新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展路徑探索

王茜 西北大學(xué)公共管理學(xué)院

面臨新型城鎮(zhèn)化的形勢，我國的城鄉(xiāng)社會保障制有必要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)和社會面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，拓展出新的路徑，為城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展。拓寬空間。加強(qiáng)對社會保障制度覆蓋率的探究，消除城鄉(xiāng)保障水平的短板問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展特征分析

（一）社會保障與工業(yè)化

在新型城鎮(zhèn)化的形勢下，整體水平不足，尤其是社會保障的一體化水平和工業(yè)化水平相比，存在嚴(yán)重的滯后問題。大多數(shù)的勞動力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村轉(zhuǎn)往城市，卻是在家庭中落實(shí)保障及服務(wù)，呈現(xiàn)出了非常態(tài)性的勞動力市場二元格局現(xiàn)狀，這是由于城市政府的偏好政策所導(dǎo)致的。因此勞動力價(jià)格被壓低，農(nóng)村剩余勞動力的服務(wù)和社會保障相互脫離，推動了工業(yè)化的建設(shè)和發(fā)展。

（二）社會保障城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村居民社會風(fēng)險(xiǎn)化解

立足于市場化的視角對中國城鄉(xiāng)社會保障制度的特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民面臨著一定的失地風(fēng)險(xiǎn)，受到了城市化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程逐漸推進(jìn)的影響。另外由于社會保障的待遇不公平性，使得保障三元化的格局問題將會出現(xiàn)在社會保障體系當(dāng)中，使社會保障的城鄉(xiāng)分割問題更加明顯，引起群體分立和區(qū)域分離的情況。隨著勞動力市場和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，農(nóng)村居民面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)化解難度增加。有必要加強(qiáng)對社會保障發(fā)展路徑的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步探索政策運(yùn)行良好的生態(tài)環(huán)境，與社會風(fēng)險(xiǎn)的化解需求相契合，將城鎮(zhèn)居民的動態(tài)平衡和居民風(fēng)險(xiǎn)降低或消除，提高政策治理格局的平衡性。

（三）社會保障城鄉(xiāng)一體化與以工補(bǔ)農(nóng)反補(bǔ)調(diào)整策略

工業(yè)化建設(shè)過程中，不同國家會運(yùn)用工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的動態(tài)性互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，將工業(yè)化的進(jìn)程分為兩個(gè)不同的時(shí)期，分別是工業(yè)化前期和反哺調(diào)整策略時(shí)期，反哺調(diào)整策略時(shí)期是以工補(bǔ)農(nóng)的反哺形式。工業(yè)化前期的發(fā)展模式以農(nóng)補(bǔ)工為主，以農(nóng)補(bǔ)工的調(diào)整策略時(shí)期則分為兩個(gè)不同階段，分別是轉(zhuǎn)軌和全面反哺，這一時(shí)期的社會保障城鄉(xiāng)逐漸向著一體化的方向探索。也就是說，城鄉(xiāng)一體化社會保障與以工補(bǔ)農(nóng)的全面反哺期共同發(fā)展，為農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度體系建設(shè)提供支撐作用，促成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的第二個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期。目前。中國正處于關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，城鄉(xiāng)正在面臨著社會保障制度的全面覆蓋[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展路徑

（一）降低和規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)

受到社會風(fēng)險(xiǎn)的影響，城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展路徑應(yīng)正視區(qū)域發(fā)展的不平衡性，最大程度的規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)。在政府的倡導(dǎo)下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式下農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，發(fā)展模式較為粗放。通過對制度意義的分析發(fā)現(xiàn)存在再分配領(lǐng)域的補(bǔ)貼，卻缺少社會風(fēng)險(xiǎn)反哺的內(nèi)容，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困問題。因此應(yīng)在社會保障領(lǐng)域內(nèi)加大投入，由專項(xiàng)財(cái)政將更多的投入落實(shí)到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的融資以及生產(chǎn)補(bǔ)貼中，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會保障和服務(wù)的補(bǔ)貼目標(biāo)。

（二）調(diào)整公共財(cái)政支出領(lǐng)域

受到政府城市偏好政策的影響，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到了抑制和阻礙，但是在城鄉(xiāng)社會保障的進(jìn)程逐漸深入背景下，城鄉(xiāng)社會保障體系中出現(xiàn)了偏離性的問題。在未來一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)地方財(cái)政應(yīng)退位，而是將更多的力量投入到社會保障制度落實(shí)中，消除原有的缺位問題，覆蓋社會保障領(lǐng)域。將經(jīng)濟(jì)活動的參與力度降低，而是由地方政府加強(qiáng)對財(cái)政支出方向和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，尤其要向著農(nóng)村地區(qū)居民的社會保障方向探索和轉(zhuǎn)化，保證公共財(cái)政支出“退位”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“到位”社會保障領(lǐng)域。

（三）淡化戶籍制度

為了使城鄉(xiāng)社會保障愈發(fā)完善，有必要采取淡化戶籍制度的方式，大力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)力度。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的力度，提高對城鎮(zhèn)分布規(guī)劃和布局的合理性，在各項(xiàng)城市管理制度中逐步的放松各項(xiàng)制度設(shè)置。同時(shí)，將社會保障和公共服務(wù)政策配套跟進(jìn)，淡化城鄉(xiāng)社會保障制度的差異化特征，逐步實(shí)施無差異的城鄉(xiāng)社會保障制度，使其落實(shí)到實(shí)際。隨著全國的統(tǒng)一勞動力市場逐漸完善，將戶籍制度本身和捆綁的社會保障提供模式所帶來的城鄉(xiāng)差異化特征逐漸消除和縮小，保證勞動力能夠處于合理的狀態(tài)下進(jìn)行流動[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，根據(jù)對現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展特征進(jìn)行分析，有必要結(jié)合農(nóng)村剩余勞動力流動情況，推動中國城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程。站在政府的角度結(jié)合中國社會保障制度的發(fā)展歷程，加強(qiáng)對社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的探索和研究。面臨中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩的常態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會保障制度，提高社會保障制度的發(fā)展水平，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度。