淺析實(shí)施政府會計制度對事業(yè)單位的影響

胡其勇 重慶市永川區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會

政府為了完善事業(yè)單位財務(wù)管理，制定了對應(yīng)的財務(wù)會計制度。該制度的實(shí)施將對事業(yè)單位未來發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，會計核算體系也會進(jìn)行對應(yīng)的完善，將事業(yè)單位財務(wù)水平與預(yù)算管理水平提升。

一、實(shí)施新的政府會計制度的意義

（一）有助于會計信息質(zhì)量的提高

政府會計制度的實(shí)施可以更好的進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)與預(yù)算的管理，事業(yè)單位財務(wù)的核算工作得到了規(guī)范，政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，從而將政府會計的工作質(zhì)量提升。在實(shí)施新的政府會計制度時，會利用引入職責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行傳統(tǒng)會計功能、核算范圍及內(nèi)容的強(qiáng)化，會進(jìn)行折舊（攤銷）、壞賬準(zhǔn)備計提、費(fèi)用和收入等元素的引入，將事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)際價值得到完整的體現(xiàn)。

（二）有助于各事業(yè)單位會計制度統(tǒng)一規(guī)范

新的政府會計制度執(zhí)行后，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《中小學(xué)會計制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》等各類事業(yè)單位會計制度。有效解決了政府會計領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一的問題，極大提高了不同部門、單位的會計信息可比性。

二、政府制度對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）對核算方法的影響

執(zhí)行新的政府會計制度后，實(shí)行了財務(wù)會計預(yù)算會計分崗分工互相協(xié)作。事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)產(chǎn)生改變：財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。在進(jìn)行業(yè)務(wù)核算時，采取“雙分錄”的方法。對于除此以外的其他業(yè)務(wù)，只進(jìn)行財務(wù)會計核算。引入了應(yīng)收款項(xiàng)的壞賬準(zhǔn)備的理念，對收回后不需上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)取壞賬準(zhǔn)備。要求對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行折舊計提或攤銷。

（二）對會計科目的影響

新的政府會計制度將原各類事業(yè)單位會計制的中的會計科目有效系統(tǒng)整合，再進(jìn)行會計科目體系的統(tǒng)一劃分，從而降低會計核算的錯誤，同時還能調(diào)整資產(chǎn)與負(fù)債的科目。政府會計制度確立了“3+5要素”，預(yù)算會計設(shè)3類會計要素，26個會計科目。財務(wù)會計設(shè)5類會計要素，77個會計科目。增加了收入和費(fèi)用會計要素、受托代理負(fù)責(zé)等的使用。以便更科學(xué)、完整的反映事業(yè)單位的運(yùn)行成本，更準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（三）對會計報表的影響

新的政府會計制度會針對報告體系進(jìn)行改進(jìn)。按要求，事業(yè)單位會計工作人員需分別編制財務(wù)報表和預(yù)算會計報表。并在報表中對本年盈余和預(yù)算結(jié)余的差異情況加以說明，并對預(yù)算收入和支出進(jìn)行市讀歸并和分析。

三、事業(yè)單位在開展實(shí)施政府會計制度時的問題

（一）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

事業(yè)單位財務(wù)管理水平與核算水平的好壞取決于財務(wù)管理人員的素質(zhì)，特別是近幾年，由于部分財政部門撤銷之前設(shè)立的會計核算中心，將統(tǒng)一集中核算調(diào)整為各單位分散核算。各單位原有財務(wù)人員多年未新手進(jìn)行會計核算工作，業(yè)務(wù)生疏。再加多年未進(jìn)專業(yè)財務(wù)人員，只選非財務(wù)專業(yè)員代單位報賬工作，多數(shù)事業(yè)單位專業(yè)財務(wù)人員缺乏。對于本就對之前相對簡單預(yù)算會計核算就有困難的財務(wù)人員來說，政府會計制度要求的雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告更是難上加難。

（二）核算方式復(fù)雜

首先，新的政府會計制度要求同時以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對單位會計業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。有的業(yè)務(wù)需要同進(jìn)行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算，運(yùn)用雙分錄平等記賬，有的業(yè)務(wù)又只需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。兩者的區(qū)分和雙分錄的運(yùn)用加大了核算復(fù)雜程度，致使事業(yè)單位會計核算的工作量與難度提高。另外“3+5會計要素”的設(shè)置，財務(wù)會計的收入與費(fèi)用科目和預(yù)算會計的收入與支出科目很易混淆，增加了核算的復(fù)雜程度和難度。

四、政府會計制度實(shí)施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

（一）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)管理工作若想得到有效的提高，首先要進(jìn)行財務(wù)管理人員素質(zhì)的提升，所以，事業(yè)單位需要注重財務(wù)管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)。首先，由各級財政部門統(tǒng)一組織各部門、單位的財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員進(jìn)行政府會計制度及新舊會計制度轉(zhuǎn)換與相關(guān)會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提出總體要求和工作部署。然后，由各級政府部門再組織下屬事業(yè)單位財務(wù)管理人員，結(jié)合各單位實(shí)際，對新舊會計制度轉(zhuǎn)換工作做具體安排，以保證政府會計制度得到有效的落實(shí)。

（二）建立完善的財務(wù)信息系統(tǒng)

完善的財務(wù)信息系統(tǒng)可以促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位的管理層需要依靠財務(wù)管理的真實(shí)情況與政府會計制度規(guī)定的結(jié)合，不斷更新與調(diào)整財務(wù)管理系統(tǒng)，將賬目與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率與分析效率提高。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)利用適合單位的財務(wù)管理軟件來進(jìn)行財務(wù)工作，將工作人員的管理水平與工作速度提升。

五、結(jié)束語

政府會計制度的使用可以處理政府會計體系復(fù)雜、口徑有差異等問題，將行政事業(yè)單位會計的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，將事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率性與準(zhǔn)確性提升。實(shí)施政府會計制度時，事業(yè)單位要注重財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升，推動政府會計制度的有效開展，不斷提高財務(wù)水平與預(yù)算管理水平，從而推動事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。