重大衛生突發事件背景下物業參與社區治理的路徑研究

閃爍 寧夏財經職業技術學院

突如其來的重大衛生突發事件將更多的人留在家里，“居家隔離”“居家辦公”“居家上學”成為新常態，社區治理工作重要性凸顯。社區是國家治理的基本單元，社區治理關乎民生與社會穩定，近年來在黨和政府的高度重視下發展迅速。物業企業作為社區物業專業服務的主要供給方，在國家政策指引下，既參與市場競爭，又承擔公共管理職責，成為創新社區治理的重要路徑。

一、社會組織及其在社區治理中的作用

（一）社會組織

社會組織是由居民自愿組織起來的，不以營利為目的的，維護居民利益的社會團體。實際上社會團體在我國出現的時間很久，社會上有很多的民間組織。不過傳統模式下社會組織受政府權力影響和主導。近年來，隨著我國政治格局的發展，民間組織逐漸被排除在政治權力外。20世紀80年代后，在國內經濟發展的推動下，社會的自主性不斷增強，社會組織活動也逐漸豐富起來，并開始參與社區社會生活，成為社區治理中的主要力量。

（二）社會組織參與社區治理的意義

在社區治理工作中，單純依靠基層政府的力量，不但會加大政府的負擔，而且不利于各種資源的調配和優化。社會組織作為社區治理的有效補充，充當著政府和居民之間的橋梁。社會組織以維護居民利益為出發點，豐富社區生活，促進社區經濟發展。因此，社會組織作為主要的民間力量是社區治理中各方利益的協調者，對發揮民主治理具有積極的作用。首先，社會組織參與社區治理，可以滿足居民的多元需求，在我國經濟快速發展的帶動下，社會生活水平不斷提高，居民的需求也呈現出多樣化發展趨勢。社會組織是以團體的形式將具有相同價值觀、習慣、愛好、目標追求的居民聯系起來，通過定期或者不定期的團體活動滿足居民的多樣化需求。其次，社會組織參與社區治理可以培養社區居民志愿服務意識。社會經濟的發展促進了社會結構的改變，也給社區治理工作帶來了各種各樣的問題。基層政府在社區治理工作中需要社會組織來協助其解決各種社區問題；社區弱勢群體也需要社會組織來協助和幫扶。因此，社會組織的存在可以提高居民的志愿服務意識，有利于社區公益事業的發展。最后，社會組織參與社區治理可以提高社區集體凝聚力。社區組織建立的目的就是為社區居民提供服務，它的草根性決定了居民對它有更高的親近性。因此，社區組織可以更好地引導社區居民參與社區治理工作，豐富了居民參與社區治理的方式，有助于更好地實現居民的利益訴求，提高社區居民的凝聚力。

二、物業管理參與社區治理的現實價值

（一）防控重大衛生突發事件

面對重大衛生突發事件，物業企業組織廣大從業人員迅速行動，常駐防疫一線，始終堅守社區陣地，擔負起城市社區重大衛生突發事件防控突擊隊、宣傳隊、服務隊等重要角色，以實際行動為居民健康安全與社區良好秩序保駕護航，充分詮釋社區重大衛生突發事件防控的“主力軍”角色。

（二）助力社區治理

黨的十八大以來，在社會治理方面，黨和政府各地普遍推行民主化、網絡化、網格化、精細化管理，創新城鄉居民全面服務管理新模式；堅持因地制宜完善社區治理模式。物業服務企業具有根植社區、貼近業主、服務多元、組織建制正規、人員管理規范等特點，在助力基層社區治理方面的具有獨特優勢，如借助物業管理聯席會議的模式實現社區多方共治。

（三）改進自身效能

物業管理助力社區治理的前提是要提高物業服務企業自身能力，在智能化的大數據時代發展背景下，不斷地推進信息系統的建設，實施智能物業管理，在設備設施運行維護、人居環境清潔美化、服務區域安全和諧等方面專業、專注，為居民營造安心舒適的生活居住環境，兼顧營利組織與準行政組織的職能，高效運轉。

三、實現社區治理現代化的路徑選擇

（一）抓緊補齊公共衛生服務短板

盡快填補基層公共衛生缺口，建立真正有序、有效的診斷和治療體系，無疑是中國公共衛生未來發展的主要方向。政府基本公共衛生以及發展規劃等政策和措施促進人類和社區衛生服務的金融體系和機制，鼓勵公立醫院和社區保健而言，技術、設備、管理、資源共享，提高社區預防傳染病的斗爭力量特別是在公共衛生緊急情況下，確保預防和治療職能。

（二）加快促進社區向精準化治理轉變

要實現準確無誤的社區治理，首先要改變社區治理的行政模式，建立基本的“以人為中心”的服務理念。社區居民信息應當建立一個登記冊，其中介紹了社區居民的需求，家訪的形式，在線磋商和居民代表會議，以實現一個具體的政策和具體事務。第二，建立社區與居民之間的密切關系制度，每戶發放社區聯絡服務卡。社區管理人員還可以通過在線平臺與居民進行溝通，克服“最后一公里”的死點和阻塞，提供點對點和零距離精度服務。第三，盡快實現明智的社區治理。充分利用現代信息網絡技術的獨特優勢、人際交往等方面，服務科學決策、精確和其他方面，實行動態管理社區公共事務和公共服務，注重信息、監督和評價技術平臺，利用大數據，云計算和其他實現數字治理的現代技術。

（三）全力提升社區治理法治化水平

提高治理水平、法治在社會上對中央政府的新政策，需要基層治理，改變和改善城市居民委員會組織法，并設立地區責任來履行其職能，為了避免社區組織因上級強加給它們的責任負擔過重。與此同時，以確保立法符合應急管理應急管理方面的法律和規章，必須改善立法和規章方面的緊急情況的反應公共衛生職責，明確社區應急管理和應急程序的編寫程序和基礎。第二，建立一個具有高度法律資格的社區工人隊伍。進社區組織的專業人員具有良好的法治意識，定期培訓社區工作人員法治及其相關能力評估標準，以便創造一個系統來使用化學領域的法律。第三，在社區內發展法治文化。社區內的法治文化可以通過舉辦有關法治的展覽、會議和會議來促進法治。為方便市民使用，市民可設立社區法律援助中心，邀請法律專業人士解答市民的法律問題，并解決他們所面對的法律問題。第四，加強對社區職工的管理和監督。建立監督評價制度，依法將社區管理納入評價制度，嚴格執行結果。

四、結語

多元主體協商治理模式是未來社區治理的必然趨勢。社會組織作為社區治理的參與主體，應積極發揮其資源優勢，做好社區居民和政府部門之間的橋梁，在規范自身行為的基礎上積極參與社區治理。政府部門也要加大立法建設，為社會組織參與社區治理提供基礎和保障。