關于EPC模式招投標管理之探討

劉麗麗 上海科瑞真誠建設項目管理有限公司

一、引言

建設單位做好招投標各環節的工作對整個工程項目的建設實施具有關鍵性的引導作用，它不僅關系到工程質量、工期、資金等合同條款的事前約定，還直接關系到能否選定一個合格且中意的工程總承包單位。

二、工程招投標管理現實意義

（一）市場公平競爭制度更完善

現階段，國內建筑市場競爭壓力顯著增加，為與全球經濟一體化發展趨勢相適應，就必須改進工程招標管理制度。市場經濟發展需要有利競爭，只有這樣才能夠使市場經濟發展速度加快。特別是自由經濟體制的影響，建筑行業被注入更多活力，建筑工程招投標成果顯著。為此，建設工程招投標管理工作的開展，使企業經濟利益更可觀，且能夠把握發展的機遇，使其市場競爭能力不斷增強。

（二）招投標體系有效提高GDP

目前，我國經濟發展進入加速階段，建筑工程招投標機制的落實促進了建筑行業迅速發展，也為建筑材料、機械設備以及貿易融資等行業的發展提供了必要幫助。貫徹落實招投標制度，能有力促進國家經濟發展速度，使建筑行業專業技術水平得以提升，確保GDP水平的穩定增長。

（三）促進企業穩定可持續發展

建設工程開展招投標工作期間，參與招投標活動的企業一定要將自身優勢、業績和企業文化細節展現出來，使投標人獲得更加準確信息數據。在落實招投標工程制度的過程中，能夠促進投標企業之間交流更深入，也能夠和其他企業進行橫向比較，了解自身缺陷，對存在的問題加以糾正。企業參與公開招標建設項目，能夠更好地適應市場發展需求，并結合既有資料信息對自身發展做出調整，進一步推動企業的可持續發展。

三、招投標管理中存在的問題

（一）招投標工作規范性不強

雖然國家政府對于招投標工作管理甚為嚴格，但是仍然存在一些建設單位在對待招投標工作上過于混亂，招標方式未能按照規定選擇。這就讓招投標的最終結果無法達到標準，使各種暗箱操作的現象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設單位和施工單位相互串通，違反公平競爭的要求，違法取得相關利益，使其他單位的正當利益蒙受損失。這種混亂同時也體現在針對招投標工作的監督管理上，串標現象非常普遍。在招投標之前，會有一部分企業提前串通，在工程的一部分報價上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標的現象，既影響了其他單位的正當投標行為，也影響了招投標工作的公平性。

（二）違法轉包現象較多

根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》的相關要求，明令禁止企業隨意進行掛靠投標和非法轉包，但在實際工作中，仍會發生違法轉包、掛靠投標現象。除此之外，在大型建筑企業中標后，針對偏遠地區建設項目或合同金額小的建筑項目，由于派駐施工建設成本高，就會將項目轉包給當地的建筑企業，從中賺取差額，故無法發揮出招標制度的作用。

（三）沒有做好審查工作

我國市場經濟快速發展，很多私營企業應運而生，建筑市場尤其如此。很多建筑施工單位為私營企業，在招投標工作中，往往會出現不公平競爭問題。投標者掩飾自己的真實情況，希望以此獲得投標資格，甚至還會利用掛靠等方式讓自己能中標。這些都是違反國家規定的行為。這樣做會導致一些真正具備投標資格的單位不再具有優勢，對于招標單位也造成一定的損失。出現這種現象的主要原因是審查工作不到位，導致技術水平不高的施工單位中標，這對建筑工程施工的順利展開非常不利。

（四）招投標報價缺乏合理性

企業的發展與經濟增長都離不開高效且高質的成本控制，成本控制也貫穿于企業項目招投標的全過程。然而，很多企業在參與項目招投標的過程中，為了提高企業自身的中標概率盲目降低投標報價，甚至低于項目的整體工程造價價格。中標企業在獲得項目開發權和施工權以后，會以各種理由要求項目業主提高項目投資，收取各種不合理的工程款項等。與此同時，中標企業為了精簡開支，獲取更多的經濟收益，會在項目的建筑成本上尋找漏洞，偷工減料，導致項目的質量下降，使用壽命受到嚴重影響。

四、招投標規范化管理策略

（一）完善制度建設

招投標工作能夠維持公平性和科學性，離不開相應完善制度的支持。這也就要求地方各級政府基于實際招投標的工作經驗，能夠更加完善招投標備案制度和工程量清單審查制度等等。在編制招標計劃書時，應當遵從一定的范本，對招標全過程應有詳細解釋，保證招標工作的規范性；在工程造價方面，在遵照國家標準之上，還應當詳細考察市場行情與投標企業的實力匹配問題，立足于實際情況，使報價更為合理；在招標執行階段，需要結合過往招標工作的經驗，加強招投標人之間的信息交流，解決招標工作中的問題，制定詳盡的解決方案。

（二）優化招標程序，實現公開透明

在建設單位進行招標工作中，應杜絕轉包、掛靠投標等違法行為，要嚴格遵循相關程序開展，堅持科學規范、公開透明的原則，優化招標程序，達到招標過程公開透明的效果。（1）在項目招標手續辦理中，要遵循和委托方簽訂的代理合同，向相關行政部門備案，根據相關法律法規選取招標人，堅持公開招標的準則，將建筑工程項目招標信息公布在國家指定信息網絡、報刊和其他媒體，有3個以上符合相關資質的投標人后，方可開展下一環節工作。（2）招標中心根據建筑工程情況編制資格預審文件，做好資格審查工作，確定符合要求的投標申請人，檢查投標人上交的申請書，考察投標人履行合同的能力、資質合法性等，將資格預審文件提交到監督機構進行審查，對審查通過的資格預審文件進行備案，若3d無異議即可發布合格通知書。（3）招標人帶領投標人勘查施工現場，回答各個投標人提出的問題，將此過程以書面形式提交到監督機構備案。同時，組建評標委員會，負責開標、評標、定標和公布結果，根據文件要求，公布投標人投標價格和名稱；通過計算機評標系統對比各個投標人，確定3名以下的候選人，再對投標人履約能力、資金能力進行評價，確定中標人，根據公開制度公布中標結果。

（三）提高企業項目招投標的審核嚴謹性

企業為了進一步提高項目招投標管理的效率和質量，需要不斷提升企業自身的審核意識和監管意識，并且通過總結以往的招投標案例經驗，不斷提高企業項目招投標的審核嚴謹性。首先，企業在日常經營發展的過程中，要加強對企業內部工作人員的培訓力度，從中學到最先進、最科學的招投標管理經驗，并且提高自身的管理意識和責任意識，豐富自己的工作經驗；其次，企業在開展項目招投標的過程中，需要對參與招投標的評估專家進行選擇，通過隨意抽取的方式進行選擇，減少暗箱操作和項目招投標信息泄露事件的發生，同時要對參與招投標的評審專家進行全面的審核，保證其職業道德、個人素質、專業技能都能滿足企業項目招投標工作的實際需求；最后，企業要建立具有自身發展特色的企業項目招投標管理體系，對項目招投標進行科學、合理地評分和監管，提出正確的建議和舉措，確保招投標工作的順利開展。

五、結束語

在建筑工程中，招投標是一項系統化的工程，對保證建設工程的順利完成起到了關鍵性的作用。招標和投標工作要在公平的環境中進行，做到公正交易，公開實施。但是，從當前的建筑工程招投標情況來看，由于存在管理不到位的問題，導致這項工作不能達到預期的效果，這就需要從招投標的原則出發，針對性地提出解決措施，不斷優化招投標管理，確保建筑市場規范展開，避免出現不良現象，使得建筑工程保證質量，提高效率。