新冠疫情對就業的影響及對策

劉學恒 山東省蓬萊市公共就業（人才）服務中心

新冠疫情對于中國經濟和就業是一次突如其來的外部沖擊，對于我國全面建成小康社會目標的高質量實現提出挑戰，也是中國經濟韌性的一次考驗。疫情是一次系統性風險，對于總體就業形勢影響可控，預計全年新增就業崗位損失不超過百萬，復工時間延長、待業時間增加造成全年有效勞動供給減少，城鎮登記失業率會上升，勞動參與率造成長期負面影響。生活性服務業和勞動密集型制造業影響較大，一批小微企業、個體工商戶面臨破產風險。居民收入沖擊要比就業影響更突出，預計全年居民可支配收入增速出現放緩，一季度工資性收入和經營性收入增長出現停滯，一些低收入群體面臨貧困風險。應對疫情沖擊要果斷采取應急舉措，更要做好長期準備，以擴大消費需求、釋放消費潛力為重點，財政政策、貨幣政策與就業政策協調實施、共同發力，研究出臺一攬子的經濟和就業復蘇方案，實施更加積極的就業政策，防止出現大規模失業風險。

一、新冠肺炎疫情對我國就業影響的基本判斷

一是新冠肺炎疫情對就業的影響總體為負面影響，短期表現為就業減少。目前，新冠肺炎疫情對中國經濟帶來沖擊，最嚴重的負面影響在于需求端，投資、消費、出口受到顯著影響。本次疫情對三大產業均產生了不同程度的負面影響，其中影響最大的是第三產業。國家統計局數據顯示，2019 年我國第三產業從業人員占比達到 55%，由于近年來我國第三產業就業人數比重不斷增長，本次疫情對我國就業波及范圍更廣、影響程度更深、負面影響更大。在第三產業中，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業，租賃和商務服務業，居民服務、修理和其他服務業五項是主要的就業領域。特別是在城鎮私營和個體經濟中，這五項就業領域的人員合計占比達 67.31%，其中批發零售業就業人員就占 40.33%。相比于農業和制造業，服務業的生產過程與消費過程是同時進行的，對人群的聚集和集中居住有更高的要求。因此，服務業成為本次疫情沖擊最直接、最嚴重的領域，文體娛樂、旅游、餐飲住宿等對人群集中和流動有依賴的行業幾乎停止運行，而這幾個領域又是當前的主要就業領域。

二是小微企業就業受疫情的沖擊更加復雜。近年來，就業單位（企業）的規模也趨于小型化，小微企業就業成為城鎮就業的主要組成部分。根據第三次全國經濟普查數據分析，截至 2013 年底第二產業和第三產業小微企業法人單位有785 萬個，占全部企業法人單位的95.6%；小微企業從業人員達14730.4 萬人，占全部企業法人單位從業人員的50.4%。而相比于傳統的大型制造業工廠的就業模式，小微企業就業受疫情的沖擊更加復雜，抗沖擊能力更弱。從疫情發生以來對就業的實際影響看，小微企業面臨的困難更大，小微企業就業人員面臨的失業壓力也更大。這也是當前中央和各地方政府發布的穩就業措施主要圍繞中小企業、小微企業的主要原因。

三是近年來以農民工為代表的流動人口成為城鎮就業人員的主要組成部分，其就業保護和社會保障較弱，疫情對這部分群體就業的沖擊更為嚴重。2002 年底，我國常住人口的城鎮化率只有39.09%，絕大部分人口居住在農村；城鎮就業人員占總就業人員的比重也只有 34.33%，絕大多數就業在鄉村。到2019 年底，常住人口城鎮化率超過60%，城鎮就業占總就業的比重也上升到 57.11%，絕大多數人口在城鎮居住和就業。農村和城鎮就業人口比重的這種顛倒性變化，主要是大量農民工進入城鎮就業帶來的[3]。我國農民工的數量在有正式統計的2008 年底為2.25億人，截至2019 年底上升到2.91 億人，外出就業農民工則從1.4 億人上升到1.74 億人。如果將外出就業農民工統計為城鎮就業人員，那么外出就業農民工占城鎮就業人員的比重在2010 年達到44.21%的最高值，這一比重在2019 年底也接近40%。可見，農民工成為我國城鎮就業人員的主要組成部分。高度城鎮化及城鎮為主的就業格局面臨的就業風險和社會風險不同于農村，其應對各種風險的方式和手段也不同于農村。具體到本次新冠肺炎疫情，一方面，城鎮生活和就業的聚集性更強，更不易切斷病毒傳播途徑；另一方面，為了控制疫情擴散，切斷傳播途徑，對城鎮就業產生的沖擊也更大。而城鎮就業人員中占比在40%的外來農民工更是重中之重，因為他們的流動性更強，更難以管控，并且對他們的就業保護和社會保障更弱，疫情對這部分群體就業的沖擊更為嚴重。

四是在疫情對就業產生負面影響的同時，也倒逼就業進行優化和調整。這次疫情，很可能成為我國一個促進產業結構調整的加速器，一個走向經濟和社會更加協調發展的新起點。本次疫情過后，就業結構或將在行業間調整，部分行業如康養、醫療照護、清洗保潔、衛生消毒、電商等將快速發展，人工智能、遠程辦公等新技術廣泛應用，從而形成新的就業機會。

二、政策建議

一是處理好疫情防控和經濟發展、就業穩定的關系。加強科技、產業、就業部門的政策協調和合作，加強財稅、金融、產業、投資等經濟政策與就業政策的相互銜接，既要做好疫情防控工作，又要千方百計做好經濟發展和穩就業再就業工作。各級財政應劃撥專門資金，建立專項短期貸款擔保，解決小微企業當前流動資金困難的需求。有關政府部門應采取穩崗補貼措施，對不辭退或少辭退人員的企業給予一定的社保補貼，力促企業維持正常運轉。建議直接給予勞動者特別是低收入勞動者臨時性工資補貼，以控制貧困率上升。

二是大力開發就業崗位，多渠道拓寬就業門路。深入實施創新驅動發展戰略，推進“互聯網+”行動計劃，支持發展新產業、新業態。穩步推進企業數字化升級，形成系統化政策扶持，建立統籌資金、技術、技能培養的政策體系，實現就業技能結構平穩轉型。鼓勵崗位增強型人工智能的發展，推動創造新崗位，實現高質量就業。

三是有針對性地加強和完善公共就業創業服務體系。努力完善城鄉間、區域間的資源配置的差異，加強對短期失業和回流農民工的就業幫扶和援助。構建基于大數據技術的就業監測體系。整合數據網絡資源，形成就業數據生態鏈，加強就業失業動態監測，防范失業風險。完善失業風險預警和快速響應工作機制，對高校畢業生、外出務工人員等重點群體，及重點行業、特別是受產業結構調整升級影響較大的傳統行業，建立失業報告制度，加強對重點群體失業狀況跟蹤調查。

四是積極應對結構性失業矛盾，防止局部性大規模失業風險暴發。針對遭受沖擊嚴重的特定行業、地區和群體強化定向扶持政策，特別要加強中小微企業融資信貸支持，切實降低經營負擔。根據疫情防控和生產復工情況，適時延長企業稅費優惠政策，并考慮進一步降低企業增值稅或所得稅稅率。社保名義繳費率與實際繳費率相差較大，企業之間的實際繳費率差異較大，不建議繼續降低社保繳費率，可以根據實際情況適時延長繳費延期措施，社保繳費基數可暫緩調整一年，繼續實施失業保險穩崗返還政策。為疫情恢復之后的前期積壓消費反彈和生產“搶工”補救做好積極準備，營造必要的寬松環境，在市場監管、環保檢查、勞動監察等方面適當靈活，降低企業物流成本，延長高速公路收費減免政策，工業用電、用水價格減半征收一年。妥善應對摩擦性失業，建立城鎮就業“蓄水池”。加強就業指導和援助，用好失業保險基金在技能培訓中的作用，加大企業職工培訓補貼范圍和力度，鼓勵企業和市場培訓機構開展員工培訓，提高培訓質量和效果。