地區發展競爭背景下的地方行政管理體制改革路徑探索

白梓萱 西北大學公共管理學院

地方行政管理體制屬于我國行政管理體制的重要組成部分。因地域特性不同，部分地區的行政管理相對“別具一格”。地方行政管理牽涉事務較多，在實行管理體制改革時，亦要考量諸多事宜。近年來，我國此類體制改革的實行次數并不多，但均獲得了不同的成效。因此，本文對地區發展競爭背景下的地方行政管理體制改革路徑進行探索，具有重要的意義。

一、地區發展競爭背景下的地方行政管理體制改革問題

（一）改革缺乏統一目標

地方行政體制改革的實行目標，多為改進當前事務管理機構繁多、權責劃分模糊、行政費用較高等現狀。地方管理人員亦要主動完善地方行政體制，以省管縣為優選行政管理機制，積極推行新式行政管理體系改革工作。從根本上來說，此類改革多數以管理階層精簡化為管理目的，主動減少事物信息傳遞之間冗雜繁瑣的環節，在明晰政府財政事務的同時，有效促進縣域經濟發展，優化政策實施效率。當前各個部門的分工、執行問題僅能通過職能相近的高階部門對其進行管控。后期還要在鄉鎮體制改革中注意人力、財力、物力資源不足的境況。由此可見，我國層次行政體制在改革目標上尚未統一，逐層實現亦相對無序。其中各層權限不分明的境況，也將間接導致地方行政管理市民導向型機制建立困境的產生[1]。

（二）公共服務發展與經濟發展分配的失衡

當前我國社會經濟發展成蓬勃趨勢，地方政府的發展資金儲備也日漸豐潤。相對造福地區人民的公共服務，地方管理者更趨向于在市場經濟領域“投資”。公共服務發展的滯后，會影響地區整體持續發展的進度。而過多干預市場經濟的發展，亦會導致二者發展差異的逐漸加大。從宏觀角度來看，公共服務領域在經濟發展較慢時期的職能效果會更加突出，而市場經濟領域則會受到經濟回饋下滑的影響，逐步呈無明顯增長趨勢的發展境況。由此可見，在經濟發展處于“寒冬”階段的地區，其公共服務及市場經濟領域職能的矛盾會相對明顯。

（三）職能要求發展與經濟發展分配的失衡

因當前中央對會地方改革的整體要求是逐步精簡機構，促成當前政府工作透明化、廉潔化。但多數地方政府在制定經濟增長計劃時，或應用一部分非正常手段。如為吸引外資，損害當地民眾的經濟利益；或越權審批，未經在全當事人的許可。如徹底進行地方行政管理機制的改革，此類職能要求的變動則會深度影響各項事務的正常運行，進而影響當地的經濟發展。因此相關策略的執行應經慎重考量，如果說市場經濟直觀的改變能導致當地經濟發展的滯后，那么職能要求的落實便會直接顛覆經濟發展的境況[2]。

二、地區發展競爭背景下的地方行政管理體制優化改革路徑

（一）建立良好改革環境

地區改革發展需依靠良好實行環境，因此，我國地方行政管理體制實行優化改革，地方管理者的目光不應僅局限在地方經濟發展的層面上，還應適當參考我國整體體制改革的大背景，保證改革理念的科學與正確。我國政治體制改革的首要任務，便是建立完善健全的工作環境。當期那地方政府人員應適當采取簡政放權的管理方式，廣泛采納體制內部人員的意見，逐步展開公共服務領域及社會健康協同發展的計劃制定。另外，相關工作人員有必要保證當前政策制定須具有一定前瞻性，在未來依舊能促進各領域的可持續發展。過往政府的決策或存有側重或偏差。新式體制的改革應著重優化此點，加強各領域線性發展的規劃與調度，地方政府工作管控或自此走向規范化。

（二）以市場為準，展開針對性改革

市場發展多變，地方政府對其的管控亦應保持一定的靈活性。當前不同地區的市場經濟發展的境況給予其不同的地區發展競爭力，當地政府需要在其中促成多元化市場經濟競爭的良性發展。由此可見，行政管理體制咋的發展革新必須要以當前市場經濟發展為主，除了應加強發展監督的力度外，還應以過往為鑒，減少對當地市場經濟的干預度。改革的推進，勢必會引發當前市場經濟的變動，在部分不良發展苗頭出現時，地方政府管理人員應優先進行現狀審視，并站在經濟角度進行分析，完善當前方案，以加強經濟發展事務的管理的靈活針對性。此類改革的完善，能協助當地各項經濟發展企業實現從管理制度到人才的切實改革[3]。

（三）建立穩定的改革模式

穩定的改革模式是為我國日后地方行政管理體制改革樹立標桿。過往的改革思路或存在些許不足，在了解當下地區發展競爭背景的具體實況后，地方政府管理人員了解到，運動式給個思路不適用于多個地區的行政管理改革。多變的政策不僅會影響當地經濟發展，在職公務員的工作積極性亦會因此大幅度降低。因此，黨政領導應結合國家整體發展需求，制定科學、合理、人性化的政績考核指標，以此為改革模式的參考“模板”。在充分強調以人為本，安撫從業人員改革響應心態后，各地政府可由此逐步實行“以人控事”的改革實行標準，為我國地方政府的改革工作指明了方向。

三、結論

總的來說，地區發展競爭背景下的地方行政管理體制改革必將充滿艱辛，當地政府管理人員應優先了解此類背景下的地方行政管理體制改革問題，進而通過建立良好改革環境；以市場為準，展開針對性改革；建立穩定的改革模式等策略，充分考量當地行政管控下各發展因素，推進地方行政管理體制改革的有序進行。