“陽光行動”助力脫貧的探索與實踐

張玉生 國網三明供電公司

在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略。近年來，三明市聚焦具有光伏建設條件的重點貧困縣、貧困村、貧困戶，大力實施和推進光伏扶貧工作，讓一萬多貧困戶“借助陽光”實現穩定增收。

一、精準扶貧存在的問題

目前，我國脫貧攻堅戰取得決定性進展。但在看到既已取得成績的同時，應當清醒地看到我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，還需檢視日常工作，研究和解決群眾脫貧過程中存在的具體問題。

1.農村基礎設施建設亟待加強，貧困戶主動脫貧意識不強等問題突出。目前一些貧困地區大部分年輕村民外出打工，地區內留下的大都為老幼病殘人員，大部分貧困戶受教育程度較低甚至是文盲，脫貧難度較大；且部分貧困戶中形成了一種依賴心理，存在嚴重的“坐”“等”“靠”心理。

2.產業扶持與貧困人口之間還未實現精準對接。家庭戶扶貧的產業項目，往往由于農民對市場經濟了解不清，對市場運行機制了解較少，在有些年景能夠賺錢，而在另外一些年景嚴重虧損。

二、精準扶貧的應對策略

扶貧是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔。對貧困農村實施規劃，幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區發展生產，改變窮困面貌，應積極采取有效措施，各方共同努力，最終實現共同富裕。

1.加快基礎設施建設。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。

2.激發貧困群眾內生動力，提高群眾脫貧意識。除了日常的宣傳教育，還可以組織貧困群眾現場參觀成功脫貧的典型，不斷地激發貧困群眾的內生動力，從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。

3.因地制宜，分類指導，堅持精準扶貧。扶貧要具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，因人因戶因村施策，對癥下藥。要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

三、陽光行動精準扶貧實踐

光伏扶貧是創新精準扶貧的有效途徑，是一項造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。為解決貧困戶、貧困（空殼）村、貧困鄉穩定脫貧、持續增收問題，2016 年福建省三明市在福建省率先實施光伏產業扶貧項目，探索光伏產業扶貧機制，促進貧困群眾穩步脫貧。

（一）項目建設條件

地處閩西北的三明市大田縣屬中亞熱帶季風氣候區，日照充足，年平均日照時數1724 小時，太陽能發電有效利用小時大于1100 小時，具有較好的開發利用價值，利于實施光伏發電項目。

（二）組織實施與保障措施

縣委、縣政府牽頭，成立由發改、農業、供電企業、國土、林業、財政等有關部門和單位組成的領導小組，由縣委書記擔任組長。領導小組統籌該縣光伏扶貧開發等工作中的各項事宜，主要包括協調明確相關單位和部門的任務分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案，統一落實本縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網接入等，分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。

（三）投資主體及資金來源

投資主體為各鄉鎮成立的光伏產業項目公司，貧困村、空殼村和貧困戶采用貸款金額進行入股投資建設光伏項目，并且縣政府對每個貧困村和空殼村補助5 萬元、每個貧困戶補助3 千元作為項目資本金，其余由鄉鎮成立擔保公司進行擔保，政府通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。

（四）商業模式與建設類型

采取貧困戶獨立發電或“企業（公司）+貧困戶（貧困村或空殼村）”的合作模式，對有條件的建檔立卡未脫貧貧困戶和貧困村、空殼村，在自愿的基礎上，由農戶、村提供場所并向銀行申請貸款，各鄉（鎮）扶貧開發公司提供擔保，光伏企業（公司）以村為單位安裝分布式光伏電站，實現一次性投入、多年受益、穩定增收的扶貧效果。

（五）電網企業扶貧舉措

電網公司始終把開展光伏扶貧作為重大政治任務，擺在工作的突出位置，用心服務當地精準扶貧、脫貧攻堅項目，積極履行社會責任，全面落實光伏扶貧項目攻堅任務。截至2019 年12 月，大田縣光伏并網項目共988 個，接入容量4.54 萬千瓦，其中：扶貧項目741 個，涉及貧困戶接入容量1.64 萬千瓦，年發電量1727 萬千瓦時，總收益達1684 萬元，實現扶貧由“輸血”向“造血”轉變，取得良好的社會效應和經濟效應。

1.主動作為，提供最優電網接入方案

當地供電企業第一時間啟動光伏發電扶貧工作。成立了由公司總經理、書記為組長的領導小組和工程項目組及優質服務組，依托共產黨員服務隊，在各個鄉鎮設立光伏發電項目經理人，在項目申請、受理、實施等環節中全程跟蹤協調；黨員服務隊主動對接農業局扶貧辦，積極收集符合光伏扶貧條件的貧困戶信息數據；超前部署，參與項目前期設計，對其房屋老舊破損不適于安裝分布式光伏設備的貧困戶，采取集中在學校及村部屋頂、空閑地建設的方案，最大限度利用空曠場所安裝光伏發電設備，避免地面光伏發電受土地、林地等因素制約，大大提高光伏設備安裝進度及并網發電效率。

2.高位推動，提供“一站式”簡化服務程序

根據國家發改委《關于調整光伏發電路上風電標桿上網電價的通知》，2017 年6 月30 日前并網的“全額上網”分布式光伏項目，光伏標桿上網執行電價為0.98 元/千瓦時。為確保6 月底前完成并網發電，享受到高額上網電價，供電企業光伏扶貧領導小組認真落實政策要求，積極探索“業擴提速”工作新模式，提出將扶貧自然人轉為以鄉鎮扶貧公司非自然人集中申請、集中低壓接入方案，免多部門審批、免提供多人資料方案，進一步壓縮管理層級，精簡并網手續；同時，開辟“綠色通道”，前移服務關口，整合各供電所服務資源，協同各鄉鎮扶貧小組并行業務環節，統一工作流程、統一服務規則；及時組織召開光伏扶貧電站業主并網推進會，并根據光伏扶貧工作的政策、技術、管理等內容，編制了《分布式光伏發電并網服務指導手冊》，確保各項目無縫接入。

3.加大投入，集中力量開展配套電網建設

為確保扶貧工作順利進行，供電企業加大農網改造升級力度，有效解決偏遠、貧困地區供電能力不足、電能質量不高等問題；建立電網建設工作協同機制，定期召開電網改造建設推進會，加強物資、施工、停電協調；組織制定《電網項目儲備管理工作方案》，梳理明確各相關部門在電網項目儲備的工作職責界面及工作流程，建立部門間的溝通協同工作機制，常態做好電網項目儲備工作，提升項目儲備質量；全力推進電網項目建設進度，加強計劃剛性管理，倒排工期，科學編制工程里程碑計劃。

4.同力攻堅，確保光伏扶貧工程運維到位、收益到戶

為了實現光伏扶貧效益最大化，供電企業組織共產黨員服務隊深入貧困戶光伏發電站提供免費運維服務，第一時間消除各類故障；全天候利用采集應用平臺每日監控光伏接入臺區電量、線損變化情況，按“T+3”模式開展現場異常情況排查，發現異常情況及時向各鄉鎮光伏發電項目運營維護中心報告，協同處置表計、開關、線路等異常問題，減少因運維管理不到位造成的電量損失。

組織專家聯合制定科學合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優先上網和全額保障性收購。嚴格按照國家關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，共產黨員服務隊及時跟蹤回訪客戶，每月定期做好發電量和上網電量的準確計量，簡化電費結算管理流程，確保光伏

扶貧項目按合同結算周期足額領取國家補貼資金和結算上網電費。

四、結束語

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。社會各界要以黨的十九大精神及習近平總書記中國特色社會主義思想為指導，總結經驗、發揚成績、再接再厲，為全面建設小康社會而努力奮斗！