皖北“四化”統籌發展模式的構建路徑研究

唐建兵

(淮北師范大學 馬克思主義學院，安徽 淮北 235000)

黨的十八大提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展道路之后，十九大再次就“四化”同步發展作了強調和部署安排，表明我們黨對“四化”同步發展的深切關注和高度重視。以此為端，理論界學術界圍繞“四化”同步發展的科學內涵、重大意義、形成機理、水平測度、制度障礙、機制設計和實現路徑等重要議題，展開了持續而深入的探討，也取得了一些有一定影響的研究成果。但是，也應當注意到，“四化”統籌發展作為同步發展的重要方面，卻是研究中一塊短板，尤其是“四化”統籌發展的水平空間差異和運作模式的研究沒有引起相關領導專家學者的應有重視，聚焦特定區域而展開深入研究的更是寥寥。

一、皖北“四化”統籌發展水平的空間分異

安徽省委省政府全面貫徹落實中央文件精神和決策部署，采取了一系列重大舉措，積極推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，并把皖北列為“四化”協調發展的先行區，在政策、資金、稅收、項目和技術等方面給予重點傾斜和扶持。皖北以此為振興的重要契機，著力夯實現代農業基礎地位，同時把加快信息化建設作為增長動力轉型、產業結構升級的突破口，加大自主研發和科技創新力度，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，城鄉一體、產城互動的“四化”同步發展格局初步形成，進行了快速推進的新階段。但是，從“四化”統籌發展水平來看，亳州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠和淮南等皖北六市之間卻存在明顯的差異。

與江浙滬等沿海發達地區和合肥、蕪湖等安徽區域中心城市比較，皖北“四化”統籌發展是淺層次的、低水平的，融合互動疲軟、統籌協調乏力。從空間分布來看，原資源型城市淮南、淮北和皖北老工業基地蚌埠等三市的“四化”統籌發展水平相對較高，工業增加值略高于全國平均水平，城鎮化率也超過60%，“四化”融合、互動算是健步穩走；宿州、阜陽、亳州三市的“四化”統籌發展水平則明顯偏低，不僅工業增加值低于全國平均水平，而且工業經濟效益綜合指數也低于全省平均水平，城鎮化率還不足50%，農業機械化率約60%，“四化”融合深度、互動頻次不盡人意。由此觀之，皖北“四化”統籌發展水平稍高的城市，都具有很好的發展基礎和環境條件，尤其是蚌埠倚重京滬干線、淮南毗鄰省城合肥，有著較好的地理區位，且擁有便利的交通條件和良好的工業基礎，成為皖北貫通中西和連接南北的重要節點和紐帶，對周邊鄉鎮的人才、技術、信息、資本等資源要素有一定的集聚能力，作為皖北中心城市和合肥衛星城，對皖北發展有著較好的支撐和帶動作用。因此，改變皖北目前所面臨的“四化”統籌發展總體失衡的問題，最重要的是皖北六市之間先要破除行政區劃壁壘，淡化差異、凝聚共識，強化區域協同、對接合作，逐步形成以人流、物流、資金流和技術流等為聯結紐帶。同時，緊緊抓住信息化建設的契機，以均衡化、網絡化、多圈層為特征的空間結構，更好地發揮各類要素資源的潛在價值，加快新型智慧城市建設，“最大限度地釋放信息化對其他‘三化’發展的引領和支撐作用”[1]，推動皖北朝著動態均衡、互利共贏的方向發展。

二、皖北“四化”統籌發展運作模式構想

“四化”統籌發展著眼于解決我國新時代經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題，是推進高質量發展的根本路徑。皖北作為安徽“四化”統籌發展的先行區，既要有“試吃螃蟹”的膽略和勇氣，又要在總結實踐經驗的基礎上，在更大范圍內推廣。因此，圍繞皖北振興的目標，推進“四化”統籌發展需要立足地區實際，突出地域優勢、彰顯個性特色，盡可能地強化短板、補足弱項，構建“四化”深度融合、良性互動、統籌協調的運作模式。

1.城鎮化帶動型。城鎮化是農村剩余人口持續向城鎮轉移和要素資源不斷向城鎮聚集的過程。城鎮化有助于就近吸納農村剩余勞動力，增加農民經濟收入，縮小城鄉發展差距，并引導農民改變傳統生活習慣和生活方式，促進要素資源優化配置和產業結構合理調整，推動城鄉區域協調發展，是世界各國邁向現代化國家必然經歷的發展階段。“城鎮化既是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志”[2]，是統籌生產、生活和生態空間布局，促進“四化”同步、城鄉統籌發展的關鍵載體和重要依托。

城鎮化帶動型運行模式將城鎮質量提升、主體功能完善、就業崗位增加置于最優先最重要地位，注重發揮城鎮的空間聚集功能和輻射帶動作用，促進非農產業和要素資源不斷向城鎮聚集，吸納大量的農村人口持續向城鎮轉移。這種模式主要適用于區位優勢明顯，城鎮化水平較高，經濟結構、產業結構相對合理，要素資源聚集能力較強，能承載較多城郊農業人口的區域性中心城鎮。譬如，地處徐州銅山縣、宿州蕭縣和淮北杜集區交接地區的淮北段園鎮，立足三地交接區的“飛地”區位優勢，始終圍繞“打造皖北經濟強鎮、建設幸福美好段園”總體目標，一方面依托徐州城市布局和產業、綜合交通網等中長期發展規劃，適當調整城鎮總體規劃，逐步完善基礎服務設施和市政配套設施，不斷推進智慧城鎮建設，推動功能融合，促進服務配套，全面提升小鎮的顏值品位；另一方面，立足區位和資源優勢，積極參與淮海經濟區產業分工合作，主動承接徐州勞動密集型產業轉移，并凝心聚力發展畜牧水產、食用菌、葡萄等特色優勢產業，積極構筑“南農北工、產城一體”產業格局，促進鎮郊農業人口和礦區人口穩定就業、持續增收。

2.工業化拉動型。工業化即工業生產在經濟活動中逐步取得主導地位的發展過程，是傳統農業社會向現代工業社會轉變必然經歷的過程。從工業結構層次看，皖北以資源型產業為主，高技術產業和戰略性新興產業發展明顯滯后，機器人及智能制造、智能裝備等產業仍處于相對低端水平，有些產業領域還是空白，“高新尖”品牌產品甚是匱乏。總體來看，皖北工業體系尚不完備，工業化水平明顯偏低，且地區之間也存在較大的差異，尚處于工業化提速跨越階段。但是，就工業基礎較好、產業門類多樣的蚌埠而言，采取工業化拉動型運行模式，有助于整合現有資源，做強做大優勢、拉長補齊短板，釋放更大的發展空間，對推進皖北“四化”統籌發展，破解城鄉二元結構難題是頗有助益的。

工業化拉動型運行模式將人才開發、科技創新放在工業發展的最優先位置，注重增強工業化對城鎮化和農業現代化的主導和帶動作用，推進城市優勢產業聚集和轉型升級，催生農業科技創新和發展，延長農業產業鏈、增加農產品產能，為農業可持續發展提供強大動力。同時，伴隨著工業化積蓄的勢能不斷釋放，創造的就業崗位持續增加，就能夠吸納更多的農村剩余勞動力和城鎮失業人口就業。譬如，蚌埠高新技術產業開發區借助優越的地理區位，完善的基礎設施、豐富的人力資源、便捷優質的服務和低廉的運營成本，吸引了一批外商投資企業落戶，初步形成了汽車及零部件、電子信息、節能環保、裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等支柱產業。支柱產業及相關的服務業高密度聚集既積聚了創新資源，推動著要素集聚和區域經濟增長，又為產城融合、城鄉一體提供了更大的發展空間。

3.“工農”雙驅型。隨著傳統改造和科技進步，我國農業也出現了重大轉型。在此背景下，“傳統農業已經大大突破了原有的領域，向現代農業轉變成為必然趨勢，工農關系和城鄉關系也發生著重大變化”[3]。而“四化”同步、城鄉統籌發展正是以現代農業為基礎，以新型工業為主導的發展之路。將皖北建設成為“四化”協調發展的先行區，推動皖北振興，不能搞齊步走、“一刀切”，要立足特定區域農業基礎較好、工業提速躍進的實際，實施“工農”并重、雙輪驅動、“四化”協同的發展戰略。2011年1月，安徽省十一屆人大四次會議將皖北振興戰略載入政府工作報告以來，財政支持、產業培育、基建項目等各個方面重點向皖北傾斜，逐步形成了完善有效的政策支撐體系和行之有效的體制機制。在各方面的支持下，皖北農業基礎較好的地區(譬如懷遠龍亢農場)已經形成了規范化、標準化的現代農業產業體系，初步具備了發展多元產業鏈、構建優勢產業帶的基礎和條件。同時，工業水平不高的面貌明顯改觀，動能轉換持續加快，規模質量不斷提升，產業結構持續優化，盈利能力顯著增強，穩步邁進加快發展、跨越振興的新階段。就此類地區而言，立足本地資源基礎和產業優勢，在不斷優化現有產業結構的前提下，構建以智能科技為引領、市場需求為核心的戰略性新興產業鏈體系；推進工業化與信息化深度融合、城鎮化與農業現代化相互協調，既是推進“四化”同步的著力點，亦是加快皖北崛起進程的重要推動力量。

4.市場化運作型。市場化運作型模式是依托具有地域特色鮮明、優勢突出的支柱產業或名牌產品而逐步形成發展起來的。這種模式加速周邊要素資源、城郊人口向城鎮聚集，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系和相對完備的經營體系，產生更大的規模效益、聯動效應和輻射作用，推動區域經濟社會的高質量發展，進而為“四化”同步、統籌發展奠定基礎。

市場化運作主要是利用共享化的物流平臺、數字化的銷售網絡和專業化的交易方式，實現規模化盈利增收，充分地展現了簡化交易程序、節省交易成本的競爭優勢。市場化運作所形成的強大聯動效應，在很大程度上吸引了更多的資金、人才和信息等要素在區域上的聚集，推動著當地城鎮化和信息化發展水平的快速提升。當然，亦不否認，這種模式的有效運作也需要相對成熟的外部環境，譬如堅實的產業基礎、便捷的交通條件、完善的城市功能、優質的公共服務和優良的協同文化，等等。皖北碭山縣作為蘇魯豫皖交界區的重要縣城，利用黃淮故道的高灘地、決口扇形地和背河洼地，大力發展酥梨、黃桃等水果產業及其延伸產業，打造特色農業品牌，并較早地推行規模化生產、產業化經營、市場化運作，逐步形成了以專業批發市場為主體、以綜合農貿市場為支撐，以水果專業合作社為補充的產品流通體系，工農產品的市場空間不斷拓展，酥梨也逐漸聞名于世，碭山得而享有“中國酥梨之鄉”美譽。

三、皖北“四化”統籌發展模式構建的有效路徑

皖北是安徽崛起的重要增長極，在推進“四化”協調發展先行區建設的實踐中，“四化”融合不斷加深，互動持續增強，整體性發展水平顯著提升。但是，與皖南和江浙等地區相比，仍然存在較大差距。要抓住皖北振興的重要契機，進一步明確發展目標，理清發展思路，用好用活相關政策，并善于調動一切積極因素，厚植發展優勢、補齊產業短板，努力探索并構建“四化”統籌發展的理想模式，真正走出一條立足皖北實際、契合時代特征和彰顯區域特色的“四化同步”發展路子。

1.充分發揮政府在其間的統籌規劃和協調引導作用。沿海等發達地區推進“四化”發展的成功實踐表明：政府在其間始終扮演著重要角色，其地位作用是非政府組織所不能替代的。加快皖北“四化”同步、統籌發展進程，既需要進一步強化市場主體地位，發揮其在資源配置中的決定性作用，更需要政府把準方向、積極作為。一是多方參與、統籌規劃，高起點編制總體發展規劃。“從全局高度謀劃地方發展，研究確定經濟社會發展的基本思路，解決影響全局發展的重大問題。”[4]落實《關于建設皖北“四化”協調發展先行區的意見》文件精神，統籌推進皖北“四化”發展，既要“謀一域”亦需“謀全局”，因而要盡最大努力破除條塊分割和行政體制障礙，按照“區域協調、全域統籌、產城融合、資源帶動、特色優先”規劃理念，高起點繪就涵蓋皖北全域的“四化”發展美好藍圖，既注重全域整體性、系統性，又關注地區間的特殊性、協調性，引領皖北高質量發展。二是夯實發展基礎，優化整體環境。以重大項目建設為依托，以交通樞紐、智慧城市和產業基地等建設為抓手，瞄準“四化”發展的示范和標桿，加快市政、能源、通信、交通、管道和水利等基礎設施建設，不斷優化區域環境，提升城鎮綜合承載功能和管理服務水平。三是搭建服務指導和共享協作平臺，組織引導多元市場主體積極參與。協調落實優惠政策和保障措施，組織引導市場主體“有資出資、有力出力”，加快創新要素和優勢資源向皖北聚集，實現資源共享、合作共贏，推動皖北產業結構優化升級。

2.立足地區實際，制定“四化”統籌發展的差別化戰略路線。干事創業無視發展基礎和條件，僅憑個人的主觀愿望和干勁熱情很難取得預期效果。當前，皖北“四化”統籌發展水平存在明顯的空間差異特征，這是不爭的事實。因此，推進皖北“四化”統籌發展不應該千篇一律，不顧自身實際地“一哄而上”，而必須立足本地實際，找準發展定位，發揮優勢、突出特色，制定差別化的戰略路線。一是兩淮、蚌埠三市要立足現有的產業基礎和資源優勢，充分利用鄰近合肥、徐州、南京等區域中心城市的有利條件，營造良好的投資環境，積極主動地承接產業轉移，培育新興戰略產業，促進傳統產業改造和新型產業結構優化升級。同時，充分利用皖北六市的高新區、工業園區的輻射帶動作用，加快推進產城融合、“四化”同步。二是亳州、宿州兩市在做大做強中藥、花卉、水果等特色產業基礎上，不斷拓展果林、花卉等農業產業功能，培育休閑農業、鄉村旅游等現代農業新業態，推進農業生產經營方式的創新型發展。同時，加快培育、發展新興產業和高新技術產業，加速科技成果轉化，促進信息化與工業化深度融合。三是阜陽市重在立足資源稟賦、人口紅利和交通區位優勢，把發展勞動密集型、資源密集型產業作為第一要務，積極培育發展新動能，推動產業集聚和循環鏈接，盡快補齊農業“短腿”，促進“四化”深度融合、協調發展。

3.完善、創新推動皖北“四化”統籌發展的體制機制。推進皖北“四化”統籌發展是一項極其復雜的系統工程，從模式選擇到方案實施再到有效管控，各個環節都需要與之相對應的體制機制來激活和推動。“體制創新是影響當前安徽社會發展和城鄉經濟增長的重要因素。”[5]從皖北“四化”統籌發展的運行狀態來看，管理體制和運行機制問題是導致融合不夠、互動疲軟、協調不力的最主要原因。因此，推動皖北“四化”統籌發展，需要在管理體制和運行機制方面狠下功夫。在管理體制方面，一是要敢于突破組織管理層面的路徑依賴，不斷創新組織管理形式，逐步提高皖北“四化”同步、統籌發展水平；二是持續深化管理體制改革，推進簡政放權、放管結合，實現管理重心適度下移，增強基層的自主性和積極性。在運行機制方面，一是建立產城規劃協調機制，樹立皖北全域“一盤棋”理念，統籌皖北產業布局和城鎮規劃，實現產城融合、良性互動；二是改進城鄉統籌機制，持續深化城鄉綜合配套改革，構建城鄉一體化的政策制度體系和執行監督體系，推進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，促進城鄉協調發展；三是創新人才培養機制，破除“論資排輩”“求全責備”等陳腐人才觀念，根據皖北“四化”發展需要，加速企業家、經紀人等各類高素質復合型技能人才的培養；四是健全科技創新機制，構建企業主體、市場導向、產學研相結合的科技創新體系和科技服務產業鏈，營造科技創新的濃厚氛圍和良好環境，推動皖北科技創新；五是深化區域協作機制，推動跨區域合作互動，推動城市間基礎設施、公共服務、產業分工和綜合治理等協調聯動，實現皖北全域甚至更大范圍內的資源共享。