我國政府采購管理與監督問題研究

何會芳 山西省風陵渡經濟開發區財政局

一、目前我國政府采購管理與監督中存在的問題

（一）我國政府采購與監督的法規制度不完善

目前，我國政府采購與監督的法律法規制度整體來講，還不是很完善的，尤其是對于一部分采購行為的監督，當前還是處于監管的真空地帶。雖然目前我國針對政府采購先后出臺了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，以及政府采購有關的法律法規，但是實際內容的制定卻是存在很多的執行難和細節制定不深入的情況。對于監督的主體職責也沒有明確的規定。這種情況使得政府的采購權力沒有得到有效的監督和制約。雖然全國人民代表大會和各級地方人民代表大會對于政府采購行為具有監督權，但是在《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及一系列的政府采購相關法律中，并沒有對人大如何行使政府采購監督權做出具體的界定。這樣導致人大的監督權力也難以落到實處。比如非招標性采購管理辦法、供應商管理制度、政府采購回避制度等配套措施不完善，使得對于政府采購違規違法行為缺乏相應責任的追究。

（二）我國政府采購與監督中存在權力尋租現象

由于政府采購涉及的金額大，相關者利益群體較多。有些不法的企業為了能成為政府采購的供應商，從而達到盈利的目的，不是采取為政府提供質優價廉的采購物品，而是通過賄賂相關的政府采購負責人，給予政府采購的管理人員、工作人員或者招標組負責人員給予金錢、財物。在目前我國的政府采購中，不同程度上存在政府監管不到位，有些部門甚至將不法行賄的財物一起分攤，形成一系列的利益輸送。有些政府領導通過權力尋租獲得了相關的利益之后，對采購部門進行采購指示下達，違反了采購的公平和公正性，對政府采購實施監控，讓招標投標過程形同虛設，最終使得政府采購效果不佳。

（三）我國政府采購與監督中采購計劃編制不合理

政府進行采購的第一步：編制政府采購計劃，政府采購部門應該根據市場價格調查，同時結合政府部門的實際需求，運用科學合理的方法進行政府采購預算編制。政府采購計劃編制是政府采購能否提高效率與效果關鍵的一步，如果政府的采購計劃編制不合理，那么會影響后面一系列的政府采購工作，使得后期的工作隨意性較大，而且不符合相關的規章制度。也會導致政府采購偏離目標，從而達不到預期的政府采購效果。目前我國政府采購與監督中存在沒有編制采購計劃、采購計劃編制不合理、采購計劃編制不規范等問題[2]。

二、完善我國政府采購與監督的有效措施

（一）完善我國政府采購與監督的法律體系

要提高政府采購的效率和效果，那么就要將政府采購與監督的法律體系完善作為先手棋。學習國外的先進經驗及其先進政府采購法律法規，結合我國的實際情況進行健全和完善。對《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》進行細化和完善。對政府采購部門的采購程序、監督、采購績效考評等每一步要做出與實際情況相一致的規定，利于政府采購的相關法律法規能實際落地。要形成以政府釆購法為核心、以財政部相關法規為主體、以地方政府監督和管理條例為補充、以政府釆購招標、投標、評標等環節控制為重點的政府釆購法律制度體系。

（二）發揮我國政府采購與監督的社會監督作用

好的權力運行都是需要較強的社會監督，社會監督的方式可以是群眾監督、媒體監督、社會監督員等方式。社會監督要貫穿我國政府采購與監督的各個環節，在采購前，要監督其采購計劃的編制，在采購中，要監督是否發生采購的權力尋租行為，在采購后，要監督采購的實際效果及其偏差，對偏差進行糾正和舉報。社會監督的一個重點是監督采購物品的供應商、政府采購的負責人、政府采購的相關工作人員，都要進行深入全面的進行監管。

（三）完善我國政府采購與監督的信息化建設

加強政府采購與監督的電子信息化建設，使得政府采購行為更加的透明化與公開化，能較大程度的減少權力尋租行為的發生。對于建設與完善我國政府采購與監督的信息化建設，應該從以下幾方面進行完善：一是加大資金投入。建設采購與監督的電子化辦公系統，雖然在前期有著不小的投入，但是在中后期卻能取得好的政府采購效果，從而節省更多的人力物力，使得政府采購工作高效的運轉。資金投入的方式可以通過國家財政和地方財政共同負擔的方式進行。二是要建立政府采購與監督信息化的一體化建設。對于政府采購管理的重點內容，要出臺相應的配套法律法規體系進行管理，如對于采購公告、采購任務建立、編制釆購計劃、評標專家網上打分、網上審批、成交公告和網上管理、社會公示、社會監督等方面進行嚴格控制[3]。

政府采購與管理是事關民生與發展的大事，政府采購管理的規范高效對于經濟的發展和政府部門的管理發揮著不可替代的作用。本文認為目前我國政府采購管理與監督中存在以下三個問題：一是我國政府采購與監督的法規制度不完善；二是我國政府采購與監督中存在權力尋租現象；三是我國政府采購與監督中采購計劃編制不合理。本文提出完善我國政府采購與監督的有效措施應從如下三方面進行：一是完善我國政府采購與監督的法律體系；二是發揮我國政府采購與監督的社會監督作用；三是完善我國政府采購與監督的信息化建設。