鄉鎮領導干部經濟責任審計存在的問題與建議

柳定斌 寧化縣審計局

經濟責任審計是加強干部監管的重要方式。作為基層一線的黨政機構，鄉鎮黨政與上級黨政機關在運行體制、機構職能及履行職責上有著很大區別，雖然黨政職能實行分設，但在辦公模式上采用了合署方式，從而導致鄉鎮領導干部的經濟責任關系難以界定。隨著農村經濟改革不斷深入，需要更好地發揮出鄉鎮領導干部的作用，更好地履行其職責，在鄉鎮經濟發展中大有作為。

一、鄉鎮領導干部實施經濟責任審計的必要性

現階段，部分地方對于鄉鎮領導干部經濟責任審計工作存在認識上的誤區，沒有重視經責審計工作，部分鄉鎮領導干部在經濟管理中出現了違規違紀行為，影響著鄉鎮經濟發展。因此，做好鄉鎮領導干部的經濟責任審計工作對于加強干部管理、保證其認真履職具有重要意義。

首先，推行經濟責任審計有利于對鄉鎮領導干部加強管理。經濟工作是鄉鎮領導干部的一項重要職責，鄉鎮領導干部在鄉鎮經濟建設中需要發揮領導作用。實施經責審計，對鄉鎮領導干部履職情況進行檢查，檢驗鄉鎮領導干部的履職能力，對鄉鎮干部進行評價，根據審計結果與建議組織部門對鄉鎮領導干部進行調整，增強經責審計的權威性，從而有利于組織部門加強干部管理。

其次，推行經濟責任審計有利于加強鄉鎮黨風廉政建設。在鄉鎮管理中，鄉鎮領導干部權力不大，然而職責很大，在群眾心中有著極大影響。鄉鎮經濟工作中涉及群眾切身利益，需要鄉鎮領導干部規范運用行政權力，將上級政策執行到位，在財政資金分配、涉農資金管理中堅持原則底線，嚴格落實上級政策，在執政過程中遵法守紀，加強廉政建設。通過經責審計制度的實施，有利于鄉鎮領導干部轉變觀念，重視經濟工作，狠抓經濟管理，在權力運行中加強自律，促進黨風廉政建設。

最后，推行經濟責任審計有利于依法治國理念在鄉鎮落實。鄉鎮經濟基礎落后，居民法制意識淡薄，依法治國理念在鄉鎮中落實難度大。這就需要鄉鎮領導干部具有較高的行政管理經驗，能夠切實做到依法行政，正確運用手中的職權。而推行經責審計，可以對鄉鎮領導干部執政水平進行檢驗，讓其用權行為接受監督，有利于鄉鎮領導干部正確運用法律法規，在鄉鎮處理事務中依法行政、依規行事，提高行政管理水平。

二、鄉鎮領導干部經濟責任審計中存在的主要問題

（一）經責審計目標不明確，存在認識上的誤區

實施經責審計有利于鄉鎮領導干部增強經濟管理責任意識，高度重視經濟工作，促進經濟管理水平提升。然而，在經濟責任審計實施活動中，部分地方沒有認識到經責審計工作的重要性，對鄉鎮領導干部經責審計中目標模糊，存在認識上的誤區。一是對經責審計工作不重視。在經責審計中沒有明確的審計目標，在審計過程中沒有深度介入，浮于面上，沒有查找問題，使經責審計流于形式。二是將經責審計定位于財務審計。有的地方將經責審計目標放在財務管理上，而沒有著眼于經濟工作全局，存在較大的局限性。經責審計要以財務狀況為依托，但不限于財務活動本身，還涉及經濟決策、經濟管理等全方位的管理體系，需要對鄉鎮的整體經濟活動進行全面審計。

（二）經責審計重點不突出，沒有規范的審計標準

從目前情況看，我國大多數鄉鎮經濟基礎較為薄弱，在對鄉鎮領導干部進行審計時沒有突出經濟責任這一重點，而主要將審計精力放在鄉鎮領導干部是否違規違紀上，卻忽視了鄉鎮領導干部在發展經濟上的引領作用。主要是鄉鎮經濟狀況比較復雜，鄉鎮間的差異較大，對鄉鎮領導干部進行經責審計時缺少規范的審計標準及專業化的審計考核體系，從而導致對鄉鎮領導干部的審計考核較為片面，精準性差。一方面，在經責審計中只能借用常規模式開展例行審計，不能對鄉鎮領導干部的真實情況進行全面評估，在審計中參照了財務審計的模板，沒有突出審計重點。另一方面，沒有運用定性與定量相結合的方式對鄉鎮領導干部進行審計評價，界定黨政領導干部各自應承擔的經濟責任存在困難，經責審計質量不高。

（三）經責審計程序錯位，審計結果運用不充分

要確定經濟責任，就應當進行審計，這是毫無疑問的，必須事先進行經濟審計，才能開展后續工作。而從鄉鎮領導干部任職情況調查中可以發現，不少鄉鎮領導干部并未經過經責審計這一環節，經濟審計程度存在錯位，出現“先離后審”的現象較多，不少鄉鎮領導干部已離任，或調入新工作崗位赴任一段時間后，才開展經責審計。審計結果出現延后，沒有發揮應有的作用。在這種審計模式下，鄉鎮領導干部的經濟責任意識淡化，繼任者對經濟工作管理放松，責任心變弱，審計監督缺乏權威性。同時，也讓經責審計變成了事后審計，由于時間跨度長，現任對上期任內的情況不大清晰，在審計中也不配合，導致審計質量不高。由于審計延后，審計結果與干部任用沒有對接，經責審計表現為走“程序”，不能運用審計成果加強干部監督，難以引起各方面對經責審計工作的重視。

三、對鄉鎮領導干部實施經濟審計的有效措施

（一）轉變審計觀念，明確經責目標

做好經濟責任審計對于加強鄉鎮領導干部管理、強化干部的領導責任具有重要意義。上級組織部門必須高度重視經責審計工作，與審計部門進行充分協作，運用審計方式加強鄉鎮領導干部監管，規范干部的履職行為，在鄉鎮社會經濟發展起到良好的帶頭作用。為了做好經責審計工作，應抓住兩點：一是制定明確經責審計目標。要加強對鄉鎮領導干部監督管理，對其經濟責任進行確認，必須開展經常性審計活動，在鄉鎮領導干部任期內進行。要深入剖析，查找問題，幫助鄉鎮領導干部指出經濟工作中的不足，促進他們行政水平提升。二是要放眼經濟全局，擴大審計范圍。經責審計要依托財務活動，但不能局限于財務層面，要從鄉鎮經濟全局進行總體評價，檢驗鄉鎮領導干部的綜合行政能力。

（二）構建規范的經責審計體系，突出經責審計重點

由于鄉鎮社會經濟條件差異很大，對鄉鎮領導干部的經責問題也有著明顯區別，因而必須構建與本地區相適應的經濟責任審計體系，制定與本地區相契合的經濟責任指標，以此作為經責審計工作的重點，使經責審計工作有據可依。一是設計完善的經濟責任審計指標。要從定性與定量兩個角度做好經濟責任審計指標的設計工作，根據各地實際不斷優化、完善審計指標體系，使審計工作與鄉鎮領導干部的經濟職能進一步契合，能夠以此對鄉鎮領導干部的工作業績進行評價。

二是突出“經濟責任”這一重點。在審計中，不能偏離調經濟責任這個重點，對鄉鎮領導干部進行責任界定，通過審計活動對鄉鎮領導干部任期內的經濟活動進行全面檢查，包括經濟決策、執行活動及實施結果，從財務與經濟指標上進行核查，從群眾中進行摸底調查，開展審計驗證。三是分清責任。由于鄉鎮體制較為特殊，鄉鎮領導干部職能存在交叉，在經濟責任審計中，要體現政府主要領導的責任，同時，又要分清鄉鎮黨委在其中的影響力。要通過審計數據進行經濟責任界限劃分，對鄉鎮領導干部在經濟責任中的性質進行恰當反映，保證審計工作公平公正。

（三）改進經責審計程序，擴大審計結果的運用范圍

經濟責任審計的目標是為了體現鄉鎮領導干部履職中的經濟責任，通過審計可以對鄉鎮領導干部履職情況進行評價。要真正發揮經濟責任審計的作用，必須改進審計程序，擴大審計結果的運用范圍。一是將經責審計時間放在鄉鎮領導干部任期內，以任中審計為主，提高審計時效性。二是要做好審計結果的運用。一方面，將經責審計結果作為完善鄉鎮內部管理的有效手段，促進制度健全、管理規范；另一方面，將經責審計結果納入鄉鎮領導干部檔案管理，紀委監委與組織部門要予以充分運用，加強對鄉鎮領導干部的監督，使鄉鎮領導干部進一步提升自我約束、嚴以律己意識。

四、結語

推行經濟責任審計對加強鄉鎮領導干部管理具有重要意義。需要明確鄉鎮領導干部經濟責任審計工作目標，采取科學的評價標準與審計模式，對審計結果進行充分運用，更好地規范鄉鎮領導干部履職行為。