快建設企業信用信息公示系統，進一步完善部門協同監管系統。加強網絡交易監管平臺建設，推行以網管網，有效解決網絡交易行為“發現難、定位難、取證難”的問題，實現對網絡市場的有效監管。