新形勢下事業單位預算執行審計的完善策略

龔智強 南平市計算機審計中心

預算管理主要是為了保證預算資金能夠在規范的范圍內進行運行，而采用的組織調節控制監督手段。預算管理是財政管理的重要部分，它的實施必須以國家的方針政策作為原則。預算管理在實施的過程當中能夠幫助運行機構，把計劃進行量化。從而能夠對未來收支進行良好的預測，從而達到對預算單位的管理。對于事業單位而言，不斷完善其預算管理，能夠有效的優化資源配置，對于事業單位的長遠發展有著重要的意義。

一、我國事業單位中的問題分析

（一）預算范圍有待擴充

事業單位的經費不同于其他的行政單位，事業單位的經費基本上由政府撥款完成，但實際上，整個事業單位的收入構成卻比較多樣化，因為基本上每個事業單位都有其他渠道的收入。例如收費和罰沒，可以構成事業單位的收入，而固定資產的出租，也可以構成事業單位的收入，但是按照我國目前現行的預算法，事業單位的收入應該納入預算管理當中，而實際情況是，許多事業單位的收入并沒有納入財政部門統一的監管當中，例如租金收入和培訓收入，就并未納入預算。這就導致事業單位的預算范圍不夠完整，預算的準確度，必然受到影響。

（二）支出項目有待規范

事業單位的支出項目，在預算法的修訂當中得到了全面的規定，在這個規定之中明確表明事業單位的公務接待以及公務用車等等費用支出必須得到規范，但是許多事業單位在支出項目方面并沒有做到完全的透明和合規，違規行為常有發生。這直接導致了事業單位的支出存在嚴重的問題，不僅浪費了資金，還影響了社會各界對事業單位的信任度。

（三）資產管理不夠好

固定資產是事業單位資產的一部分，例如國家為單位所修建的教學資產。這些資產，往往被事業單位用來出租，其收入十分可觀。然而這些固定資產的維修與折舊，卻需要由政府來撥款。這足以證明事業單位的資產管理情況存在很嚴重的問題。不僅浪費政府的資金，還容易導致事業單位財政浪費的狀況。

（四）結余資金存量問題

我國事業單位的預算通常是增量預算，某些事業單位，在資金消耗的過程當中吉利，促進資金的使用，在年底進行突擊花費。這就直接導致了部分事業單位，在年底進行無意義的培訓，甚至出現無效的外出考察。但即便如此，事業單位的結余資金量仍然不小。這些資金沒有得到合適的利用，但是卻結余在事業單位的賬目上。

二、提升事業單位預算執行審計的方法與策略

（一）重視審前調查工作

雖然事業單位是非營利機構，但是不同領域的事業單位也存在著不同的差別，在開展預算執行審計工作之前，必須要對事業單位進行分類，將不同行業和不同性質的事業單位進行歸類，然后再進行審計調查工作。這樣才能從事業單位的特征入手對其工作進行細致的分析。讓財政部門對其財政撥款以及資金轉結余問題，有良好的認識。對其預算人員資產情況進行分類性了解，有利于預算執行審計，在日后進行審計重點的確認，做到有的放矢。

（二）重視非財政撥款的收入

正如前文所說，事業單位的絕大多數收入來自政府撥款，但實際上事業單位也有許多其他渠道的收入，這些收入也需要納入預算管理當中，堅決杜絕事業單位私設小金庫。這就需要在審計工作中，對事業單位的行業特點進行分析，同時對該單位其他收入進行明確的統計。最重要的是確定其銀行賬戶的往來是否存在問題，力求做到全面審計和深度審計。

（三）注重支出項目審計

在對事業單位進行支出項目審計的過程當中，首先對人員的工資福利必須進行范圍和標準的審計，如果發現人員工資出現了，擠占項目經費等違規行為，則必須進行嚴格的整治。其次，對于項目資金的支出，也必須進行嚴格的審核，例如采購過程，和采購物品的數量，以及工程建設過程當中所出現的資金撥款。第三，就是對三公經費的審計，尤其是對單位的支出和本單位的食堂等公費支出應該尤其注意，以防止事業單位將這些支出轉移到下屬單位和食堂。

（四）重視資產管理和存量審計

事業單位的許多固定資產由政府撥款來完成，但是這些固定資產卻可以產生其他的收入，如果沒有將這些其他收入納入審計范圍之內，則不能確保客觀理性的預算。除此之外，這些固定資產往往存在其他渠道的收入，但是固定資產的維修，卻依然由政府負擔，因此在審計的過程中，必須對這些固定資產進行清查。嚴格做到固定資產的收入與支出都有記錄。而重視對事業單位的資金存量進行審計，則可以通過分析其資金變動來對其趨勢進行預測，有利于政府對其未來資金使用狀況進行統籌與安排。

三、結束語

事業單位在我國的發展當中起著重要的作用，作為非營利組織，它為我國的人民提供社會服務。近年來事業單位的預算執行審計問題得到大家的廣泛關注。這是因為做好事業單位的預算執行審計工作，不僅有利于事業單位的長遠發展，也有利于國家經濟的持續進步。雖然目前我國事業單位的預算執行審計仍然存在一些問題，但相信隨著我國各項制度的健全，事業單位的預算執行審計水平一定會得到逐步的提高。