淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及其控制

李海麗 周口市農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的行政事業(yè)單位為社會(huì)生活生產(chǎn)提供了眾多基礎(chǔ)服務(wù)，如何提高行政事業(yè)單位的服務(wù)效率與質(zhì)量，并為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是當(dāng)前需要深刻思考并解決的重要問(wèn)題，其中會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方法及控制是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，也是提高行政事業(yè)單位服務(wù)效率與質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制概述

（一）會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范概念

風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)確定性的一種描述，任何單位開(kāi)展任何活動(dòng)都會(huì)存在一定的不確定性，這種不確定先就形成了風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生不利的影響，風(fēng)險(xiǎn)防范就是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率進(jìn)行預(yù)估基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的防范措施。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行管理控制，其中會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范是重要的內(nèi)容之一。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)行政事業(yè)單位提出了越來(lái)越高的期望。行政事業(yè)單位不僅要提高行政服務(wù)效率與質(zhì)量效果，而且要在社會(huì)大眾的監(jiān)督下提高事業(yè)單位的管理水平，其中會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范是行政事業(yè)單位高效管理的重中之重。一方面，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范可以有效約束事業(yè)單位工作人員按規(guī)章制度辦事，履行崗位職責(zé)，減少玩忽職守甚至徇私舞弊貪污受賄的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要組成部分，其特殊性質(zhì)有別于普通企業(yè)，行政事業(yè)單位眾多遍布社會(huì)生活生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，占據(jù)著規(guī)模巨大的社會(huì)公共資源，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范是國(guó)家機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的需要，也是減少國(guó)家資金投入控制國(guó)家資源資金流失等重要措施。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題分析

（一）缺乏內(nèi)部控制制度

我國(guó)行政事業(yè)單位資金來(lái)源渠道主要依賴于財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從預(yù)算管理方面入手，但在實(shí)際的管理中，有些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算管理，預(yù)算編制不合理不符合事業(yè)單位自身具體情況，或編制出來(lái)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行力度不足，最終導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，難以充分有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)違法行為。深究原因可以發(fā)現(xiàn)，缺乏健全的內(nèi)部控制制度是會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范不力的主要原因。

（二）會(huì)計(jì)信息存在失真問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算工作是每一個(gè)單位或項(xiàng)目控制成本的重要途徑，因此在行政事業(yè)單位管理過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)予以足夠的重視。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面遇到不少問(wèn)題，其中會(huì)計(jì)信息存在失真問(wèn)題是會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范不足的主要表現(xiàn)。首先會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的憑證不規(guī)范，尤其是當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有關(guān)準(zhǔn)則在更新變動(dòng)中，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)會(huì)計(jì)核算政策制度不了解，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平不足以勝任崗位職責(zé)需求。除此以外，還存在較為惡劣的情況是部分行政事業(yè)單位人員濫用職權(quán)，忽視行政事業(yè)單位應(yīng)遵循的會(huì)計(jì)核算制度，非法使用資金甚至謀取私利。其次會(huì)計(jì)賬目管理不明，這在大部分行政事業(yè)單位都有一定程度的存在，主要表現(xiàn)在賬目管理混亂，加上小部分行政單位電算化建設(shè)水平不高，賬務(wù)處理主要依靠人工處理更容易失真。

（三）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不合理人員素質(zhì)不高

由于過(guò)去傳統(tǒng)思想觀念中對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為會(huì)計(jì)只是簡(jiǎn)單的核算功能，因此行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置十分隨意，有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度也沒(méi)有建立起來(lái)或執(zhí)行力度不足，對(duì)于會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)技能水平要求不高，也未能提供有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此過(guò)去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)整體水平較低，不利于行政事業(yè)單位發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的優(yōu)化策略

（一）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革完善，對(duì)于不適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位要求的制度進(jìn)行刪改，建立起完善的依托在先進(jìn)管理理念和技術(shù)、高水平的會(huì)計(jì)電算化水平上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行力度，從而防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及形象公信力的下降。

（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因是會(huì)計(jì)核算有關(guān)環(huán)節(jié)控制薄弱或有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)漏洞，因此行政事業(yè)單位必須夯實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行詳盡了解學(xué)習(xí)，并根據(jù)單位內(nèi)部實(shí)際情況完善有關(guān)執(zhí)行細(xì)則或方法，尤其是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。同時(shí)行政事業(yè)單位可以通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃或內(nèi)部人才培養(yǎng)計(jì)劃提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)，定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，并加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)學(xué)習(xí)強(qiáng)度，樹(shù)立正確的思想觀念，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理

由于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其會(huì)計(jì)核算與普通的企業(yè)有所不同。要有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的管理。首先，要對(duì)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，有關(guān)不相容職位控制必須嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)串通舞弊的現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位作為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行預(yù)算管理制度才能保證不濫用國(guó)家的物力財(cái)力和公共資源。最后要對(duì)行政事業(yè)單位的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)單位向個(gè)人提供借款必須有嚴(yán)格規(guī)定，預(yù)防個(gè)人侵占公共財(cái)產(chǎn)。

綜上所述，行政事業(yè)單位由于其特殊的服務(wù)性質(zhì)，必須對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方法工作有清晰客觀的認(rèn)識(shí)，了解其對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要程度，提高行政事業(yè)單位整體的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，查找原因，并結(jié)合自身具體的情況提出有關(guān)的優(yōu)化措施。