河湖水庫自然資源確權(quán)登記方法探索

張大為 秦皇島市國土資源信息中心 劉德 河北省地質(zhì)調(diào)查院

河湖水庫是自然資源的重要組成部分，做好河湖水庫自然資源確權(quán)登記，依法依規(guī)確定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，能夠更快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新格局。開展河湖水庫自然資源確權(quán)登記，要以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國國土調(diào)查、水資源專項(xiàng)調(diào)查、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等現(xiàn)有成果，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定開展確權(quán)登記。河湖水庫自然資源確權(quán)登記應(yīng)按以下步驟開展：

一、資料收集與處理。根據(jù)工作需要，自然資源管理部門會同水務(wù)部門、河湖水庫所在縣級人民政府全面收集第三次全國國土調(diào)查、水資源專項(xiàng)調(diào)查、不動產(chǎn)登記以及公共管制等資料，并將收集的不同格式空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。數(shù)據(jù)處理主要采取以下方式：（1）紙質(zhì)圖形資料的矢量化。將紙質(zhì)圖紙掃描后，進(jìn)行校正、配準(zhǔn)、矢量化。各類界線無紙質(zhì)或電子圖形，用文字描述其主要拐點(diǎn)位置的，先將拐點(diǎn)落到圖上，以拐點(diǎn)連線的方式生成矢量化成果。（2）數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。將收集到的不同數(shù)據(jù)格式的電子圖件數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。（3）坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。圖件原為1954 年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、WGS-84坐標(biāo)系的，需全部轉(zhuǎn)換成CGCS2000坐標(biāo)系。經(jīng)過以上處理，收集到的不同介質(zhì)、不同數(shù)據(jù)格式、不同坐標(biāo)系的所有地圖資料具有相同的數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系，且都是矢量數(shù)據(jù)。

二、編制工作底圖。自然資源管理部門組織技術(shù)單位根據(jù)收集的資料，以不低于1：10000的最新正射影像圖為基礎(chǔ)，疊加第三次全國國土調(diào)查成果、水資源專項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果以及公共管制和特殊保護(hù)等資料，制作工作底圖。工作底圖基本要素包括：（1）正射影像；（2）第三次全國國土調(diào)查成果中的行政區(qū)劃與邊界、地類圖斑，保留地類圖斑線、圖斑注記；（3）相關(guān)的國有土地使用權(quán)界線，集體土地所有權(quán)界線等不動產(chǎn)權(quán)屬界線；（4）生態(tài)保護(hù)紅線等公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定范圍等。

三、預(yù)劃登記單元。自然資源管理部門組織技術(shù)單位基于工作底圖，依據(jù)現(xiàn)有成果，結(jié)合河湖水庫自然資源邊界，進(jìn)行自然資源單元的預(yù)劃分，并按照《指南》確定的規(guī)則，預(yù)編自然資源登記單元編碼。

四、發(fā)布通告。自然資源管理部門制作開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的通告，由河湖水庫所在縣級以上人民政府根據(jù)工作方案，通過采取戶外張貼、網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體宣傳等方式向社會發(fā)布，通告內(nèi)容包括：河湖水庫登記單元預(yù)劃分；開展自然資源登記工作的時間；登記單元內(nèi)自然資源類型、范圍；需要相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要告知的內(nèi)容。

五、摸清權(quán)屬狀況。采用“圖上判讀指界、實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查”的方式，摸清自然資源所有權(quán)主體及權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況。首先，自然資源管理部門組織技術(shù)單位根據(jù)預(yù)劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權(quán)登記、國有土地使用權(quán)登記等不動產(chǎn)登記成果，提取土地所有權(quán)界線形成自然資源權(quán)屬界線對照圖表；其次，將自然資源權(quán)屬界線對照圖表下發(fā)自然資源所在地，由河湖水庫所在縣級人民政府組織自然資源、水務(wù)部門等進(jìn)行逐一核實(shí)，重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場指界；存在異議的，由河湖水庫所在縣級人民政府組織有關(guān)部門會同河湖水庫管理部門以及自然資源管理部門確定的技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查和勘界確認(rèn)。

六、劃清“四條邊界”。充分利用集體土地所有權(quán)登記、國有土地使用權(quán)登記等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源地籍調(diào)查，繪制自然資源地籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界，明確登記單元所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體；依據(jù)分級代理行使國家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；以第三次全國國土調(diào)查、水資源調(diào)查成果等相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果為依據(jù)確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

七、調(diào)查成果入庫。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，將河湖水庫自然資源確權(quán)成果數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，并按照數(shù)據(jù)庫規(guī)則要求，對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的數(shù)據(jù)，逐條修改完善，直至檢查合格。數(shù)據(jù)審核主要包括以下內(nèi)容：（1）檢查數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖層、數(shù)據(jù)表、記錄等成果是否準(zhǔn)確、有效，能否正常打開、瀏覽、查詢，檢查數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)是否一致，以及數(shù)據(jù)庫匯總所得的各類數(shù)據(jù)匯總邏輯、表間邏輯是否正確等。（2）檢查圖形拓?fù)潢P(guān)系。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內(nèi)的點(diǎn)、線、面是否存在重疊、交叉、縫隙等拓?fù)溴e誤。（3）檢查要素屬性正確性和結(jié)構(gòu)符合性。各圖層的屬性結(jié) 構(gòu)是否符合數(shù)據(jù)庫規(guī)則，屬性字段格式及精度是否符合要求，必填字段有無缺漏等。

八、公告。自然資源管理部門會同水務(wù)部門、河湖水庫所在地人民政府按照規(guī)定的程序和要求，對登記成果進(jìn)行審核，對符合登記要求的予以公告；公告期不少于15個工作日，公告期滿，權(quán)利人、利害關(guān)系人對自然資源登記審核結(jié)果未提出異議的，由登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿；有異議的，根據(jù)異議材料重新確權(quán)調(diào)查，調(diào)處爭議，然后進(jìn)行登記。公告應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）自然資源登記單元的自然情況：坐落、空間范圍、自然資源類型、面積、數(shù)量、質(zhì)量等；（2）自然資源登記單元的權(quán)屬狀況：所有權(quán)人、所有權(quán)代表行使主體、代表行使內(nèi)容、行使方式、所有權(quán)代理行使主體、代理行使內(nèi)容等；（3）自然資源登記單元附圖；（4）提出異議的期限、方式、受理機(jī)構(gòu)等；（5）需要公告的其他事項(xiàng)。

九、登簿發(fā)證。登記事項(xiàng)公告期滿或者異議不成立的，自然資源管理部門將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，并向河湖水庫自然資源所有權(quán)權(quán)利主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。