環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系分析

趙曉華 懷來龍徽莊園葡萄酒有限公司

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測之間的相互關(guān)系

第一，影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一門科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制必須要保證建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性，要能夠真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境變化的情況，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的偏差，從而有效的提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要達(dá)到效果，就必須做好環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要在準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)中進(jìn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要全面考察相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，很多建設(shè)項(xiàng)目在后期的工作中都容易因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測的疏忽而出現(xiàn)問題。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題分析

（一）環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量較差

現(xiàn)今，我國很多環(huán)境監(jiān)測的部門都有了較為成熟的環(huán)境監(jiān)測工作考核機(jī)制，在不同的地方進(jìn)行績效的考核工作。目前很多工作內(nèi)容都已經(jīng)得到了落實(shí)，然而在環(huán)境監(jiān)測工作方面，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)，在工作的質(zhì)量上也有所欠缺，環(huán)境監(jiān)測工作得不到全面的落實(shí)。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)要求要真實(shí)、全面，這樣數(shù)據(jù)才能反映出環(huán)境監(jiān)測工作的種種問題，很多部門的數(shù)據(jù)處理工作都比較隨意，相關(guān)的監(jiān)測人員的主動(dòng)性和責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的效果質(zhì)量低下，環(huán)境工作在這個(gè)過程中會(huì)失去把關(guān)的功能。

（二）缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測的重視

一方面由于環(huán)境監(jiān)測工作重視程度不夠，環(huán)境監(jiān)測工作無論是技術(shù)、資金還是人力的問題上都還存在著各種缺陷，導(dǎo)致了很多儀器設(shè)備配備及監(jiān)測工作條件都沒有完善，甚至內(nèi)部重要的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備也出現(xiàn)了各種老舊的問題，另一方面，由于某些地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、自然條件艱苦、環(huán)境惡劣。監(jiān)測單位在開展監(jiān)測工作中，為了圖省事、輕松，采取得過且過，敷衍了事的態(tài)度，不認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測方案中的監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子，不按要求采樣，樣品也未按要求保存等不良現(xiàn)象。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)受到限制

要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，必須要從人力、財(cái)力、物力等方面下功夫。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，建設(shè)單位為了盡量減少成本，環(huán)評(píng)單位為了獲取利益最大化，往往在環(huán)境監(jiān)測方面壓縮成本。有些監(jiān)測數(shù)據(jù)沿用幾年前的數(shù)據(jù)，或者在制定監(jiān)測方案時(shí)不能全面考慮項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境的實(shí)際情況。盡量壓縮人工成本，造成儀器設(shè)備使用不規(guī)范、不科學(xué)，各種弄虛作假與違規(guī)操作行為屢見不鮮，從而造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的真實(shí)性、代表性和完整性，也會(huì)給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作造成一定的誤導(dǎo)或偏差。

三、環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)化措施

（一）環(huán)境監(jiān)測依法判定

2020 年2 月21 日，生態(tài)環(huán)境部審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》是推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計(jì)的迫切需要，推動(dòng)監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效。依法開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，依照法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中，一定要對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)把控、嚴(yán)要求，確保真實(shí)，使其具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性和針對(duì)性。

（二）規(guī)劃方案合情合理

企業(yè)在擬建設(shè)方案過程中要對(duì)擬建設(shè)地進(jìn)行全面考察和分析，并做可行性報(bào)告分析，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行分析以及可能存在的一切問題作出預(yù)判。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，需辦理污水處理手續(xù)、環(huán)保手續(xù)等，所有手續(xù)必須齊全，才能開展擬建設(shè)項(xiàng)目。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，評(píng)審專家一定要提出合理的、科學(xué)的、嚴(yán)格的要求，在項(xiàng)目評(píng)審的過程中一定要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的評(píng)審流程，保證項(xiàng)目評(píng)審公開、公平、公正原則，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率，對(duì)擬規(guī)劃項(xiàng)目本著負(fù)責(zé)、認(rèn)真、嚴(yán)格的要求提出相應(yīng)的整改意見。

（三）建立健全環(huán)境監(jiān)督和管理制度

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部門需要建立完善的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督和管理體系，獲取更多準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)測效率，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施提供支持。人們要有效地處理環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的科學(xué)性，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的可行性。

（四）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測人員的培養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測人員需要掌握相關(guān)設(shè)備的使用方法，了解各項(xiàng)設(shè)備使用規(guī)范等理論知識(shí)，為環(huán)境監(jiān)測的有效開展提供支持。另外，大型監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用需要安排專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮監(jiān)測人員的作用，以滿足監(jiān)測工作的實(shí)際需求。

（五）執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)督

健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)督；推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系；深入推進(jìn)依法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法行為，嚴(yán)格履行法定職責(zé)；推進(jìn)執(zhí)法方式多樣性，促進(jìn)文明執(zhí)法；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員資格；確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高新形勢(shì)下做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，這樣對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，以及對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)打好優(yōu)良的基礎(chǔ)，做好環(huán)境監(jiān)測工作，才能制定出更符合的監(jiān)測方案，能夠進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目起到至關(guān)重要的作用，能夠確保我國一切經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，也在環(huán)境治理方面能夠采取有效的保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)是對(duì)地方和人民造福，也為全人類共同生存的家園謀劃出一片幸福、和諧、美麗的新世界。