加強(qiáng)河道治理工程的管理對策研究

林培正 廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院

隨著水利工程的建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目數(shù)量在逐漸增加，河道治理工作越來越受到社會各界人士的關(guān)注，河道治理是河流恢復(fù)健康的重要后期保障，其直接關(guān)系到人民的正常生活和河岸企業(yè)的正常建設(shè)與發(fā)展。但是在實(shí)際河道治理中，由于各種因素的影響，導(dǎo)致其在管理期間存在一些重要的問題有待解決，例如管理機(jī)制的缺失、管理意識不強(qiáng)等，這些因素會直接導(dǎo)致水利工程中河道治理質(zhì)量的降低，不僅會增加一定的安全隱患，同時對于周圍的生態(tài)環(huán)境與居民正常生活都有著嚴(yán)重的影響。以此相關(guān)部門與管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理措施的應(yīng)用，在保證河道治理工程順利實(shí)施基礎(chǔ)上，為人們提供更高質(zhì)量的水利工程服務(wù)。

一、河道治理工程概述

河道治理工程是一項(xiàng)重要的水利工程項(xiàng)目，目前分為長河段與局部河段治理兩種。其本身是一種純公益性水利工程，本身不直接產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，但是因治理可以產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。在長河段治理中，其主要的目的在于防洪和航運(yùn)；而局部河段治理主要是為了防止河岸坍塌、穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)引水口和橋渡上下游的工程措施，目前主要的工程類別包含控導(dǎo)工程、護(hù)岸工程以及護(hù)灘工程等[1]。其中控導(dǎo)工程是為了約束主流擺動的范圍，護(hù)灘保堤，有利于引水和保護(hù)灘地。護(hù)岸工程的作用是防止主流直接頂沖高岸或堤防，防止高岸坍塌，保護(hù)高岸、堤防免遭潰決、防止主流改道，護(hù)灘工程主要是防止塌灘而在灘岸線上做的工程。

二、加強(qiáng)河道治理的重要意義

（一）將區(qū)域水的平衡功能有效發(fā)揮

河道治理可以對河川徑流加以調(diào)節(jié)，并且可以補(bǔ)給地下水，保證區(qū)域內(nèi)部的水平衡。

（二）提升水資源的持續(xù)利用率

河道治理可以有效的提高水資源的合理利用率，在具體的河道治理中，可以將一些污水進(jìn)行集中處理，并且可以凈化一些污水情況較為嚴(yán)重的區(qū)域，將水體污染的問題有效減少，進(jìn)而達(dá)到水資源循環(huán)利用的目的[2]。

（三）控制侵蝕土壤情況

在河道治理中，其治理的質(zhì)量高低嚴(yán)重影響著周圍土壤的侵蝕效果。高質(zhì)量的河道質(zhì)量不僅可以減少水土流失，保證周圍的農(nóng)田不受到洪災(zāi)的影響，另外水土流失的減少可以保證周圍土壤的肥力，促進(jìn)周圍農(nóng)作物的健康生長，控制土壤被侵蝕的速度，保障田地生態(tài)環(huán)境。

（四）具有良好的生態(tài)價(jià)值

在河道治理中，引入一些治污物種，可以良好的改善水體環(huán)境，提升區(qū)域內(nèi)部的水體環(huán)境恢復(fù)能力，將河道流域的生態(tài)價(jià)值良好發(fā)揮。

三、河道治理工程管理存在的問題

（一）管理機(jī)制的缺失

結(jié)合目前的河道治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由于缺少完善的管理機(jī)制，并且在具體的河道治理中并沒有充分的落實(shí)相關(guān)管理機(jī)制，甚至出現(xiàn)無人管理的問題。另外在具體的管理中仍舊缺少一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致很多問題的解決都出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，難以將河道治理工程真正的建設(shè)[3]。

（二）缺少較強(qiáng)的管理意識

目前在很多的河道治理工程中，由于其本身公益性性質(zhì)，很多政府部門都缺少一定的重視程度，也正是由于這種不重視，一些重要的生態(tài)治理工作難以落實(shí)，導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境被大肆破壞，嚴(yán)重影響著周圍居民的健康生活。另外有些河道在建設(shè)到運(yùn)行中，長期都沒有發(fā)生過洪災(zāi)現(xiàn)象，這樣就會降低周圍居民的災(zāi)情防護(hù)意識，一旦發(fā)生災(zāi)害很難在第一時間做出有效的治理和防治措施，使人身安全受到嚴(yán)重威脅。

（三）管理責(zé)任不清晰

由于在河道治理中，其工作內(nèi)容具有較強(qiáng)的綜合性質(zhì)，這樣就需要大量的內(nèi)容需要建設(shè)和大量的部門參與。但是目前很多河道治理工程在建設(shè)期間很容易會因?yàn)楣芾砺氊?zé)的不清晰導(dǎo)致不同部門的管理人在管理任務(wù)上，會出現(xiàn)很多沖突和矛盾，同時互相推諉的問題現(xiàn)象較多，如果各個部門不能良好的配合，出現(xiàn)問題之后難以在第一時間解決，嚴(yán)重影響著河道治理工程的效果與質(zhì)量。

（四）缺少一定的環(huán)保意識

在河道治理中，很多部門都忽視了環(huán)保工作落實(shí)的重要性，環(huán)保意識缺少一定的提升措施，一般都是在河道治理的設(shè)計(jì)與改造方面加以控制，并沒有注意到環(huán)保事業(yè)落實(shí)的重要性，導(dǎo)致河道污染的情況日益嚴(yán)重，為周圍居民的生命安全造成嚴(yán)重的不良影響，失去了河道工程本身的社會效益與生態(tài)效益[4]。

四、加強(qiáng)河道治理工程管理的重要措施

（一）責(zé)任機(jī)制的建立與重視程度的提升

首先需要建立合理科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，保證河道治理中各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到每提個人員身上，明確各個部門與人員的責(zé)任內(nèi)容，避免出現(xiàn)互相推諉的問題，保證河道治理的質(zhì)量與生態(tài)效益。另外需要結(jié)合和區(qū)域的整體情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，對河道進(jìn)行整體化設(shè)計(jì)，保證科學(xué)高效的河道管理能夠有效落實(shí)。

（二）建立完善的監(jiān)督與獎懲機(jī)制

為了保證河道治理工程具有良好的效果與質(zhì)量，相關(guān)的監(jiān)管部門影響加大對河道項(xiàng)目的整治力度，并且將已經(jīng)預(yù)建設(shè)的河道整治項(xiàng)目做好全面的明確與規(guī)劃，制定合理的監(jiān)督流程與內(nèi)容規(guī)定，嚴(yán)格按照流程與規(guī)定進(jìn)行河道治理然后檢查施工方案是否存在一些問題或者缺陷，如果發(fā)現(xiàn)需要及提出有效措施加以解決[5]。而對于一些已經(jīng)實(shí)施的河道治理項(xiàng)目而言，需要對施工作業(yè)期間是否存在違規(guī)問題重點(diǎn)關(guān)注，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)給予警告或者經(jīng)濟(jì)處罰。同時建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，以此來調(diào)動員工的工作積極性，以提升管理工作的積極性與約束性。

（三）建立完善的施工管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)管理

加強(qiáng)對河道治理工程的施工管理體系建設(shè)力度，結(jié)合長效性實(shí)施原則，保證治理過程科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將各個環(huán)節(jié)加以明確，協(xié)調(diào)與管理各個部門與各個人員之間的關(guān)系，杜絕形式化與表面化工作模式，保證河道治理工程管理工作的有效性與科學(xué)性，以促進(jìn)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理

1.項(xiàng)目法人制。河道治理工程項(xiàng)目的法人為市水利局，其需要對整個治理工程項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，并且在工程質(zhì)量、進(jìn)度與資金管理方面做好把控。

2.項(xiàng)目招投標(biāo)制。建設(shè)項(xiàng)目中一般都會采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，以保障河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期與投資情況。招標(biāo)工作實(shí)施期間，要結(jié)合工程的實(shí)際需求確定投標(biāo)單位的資質(zhì)，然后由評標(biāo)委員會實(shí)施評標(biāo)工作，委員由招標(biāo)人依法建立，由招標(biāo)人代表與相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于三分之二，在評審之后，優(yōu)先選擇第一候選人為中標(biāo)單位，然后結(jié)合有關(guān)規(guī)定與程序與其簽訂承包合同，遇到一些重大問題，需要結(jié)合建立、承建方與業(yè)主三方面的會審決定治理措施，保證施工質(zhì)量與進(jìn)度。

3.建設(shè)監(jiān)理制度。在實(shí)施河道治理期間要嚴(yán)格建設(shè)工程監(jiān)理制度，結(jié)合國家所批準(zhǔn)的相關(guān)建設(shè)文件和法律法規(guī)，以及關(guān)于河道治理工程建設(shè)的相關(guān)合同等，對整個河道治理工程做好監(jiān)督管理，保證治理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，保證河道治理管理質(zhì)量與效益。

五、結(jié)語

在水利工程建設(shè)中，河道治理工作是十分重要的工作內(nèi)容，也是一項(xiàng)惠民利民的重要工程，其與人們的日常生活密切相關(guān)，并且更加增加了河道治理的重要性。因此需要相關(guān)政府部門與管理部門建設(shè)管理機(jī)制與體系，在合理科學(xué)的加強(qiáng)措施下，保證河道治理的質(zhì)量，最終對水資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用。