遵義市氣象部門小型基建項目風險防控管理研究

張良勇，吳進忠，張遠洪

(1.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563002；2.貴州省務川仡佬族苗族自治縣氣象局，貴州 務川 564300)

0 引言

隨著氣象現代化建設的快速發展，為了改善基層臺站環境，提升氣象服務能力，基層氣象臺站基礎設施建設項目隨之增加。但對基層臺站而言，基礎設施建設項目落地機會不多，因此，研究在項目申報階段、前期準備階段、施工管理階段和竣工驗收階段，市、縣兩級氣象部門如何密切配合、科學管理，規避風險、把控建設進度和工程質量，建成樣板工程、優質工程、廉潔工程是本文研究的目的。

1 項目申報階段

該階段由市(州)氣象局基建管理部門負責。

1.1 客觀認知基層臺站申報項目的主動性

建成具有現代化裝備、先進科學技術、高素質人才的一流氣象臺站，是基層臺站建設總體目標。為了提高公共氣象服務能力，增強氣象事業可持續發展，改善工作環境，通常基層臺站都會積極主動申報基礎設施建設項目。但是，作為省、市氣象局基建管理部門要客觀認知基層臺站申報項目的積極性，對不具備申報條件的基層臺站要待條件成熟才準予上報和批復。例如：2016年湄潭國家基本氣象站新址綜合環境改造項目，過度地肯定基層臺站積極性、相信地方政府在資金和土地等方面的承諾，在未見新址啟動建設蹤跡的前提下，市局上報了該項目并獲省局批復。按計劃該項目2017年12月底竣工，但實際情況是2018年8月該項目才開始啟動建設，地方政府尚在籌集資金，項目建設止步不前。嚴重影響了省、市氣象部門年度目標任務完成和基建項目建設進度。

1.2 拿準臺站基建項目申報管理關鍵

除了客觀認知基層臺站申報項目的主動性外，基層臺站基建項目申報的建設內容、建設標準、投資規模固然重要，然而這些數據一目了然，容易管理，不是關鍵因素。對于有新建業務用房或捆綁于業務用房建設的配套項目，是否辦理前期的土地手續和規劃手續才是項目能否順利落地的關鍵。因此，基層臺站申報基建項目的條件是否成熟，關鍵的管理點在于：該項目是否辦理了選址意見書、規劃許可證、土地使用證(至少土地預審通過文件)。如果這些條件不具備，一律不予申報。

2 前期準備階段

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導下，主要由基層臺站完成。

按照基建項目的管理程序，項目前期準備階段一般按以下流程進行：項目立項建議書→可行性研究報告→勘察→初步設計及評審→施工圖設計及評審→造價及評審→招投標。

對于基層臺站基建項目而言，通常為投資在3 000萬元以下的小型類項目，因此，項目立項建議書這一流程可以省略。

2.1 不拘泥項目前期準備一般流程

基層氣象臺站對于當前以及未來2 a之內要申報建設的基建項目，項目前期準備階段不應拘泥上述一般流程，因為，沒有經過第三方勘察、初步設計、造價及審定而編制的可行性研究報告，等同于空中樓閣，按此可行性研究報告實施的項目，一定出現變更、調整、缺項等多種漏洞。為此，對于當前以及未來2 a內要申報基建項目的基層臺站，一定要在做好勘察、初步設計、投資概算及價格評審工作的基礎上再進行可行性研究報告的編制，市(州)局氣象基建管理部門要及早安排督促基層臺站做好這些工作。

2.2 高度重視設計方案，弄懂施工圖

方案設計及施工圖設計的費用，在項目建設工程的全過程中，僅占建設成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響力可達75%以上。因此，設計質量的優劣直接影響項目建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量。

作為市(州)、縣局項目管理單位管理人員，要高度重視并認真審核設計方案，看得懂施工圖，提前發現問題，及時督促設計單位利用建筑工程的技術指標對設計方案、施工圖進行科學分析和比較，使設計更加優化以降低工程造價，避免在施工過程中出現技術問題而難以解決。

2.3 聘請專業人員編制可行性研究報告

可行性研究是氣象部門小型基建項目前期立項的重要組成部分。對小型基建項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要的基礎性工作,編制一份完整的氣象部門小型基建項目可行性研究報告對施工質量以及工程費用有著直接的影響。另外，編制小型基建項目可行性研究報告是一項政策性、技術性都很強的綜合性的工作，編制人員不僅要熟悉專業技術，更要熟悉各項測定、標準、政策、法規，還要具備較強的政策水平、技術水平和綜合分析能力。因此，在編制小型基建項目可行性研究報告時，聘請專業人員編制十分必要。

對于遵義市氣象部門基建項目而言，以往的可行性研究報告的上報的流程是：基層臺站編寫→市(州)氣象局項目辦(未成立前由計財科)修改，黨組審定上報→省氣象局審核同意批復。

基層編寫可性行研究報告的人員，受專業技術的制約，總是存在這樣或那樣的問題；雖然市(州)氣象局項目辦管理人員對基層上報的項目可性行研究報告進行修改把關，由于不懂建筑的有關知識，因此仍然存在不足。例如：2005年習水縣氣象局業務用房建設項目，編制的可行性研究報告不具科學性，僅場地平整投資較可行性研究報告概算的投資高出3倍以上；又如：2016年正安縣氣象站業務用房及綜合環境改善建設，不僅沒有因地制宜依地形而設計，還漏編制基礎的供水項目。由此可見，聘請第三方專業技術人員編制小型基建項目可行性研究報告顯得非常重要和必要。

2.4 充分考察建設施工單位

對于勘察、設計、造價、招投標代理單位的選擇，按規定程序進行即可，無需贅述。招標公告發出后，對報名的建設施工單位，要充分考察他們的素質和施工的水平，這直接關系到整個工程的質量以及工程能否順利建設。雖然從報名的企業中選擇建筑施工隊，是由市政交易中心監督方隨機抽取的專家決定，但是，作為業主，有權拒絕無信譽、掛靠他人資質企業參與報名。因此，作為基層臺站和市(州)基建項目管理單位，在招標公告公布期間，應隨時與招標代理單位保持溝通，充分了解和考察報名的施工建筑單位，拒絕無信譽、掛靠他人資質企業參與報名。

3 施工管理階段

完成前期準備階段和“三通一平”后，項目進入施工管理階段。施工管理階段主要進行以下工作：建設工程施工合同簽訂、監理機構的組建和監理實施細則的審查、開工報告審查、施工變更簽證。

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導下，主要由基層臺站完成。

3.1 施工合同的簽訂注重關鍵點

氣象部門基層臺站建設施工合同多數情況下都采用建設部門規定的《建設工程施工合同》示范文本。該文本由協議書、通用條款、專用條款及合同附件4個部分組成。涉及有關建設工程施工合同的法律、法規規定主要有：《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等等，不僅條款較多，涉及的法律、法規規定也多，對基層臺站而言,主要著重工期、合同價款、質量、工程款撥付等關鍵點，對市(州)氣象局基建管理者而言，應該全面吃透。

3.1.1 對工期的詳細約定 通常情況下基建項目的工期約定為：實際動工之日至竣工驗收之日。鑒于氣象部門臺站基建項目多為上級財政預算投資，項目竣工驗收、入為固定資產總結后方為整個項目完成。而施工方基于慣性思維，竣工驗收后就視為工程結束，對提供工程結算審核資料不積極，影響后期的項目審計、入固批復及總結，因此，基層氣象臺站在合同條款中應把工期約定為：實際動工之日至完成工程結算審核之日。而且還應對影響工期的設計變更、增加工程量、施工許可證辦理延誤、不可抗拒的自然災害等，盡量約定詳細。

3.1.2 對合同價款的詳細約定 氣象部門小型基建項目工程施工合同產生的糾紛多數為造價糾紛。在整個項目施工過程中都不可避免設計變更、工程量變更、材料差價的發生，所以均難以“一次性包死，不作調整”。合同中盡量采用“單價加可調”合同價款形式作整個項目工程價款的約定。

3.1.3 對工程進度撥款和竣工結算程序做出詳細規定 氣象部門小型基建項目建設資金是有充分保障的，一般情況，工程進度款是按工程進度情況撥付。

為了避免不按建設單位要求質量和進度的施工、拖欠民工工資等不良行為，要特別引入：建設單位有權通知轉款銀行回收已經轉付的款額的“三方合同”條款。即：采取建設單位、施工單位、轉款單位(銀行)簽訂三方合同，施工單位出現不按建設單位要求質量的施工、拖欠民工工資等不良行為，在規定的時限拒不整改，建設單位有權通知轉款銀行回收已經轉付的款額。克服了法律訴訟繁瑣復雜，而又不至于影響施工進度，對保障工程順利開展，確保民工工資的發放至關重要。

3.1.4 對工程質量、質量保修金的約定 質量合格是取得氣象部門小型基建項目合同價款的前提。若施工單位所承建的項目工程建設質量不合格，基層氣象臺站有權拒絕支付工程價款。

對氣象部門小型基建項目而言，工程質量、質量保修金的約定主要參考《建設工程質量管理條例》第四十條規定，對建設的各建筑部分，分期限按規定確定質保年限，扣除不低于5%的質量保修金，不低于1 a的返還期限。

3.2 選取信譽度高責任心強的監理單位

監理單位是基層氣象臺站建設單位對項目建設過程提供監督管理、協調和咨詢服務的單位，對確保項目建設工程的質量、進度、安全具有相當重要的作用，監督施工單位按建筑工程施工合同、圖紙設計及基建氣象臺站建設單位的一些具體要求進行施工。

臺站建設單位對監理單位的選擇一般采用兩方式進行，一是通過競標，二是直接委托。監理服務費在5萬元以下的項目，經集體研究后直接委托；監理費在5萬元以上，則通過競標。不論那種方式，對監理單位的選擇應側重于：監理單位的資質能力、實施監理任務的計劃和派駐現場監理人員的素質。監理服務費的高低不是選擇監理單位的重要依據，就遵義區域而言，監理服務費按國家現行收費標準下浮20%亦可。

3.3 加強施工現場簽證管理

氣象臺站小型基建項目大多前期準備不充分，為縮短建設工期，在設計圖紙不全的情況下，提前組織招投標、提前開工，采取邊施工邊設計以及在施工過程中改變或增加在建工程的某些功能，使得在施工過程中產生較多變更簽證。尤以臺站維修類、臺站救災類項目更是如此，這些變更簽證多數涉及費用。因此，必須加強施工現場簽證管理，認真對待每一單施工變更簽證。

3.3.1 加強施工現場簽證管理 加強施工現場簽證管理的主要措施有：組織措施、經濟措施和合同措施。

對基層氣象臺站而言，多數施工現場簽證為：施工內容變動的簽證。對這類簽證，只簽工程量，不簽價格；涉及停工、窩工、零星用工和機械臺班停工等現場簽證，該類簽證應注明其發生的原因、時間、部位等情況，簽證前需認真核實。

3.3.2 施工現場簽證存在的問題及應對措施 基層氣象臺站基建施工過程中，經常出現因臨時需求而要求施工方變更，出現這種情況要及時簽證，避免事后補辦甚至拖到結算時才補簽。

施工單位為了獲得高額利潤，利用基層氣象臺站現場管理人員多為兼職，對施工專業不熟悉或管理不到位，通過虛假證明，虛報工程量的方法，要求現場管理人員在簽證單上簽字蓋章。出現這種情況時，要強化監理工程師的審核作用，施工現場的簽證均先由監理工程師審核，再由基層臺站現場管理人員審核簽認。

基層氣象臺站現場管理人員，應熟悉在建項目的招標文件、施工合同條款、承包范圍、合同價款的調整范圍、合同風險的承擔范圍等，對本應由施工方承擔的費用、風險，基層氣象臺站現場管理人員要拒絕進行現場簽證。

為了避免施工方惡意篡改已經簽好的工程簽證，基層臺站在施工期間可以要求施工方的簽證單必須采用電腦打印，同時對簽證單進行編號管理，簽字蓋章后，基層臺站建設單位也應留存一份，以備查核。

4 竣工驗收階段

該階段由基層氣象臺站配合地方相關部門完成。

竣工驗收階段主要包括：檢驗批驗收、分部工程驗收、竣工驗收、工程結算審核、竣工財務決算審計、綜合驗收。在這一階段中，均由監理單位、會計單位、建設質監部門主導，縣、市(州)氣象部門主要是管理監督作用，而影響工程進度的關鍵也主要出現在這一階段的工程結算審核環節。以下對加快工程結算審核作詳細研究。

4.1 以簽訂合同為保障，加快工程結算審核

施工方按照合同規定的內容，全部完成建設工程后，由施工方編制工程竣工結算書給基層氣象臺站，基層氣象臺站將其委托第三方中介工程造價審核部門進行審核，其審核后的決算結果，將直接影響到雙方的切身利益。當審核后的決算結果沒有達到施工方理想利潤時，施工方往往會補資料、要求補簽證等，因為工程已經竣工驗收，所以施工方有時還會采取不配合、拖延等影響臺站基建項目總體的進度，為了避免這種狀況的發生，因此，在簽訂《建筑工程施工合同》時，必須按前章所述，對工期進行詳細約定達到促進工程結算審核的目的。

4.2 加強督促，實時跟進結算資料

督促施工、監理等單位及時做好隱蔽工程的現場簽證，確保施工質量和施工資料的實時性，避免施工資料滯后，拖延項目工程結算審核。

4.3 結算中介單位提前介入做好服務

基層氣象臺站或市(州)項目管理單位往往是在工程結束，施工方遞交結算書后，才委托第三方中介工程造價審核部門進行審核。審核員對施工現場不了解，因此，編制出的工程結算審核報告不準確，產生糾紛在所難免，延誤了項目竣工進度。為此，基層氣象臺站或市(州)項目管理單位，對已經動工的項目，應在經過省氣象局競標確定的中介造價審核單位中，早日確定第三方中介工程造價審核單位，除了要求其審核員做到熟悉施工圖紙外，還要做到事前、事中、事后到施工現場記錄、測算。

5 基建項目廉政風險防控

中國氣象局在基本建設項目風險防控管理中,將基建項目分為“可研及立項、建設準備、建設施工、施工階段工程變更管理、建設竣工驗收”5個部分，在這5部分中對招投標、合同的簽訂、款項支付、工程簽收等涉及財權、物權、審批權的節點，明確了省氣象局、市(州)氣象局和基層氣象臺站的廉政風險防控責任，以及如何防控風險，市(州)氣象局和基層氣象臺站必須嚴格遵照執行。

6 結束語

2014年桐梓國家基準氣象站山洪配套設施建設項目如期竣工驗收并投入使用，是基層氣象臺站基建項目建設中的一個典型的成功示例。

基層氣象臺站基建項目建設從項目申報到綜合竣工驗收經過四個階段，是一個復雜的系統性工程，其間，除與建設地點自然環境相關外，還涉及土管、設計、建設、人防、環保、消防、地勘、造價審核、監理等單位，涉及的相關法律、法規較多。市(州)氣象基建項目管理部門要把控好項目申報階段，指導基層氣象臺站把控好項目前期準備階段、施工管理階段、竣工驗收階段的關鍵節點，科學管理，規避風險，建成優質高效的基層氣象臺站基建工程。