新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度發展路徑探索

王茜 西北大學公共管理學院

面臨新型城鎮化的形勢，我國的城鄉社會保障制有必要結合中國經濟和社會面臨的經濟增速放緩的現狀以及社會經濟結構調整的新常態，拓展出新的路徑，為城鄉社會保障的發展。拓寬空間。加強對社會保障制度覆蓋率的探究，消除城鄉保障水平的短板問題。

一、新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度的發展特征分析

（一）社會保障與工業化

在新型城鎮化的形勢下，整體水平不足，尤其是社會保障的一體化水平和工業化水平相比，存在嚴重的滯后問題。大多數的勞動力發生了轉移，由農村轉往城市，卻是在家庭中落實保障及服務，呈現出了非常態性的勞動力市場二元格局現狀，這是由于城市政府的偏好政策所導致的。因此勞動力價格被壓低，農村剩余勞動力的服務和社會保障相互脫離，推動了工業化的建設和發展。

（二）社會保障城鄉一體化與農村居民社會風險化解

立足于市場化的視角對中國城鄉社會保障制度的特征進行分析發現，農村居民面臨著一定的失地風險，受到了城市化建設和工業化建設進程逐漸推進的影響。另外由于社會保障的待遇不公平性，使得保障三元化的格局問題將會出現在社會保障體系當中，使社會保障的城鄉分割問題更加明顯，引起群體分立和區域分離的情況。隨著勞動力市場和城鄉經濟一體化的發展，農村居民面臨的社會風險化解難度增加。有必要加強對社會保障發展路徑的優化和完善，進一步探索政策運行良好的生態環境，與社會風險的化解需求相契合，將城鎮居民的動態平衡和居民風險降低或消除，提高政策治理格局的平衡性。

（三）社會保障城鄉一體化與以工補農反補調整策略

工業化建設過程中，不同國家會運用工業和農業之間的動態性互動關系結構，將工業化的進程分為兩個不同的時期，分別是工業化前期和反哺調整策略時期，反哺調整策略時期是以工補農的反哺形式。工業化前期的發展模式以農補工為主，以農補工的調整策略時期則分為兩個不同階段，分別是轉軌和全面反哺，這一時期的社會保障城鄉逐漸向著一體化的方向探索。也就是說，城鄉一體化社會保障與以工補農的全面反哺期共同發展，為農民的城鄉一體化社會保障制度體系建設提供支撐作用，促成了工業反哺農業的第二個戰略時期。目前。中國正處于關鍵的節點時期，城鄉正在面臨著社會保障制度的全面覆蓋[1]。

二、新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度的發展路徑

（一）降低和規避社會風險

受到社會風險的影響，城鄉社會保障的發展路徑應正視區域發展的不平衡性，最大程度的規避社會風險。在政府的倡導下，工業反哺農業的發展模式下農業的生產風險降低，發展模式較為粗放。通過對制度意義的分析發現存在再分配領域的補貼，卻缺少社會風險反哺的內容，例如醫療、養老、貧困問題。因此應在社會保障領域內加大投入，由專項財政將更多的投入落實到農村的農業生產性的融資以及生產補貼中，實現對農村社會保障和服務的補貼目標。

（二）調整公共財政支出領域

受到政府城市偏好政策的影響，新型城鎮化的發展受到了抑制和阻礙，但是在城鄉社會保障的進程逐漸深入背景下，城鄉社會保障體系中出現了偏離性的問題。在未來一段時間內，經濟領域內地方財政應退位，而是將更多的力量投入到社會保障制度落實中，消除原有的缺位問題，覆蓋社會保障領域。將經濟活動的參與力度降低，而是由地方政府加強對財政支出方向和結構的不斷調整與完善，尤其要向著農村地區居民的社會保障方向探索和轉化，保證公共財政支出“退位”經濟領域，“到位”社會保障領域。

（三）淡化戶籍制度

為了使城鄉社會保障愈發完善，有必要采取淡化戶籍制度的方式，大力的推進城鄉社會保障的一體化建設力度。加強新農村建設的力度，提高對城鎮分布規劃和布局的合理性，在各項城市管理制度中逐步的放松各項制度設置。同時，將社會保障和公共服務政策配套跟進，淡化城鄉社會保障制度的差異化特征，逐步實施無差異的城鄉社會保障制度，使其落實到實際。隨著全國的統一勞動力市場逐漸完善，將戶籍制度本身和捆綁的社會保障提供模式所帶來的城鄉差異化特征逐漸消除和縮小，保證勞動力能夠處于合理的狀態下進行流動[2]。

三、結論

綜上所述，根據對現階段我國新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度的發展特征進行分析，有必要結合農村剩余勞動力流動情況，推動中國城鄉社會保障一體化進程。站在政府的角度結合中國社會保障制度的發展歷程，加強對社會保障城鄉一體化發展路徑的探索和研究。面臨中國社會經濟結構調整、經濟增速放緩的常態現狀，統籌建設城鄉社會保障制度，提高社會保障制度的發展水平，建立起與市場經濟發展要求相適應的城鄉統一社會保障制度。