關于強化基層統計建設的幾點思考

馬麗娜 安丘市統計局

隨著經濟發展進入新常態，準確、及時、迅速的反映經濟發展狀況成為統計工作的常態，這對統計基層建設提出了更高的要求。強化基層統計建設勢在必行。

一、基層統計建設基本情況

統計基層工作是統計工作的根本，通過強化基層統計建設，能更好發揮統計工作職能，提高統計數據質量，為科學決策提供依據。目前，安丘市共有12個鄉鎮、街道，基層統計建設基本完善。

1.機構制度建設方面：目前所有鄉鎮、街道的統計站均為實體型機構，均有獨立的辦公場所。9個鄉鎮、街道的統計站設有單獨機構編制，10個鄉鎮、街道的企業已經建立統計臺賬，8個鄉鎮、街道已經建立并實施村居、“四上”企業統計人員報備管理制度。

2.信息化建設方面：安丘市各鄉鎮、街道的統計網絡連接均穩定暢通，計算機配備實現人手一臺，統計信息化設施均能滿足統計工作需要，且大多數鄉鎮、街道實現整合管理鄉鎮（街道）各部分相關統計數據資源，實現互通共享。

3.經費保障方面：安丘市各鄉鎮、街道統計工作經費實現實報實銷保障形式，各鄉鎮、街道經費均能滿足工作需要，5個鄉鎮、街道對企業統計人員進行績效評價并根據結果給予獎勵。

4.工作任務與人員配備方面：安丘市共有“四上”企業458家，村委會866個，鄉鎮、街道統計站共有統計人員50人。在統計站人員中，30周歲以下的有16人，30～39周歲的有17人，40～49周歲的有12人，50周歲以上人員有5人；從編制情況看，行政（參公）編制人員有6人，事業編制人員有29人，其他人員有15人；從受教育情況來看，高中（中專）及以下學歷人員有4人，專科學歷人員有14人，本科學歷人員有31人，研究生及以上學歷人員有1人。

5.業務培訓方面：2020年各鄉鎮、街道每月參加縣級及以上統計部門舉辦的培訓次數2次，平均每次各鄉鎮、街道參加縣級及以上統計部門舉辦的培訓人數149人。

二、存在的問題

1.制度建設不完善。截至2020年12月，大約1/3的鄉鎮、街道未推行統計工作網格化管理，在推行網格化管理的鄉鎮、街道中，僅有一個鄉鎮聘用了專職網格員管理，大部分網格員由在職人員兼職，占比1/3的鄉鎮沒有設置統計人員編制，約占比2/3的鄉鎮、街道沒有實行過政府購買統計服務。而同時基層統計工作在不斷細化，統計工作要求不斷提升，工作壓力不斷增大，制度建設相對滯后。

2.經費保障相對不足。僅占比1/3的鄉鎮、街道把統計工作經費列入當地財政預算，占比2/3的鄉鎮、街道僅采取實報實銷的形式保障工作經費，約占比50%的鄉鎮、街道經費相對不足。各鄉鎮、街道對其轄區統計人員均未發放統計工作崗位補貼；僅有一個鄉鎮對其村居（社區）統計人員發放勞動報酬，11個鄉鎮、街道均未對其村居（社區）統計人員發放勞動報酬；占比2/3的鄉鎮、街道對企業統計人員進行績效評價并根據結果給予獎勵。

3.基層統計人員短缺，專業技術資格及聘任比率相對較低。目前50名鄉鎮、街道統計站工作人員中，僅35人有編制，占比70%，沒有編制的人員占比30%。領導對統計工作重視不足，基層統計員大多身兼數職，有時多項工作同時推進，工作負擔重，白加黑，五加二的工作常態，降低工作效率，挫傷工作積極性。從統計人員從事統計工作時間來看，1年以下的10人；1-3年的有16人；3-10年的有12人；10年及以上的有12人。從統計人員的專業技術資格及聘任方面看，高級專業技術資格聘任2人，占統計站總人數的4%；中級專業技術資格聘任12人，占總人數的24%。

4.業務培訓偏少，統計工作人員業務能力偏低。在2020年，平均每個統計站培訓村居（社區）、企業統計人員0.5次/月，僅有占比1/3的鄉鎮統計站平均每月對村居（社區）、企業統計人員培訓1次。培訓次數偏少，導致村居（社區）、企業統計人員的統計業務能力低，對統計指標了解的不深入，統計口徑有誤，統計數據質量不高。

三、對策建議

1.加強制度建設，引起領導重視。統計數據質量是統計工作的生命線，通過加強領導重視，完善制度建設，在鄉鎮、街道的統計站設立單獨機構編制，減少鄉鎮、街道基層統計人員兼職情況，減少統計人員不相關業務工作，促進基層統計實現統計臺帳、村居及“四上”企業統計人員報備管理制度全覆蓋，夯實基層統計基礎，提高統計報表數據質量。

2.增加統計經費，保障統計工作。鼓勵鄉鎮、街道把統計經費列入當地財政預算，確保統計經費充足。鼓勵鄉鎮、街道因地制宜，對轄區內的統計站人員、村居（社區）、企業統計人員進行考核，適度發放崗位補貼，勞動獎勵，績效。提高基層統計人員的工作積極性，促進統計工作做細、做實。

3.增加專業資格聘任名額，打通上升渠道。從專業技術資格聘任政策入手，真正放寬基層統計人員專業資格聘任條件，使優秀的、滿足聘任條件的統計人員都能夠被聘任。放寬人才選拔任用政策，促進基層優秀人才交流、提拔，使統計人才能進得來，出的去，激發基層統計人員的干事熱情。

4.強化基層培訓，提高統計素質。注重強化對社區（村居）、企業統計人員的培訓。科學設置培訓內容，即要注重統計口徑、報表流程、易錯指標的講解，也要注重統計法律法規的宣傳，使得基層統計人員能否勝任日益細化的統計工作。