我國地方政府債務存在的問題與對策研究

張成行 沂水縣財政局

一、地方政府債務內涵

（一）地方政府債務的合理性

第一，基礎設施建設本身具有正外部性。基礎設施不夠先進，很有可能就會導致各種交易費用的增多，交易費用一旦變多，交易機會就會被削弱，企業很有可能就會步入瓶頸階段。第二，關于基礎設施的建設，完全可以通過企業債務融資形式進行，在某種程度上還能促進代際公平。基礎設施初期建設階段，需要有充足的成本投資，并且投資收益周期過長。如果只是依靠地方財政收入進行支持，很有可能就會導致代際分布不均勻問題。第三，城鎮基礎設施建設周期長，并且建設回報率較低，這在無形中削減了民間資金對城鎮基礎設施建設投資的價值，導致地方基礎設施過度依賴政府投資。

（二）我國地方政府的融資渠道分析

首先，我國地方政府以直接融資為主要的融資手段，嚴格的按照我國中央政府所規定的融資方式如期進行，這是一種較為傳統的直接融資形式，例如國債。延伸性的政府融資平臺，主要由地方政府主導下所成立的建設投資的公司來運行，把這些公司作為融資平臺，通過該投資公司進行融資活動。國有企業融資，就是一些盈利性國有企業應用自身投資、融資平臺，根據現狀來為我國地方政府所建設的一些公共項目的融責任進行承擔。

二、影響地方政府債務風險產生的原因

（一）為地方基礎設施建設籌措資金

當下，我國很多地方政府的投資平臺出現了負債的情況，而受到當下宏觀經濟發展影響以及受到國家貸款政策的影響，部分地方政府開始尋找多元化的投資和融資平臺開展經濟活動。這使得地方政府的債務由原來的維系行政支出轉變成了地方城市基礎設施建設方面的投資。從我國的實際情況來看，我國東部地區政府的債務規模要明顯的比我國的西部以及中部的地區。這也恰恰的說明了我國東部地區債務舉措更加的強烈，這些債務并不是被用于地方政府財務缺口的填補上。而是為了彌補財政體系當中投資體制所造成的問題，而這些問題當中最突出的就是基礎設施建設不足的問題。

（二）地方政府的職能出現錯位

出現地方政府的隱性債務風險的原因有很多，其中政府職能錯位是其中的一個重要原因，政府不規范的職能行使導致了行為的扭曲。而在體制轉軌的過程當中，很多地方政府很難實現對政府和市場的準確判斷，同時也沒有處理好國民經濟之間和公共投資之間的關系，部分的一些地方政府也會將其土地資源以資本金的形式融入各種融資和投資的渠道當中，該渠道可以將這些融資平臺作為抵押來像商業銀行進行貸款，有需要的時候情地方政府同樣特需要給銀行提供相應的擔保，最終投資和融資的相關渠道以及相應的平臺按照當地政府所抵押土地的價值取得一定金額的貸款。這種將土地與融資平臺想捆綁的模式體現的就是地方政府對自身的認識不清晰，沒有做好對自身的明確定位，從而造成行為模式的扭曲，最終導致政府、企業以及市場這三者之間邊界模糊，進而造成政府隱形的債務風險。

三、化解地方政府隱性債務的路徑選擇

（一）健全地方債的管理制度，化解地方政府隱性債務

一是要統一地方政府隱性債務的測度口徑。無論是財政部、審計署等官方部門，還是學術界的研究，都沒有形成共識。這不僅影響了化解隱性債務行為層面的決策，而且還降低了制度層面方案的有效性。二是既要把握債務總量，又要科學確定在不同地區的分配比例。總量控制無疑至關重要，如果結構失衡也會對整個系統產生負面影響。三是在“試點推廣”方面，要有差別地推廣試點的成功經驗。靈活把握不同地區化解地方政府隱性債務的著力點。四是要遏制違規舉債的“沖動”，不能只用單一的GDP指標去考核地方官員。評價一個地方的經濟水平，不僅要看速度，而且要看質量，不僅要關注現在，而且要關注未來，是否孕育出新的經濟增長點。

（二）嚴格規范政府間財政分配關系

合理劃分政府各層級責任，科學調整中央政府及地方政府的大格局。關于財政收入的分配比例，要打破一刀切狀態，根據各地域經濟發展水準個別對待，為經濟落后的地方政府多分發財政收入，通過足夠的財力帶動地方經濟的發展，最終實現國家宏觀調控的目的。同時，還要加緊完善中央政府對各省級政府的轉移支付扶持，全力以赴改善落后地區經濟狀況，并投入足夠多的財力，為落后地區經濟社會發展做好保障，為其提供基本公共服務，幫助其營造穩定、有秩序的社會環境。另外，中央政府還要對經濟落后地區的稅收返還比例進行調整，及時對高增值稅進行調高。總的來說，所有政策的出臺，都是為了能夠讓地方政府有更多的資金發展自身事業，從而避免地方政府舉債發展經濟的現象頻繁發生。

（三）平衡地方政府債務審計內容

為了能夠真正優化地方政府債務審計，相關審計人員需要積極審查地方政府借債、還債等多個環節的真實性與合法性。在對地方政府債務真實性與合法性進行審查之際，需要依據地方經濟發展考慮地方政府舉債是否合理，債務資金管理是否符合預期目標，并仔細審查地方政府舉債資金是否存在逾期償還等不良狀況。同時，還要加強對相關債務的審查力度，慎重審查地方政府是否存在以違規方式為相關企業單位、事業單位進行貸款擔保狀況。

四、結束語

總之，化解地方政府隱形債務問題最主要的三個方面的策略就是從地方政府的財政實力、地方政府的財政職能和投融資的機制這三方面來著手，從地方政府的內部和外部相關因素來“雙管齊下”對地方政府的隱形債務問題進行化解，幫助地方政府更好的發展經濟，降低經濟發展的風險。