垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程建設(shè)管理研究

黃文亮

（連城縣園林建設(shè)中心，福建 連城 366200）

1 垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程管理內(nèi)涵及特征

工程建設(shè)管理依照具體職能劃分包括工期、質(zhì)量、造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)等多個(gè)管理子系統(tǒng)。在不同建筑工程類型中，各子系統(tǒng)的影響作用權(quán)重與影響因素也存在一定差異。垃圾填埋場(chǎng)是為解決城鎮(zhèn)垃圾處理，以填埋方式經(jīng)裝載、壓縮后集中存放垃圾的專用場(chǎng)地。垃圾填埋場(chǎng)受到自身存量、工藝，以及生態(tài)保護(hù)、城市用地規(guī)劃等因素影響，最終多采取封場(chǎng)保存的方式待未來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)一步處置。垃圾場(chǎng)目前主要應(yīng)用物化法、土地法等技術(shù)方法。由于垃圾自身的污染性，封場(chǎng)后通過(guò)水、土壤或空氣影響環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程的質(zhì)量為核心。同時(shí)，考慮到垃圾封場(chǎng)工程的特點(diǎn)，在管理中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)集成性并關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)、成本控制等方面。

2 工程概況

2.1 研究背景

福建省垃圾填埋場(chǎng)多數(shù)始建于上世紀(jì)末期，受到歷史條件制約，在設(shè)計(jì)與運(yùn)行中往往難以達(dá)到環(huán)保要求。2017年，福建地區(qū)存在上述問(wèn)題的非正規(guī)垃圾場(chǎng)接近50 處，垃圾存量超過(guò)1600 萬(wàn)噸。隨著我國(guó)加快對(duì)垃圾場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理步伐，福建省計(jì)劃至2020年完成行政區(qū)域內(nèi)全部縣級(jí)以上非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)及不達(dá)標(biāo)垃圾處理設(shè)施治理工作。該該計(jì)劃以保護(hù)生態(tài)資源、維持耕地面積為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)靠近水源、地處城鄉(xiāng)結(jié)合處的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)作業(yè)。期望通過(guò)治理垃圾問(wèn)題，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，踐行新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2 案例概況

白石崗生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)位于福建省連城縣噠礫村，該填埋場(chǎng)占地面積約為1.8 平方公里，高度6m，垃圾存量總噸位約為19 萬(wàn)噸。該項(xiàng)目距離連城縣城區(qū)27km，距離最近的居住區(qū)5km，填埋場(chǎng)東側(cè)有地表徑流，西側(cè)與南側(cè)為山區(qū)，北側(cè)小路與省道相連。使用年份為2000年至2010年。隨著垃圾填埋量達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容以及新的填埋場(chǎng)的建成使用，2010年2月起白石崗生活垃圾填埋場(chǎng)停止使用。因縣里財(cái)政困難當(dāng)年僅對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)易封場(chǎng)，2018年被中央環(huán)保督例為整改項(xiàng)目，要求按《整治方案》進(jìn)行規(guī)范化處理，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全。工程主要建設(shè)內(nèi)容如下表所示：

表1：白石崗生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)工程建設(shè)內(nèi)容

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)堆體高度25m，邊坡高度5m，平臺(tái)寬度3m，邊坡坡度1:3。在現(xiàn)有垃圾壩的基礎(chǔ)上以漿砌毛石擋墻做增補(bǔ)、完善。該項(xiàng)目采取EPC 總承包模式。在對(duì)垃圾整形作業(yè)后按照排氣、防滲、排水、綠化的順序依次施工建設(shè)覆蓋系統(tǒng)。針對(duì)雨（洪）水另設(shè)計(jì)有砌體結(jié)構(gòu)的單項(xiàng)導(dǎo)排系統(tǒng)，以及垃圾堆滲透液收集池、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)。

3 工程質(zhì)量管理與控制

3.1 建立科學(xué)的質(zhì)量管理機(jī)制

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程施工質(zhì)量不僅關(guān)系工程項(xiàng)目自身的使用功能，對(duì)場(chǎng)地周邊的環(huán)境、資源也存在重要影響。如發(fā)生封場(chǎng)質(zhì)量不合格導(dǎo)致的污染外泄問(wèn)題，極易引發(fā)環(huán)境保護(hù)事故。嚴(yán)重的可能導(dǎo)致周邊大面積土地資源或水資源污染。該項(xiàng)目靠近地表徑流與居民區(qū)，為強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，分別從強(qiáng)化圖紙會(huì)審、完善技術(shù)交底、嚴(yán)格監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)等多方面進(jìn)行，以總監(jiān)理工程師為核心強(qiáng)化各方溝通協(xié)同。該項(xiàng)目封場(chǎng)作業(yè)的施工質(zhì)量要點(diǎn)集中在防滲、氣體收集導(dǎo)排及雨洪水導(dǎo)排等單項(xiàng)工程。對(duì)上述工程的質(zhì)量要點(diǎn)控制決定了封場(chǎng)工程的質(zhì)量管理結(jié)果。該項(xiàng)目為提升質(zhì)量管理成效，成立了質(zhì)量檢測(cè)小組，組織結(jié)構(gòu)與責(zé)權(quán)如下圖所示：

圖1：質(zhì)量檢查組結(jié)構(gòu)圖

以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭施工經(jīng)理與質(zhì)量工程師組成管理組，組織對(duì)技術(shù)、設(shè)備、材料、安全等五大要素的全面管理控制。工程現(xiàn)場(chǎng)施工組與測(cè)量組分離職權(quán)，并賦予兩方獨(dú)立的工作職責(zé)、績(jī)效指標(biāo)。從而起到三者相互監(jiān)督制約的管理機(jī)制，以增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理效果。

3.2 防滲工程質(zhì)量控制

防滲施工是阻隔堆體垃圾向土壤、地下水滲透有害物質(zhì)的主要結(jié)構(gòu)。該項(xiàng)目防滲層采用HDPE 防滲膜并在上下各附有保護(hù)層，具體如圖所示：

圖2：防滲層施工設(shè)計(jì)圖

防滲施工管理中，應(yīng)當(dāng)保障防滲膜及其保護(hù)層的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管控重點(diǎn)檢查下層黏土的顆粒度，將其控制在5mm 以下并篩檢硬物，采用150mm 每層的雙層壓實(shí)方法。檢測(cè)容重大于1.65t/m3，夯實(shí)后進(jìn)行平整作業(yè)并噴灑除草劑，以防止防滲膜受應(yīng)力擠壓或植物生長(zhǎng)發(fā)生破損。鋪設(shè)防滲膜時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量增加幅寬以減少拼接點(diǎn)，防滲膜儲(chǔ)運(yùn)與運(yùn)輸需要纏繞應(yīng)當(dāng)纏繞在專門的金屬管上，進(jìn)行裁剪拼接時(shí)必須在專用場(chǎng)地內(nèi)實(shí)施。該項(xiàng)目防滲膜上保護(hù)層兼具排水功能，施工中應(yīng)當(dāng)控制排水網(wǎng)搭接標(biāo)準(zhǔn)，以塑料繩間隔400mm 以下栓接接縫，完工后應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量搭接重疊寬度，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在350mm 及以上。

3.3 氣體與雨洪水導(dǎo)排工程質(zhì)量控制

該項(xiàng)目原系統(tǒng)中無(wú)導(dǎo)排系統(tǒng)，為滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)在封場(chǎng)工程中建設(shè)主動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)。封場(chǎng)工程施工前填埋場(chǎng)一般以停止作業(yè)，因而采用鉆孔法建設(shè)共計(jì)16 座氣體收集導(dǎo)排井。該工程的重點(diǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)如下：①鉆孔選點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)與邊坡保持10m 以上距離，以避免影響邊坡覆蓋穩(wěn)定性。②鉆孔深度應(yīng)當(dāng)滿足超過(guò)垃圾填埋層的70%、距離底部超過(guò)6m。③井口密封厚度應(yīng)大于3m，密封材料需選擇具有一定滲透性的黏土、膨潤(rùn)土等如圖2所示：

圖3：氣體導(dǎo)排井結(jié)構(gòu)示意圖

④回填土層厚度大于1.5m 并保證其中膨潤(rùn)土占比大于50%。⑤碎石導(dǎo)氣層施工中需保證連通性與重組的孔隙間距，確保整個(gè)體系處于暢通貫聯(lián)狀態(tài)。雨洪水導(dǎo)排系統(tǒng)的管理控制要點(diǎn)集中于隱蔽工程中。垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)作業(yè)后，經(jīng)壓縮堆載的垃圾會(huì)在封存期內(nèi)發(fā)生滲液現(xiàn)象。滲出的液體因垃圾成分而具有不同的環(huán)境危害性，對(duì)封場(chǎng)工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量也具有一定影響。

4 優(yōu)化項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

4.1 優(yōu)化成本控制管理

我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程均屬于市政工程范疇，本著節(jié)約社會(huì)資源、改善社會(huì)公共服務(wù)資金使用效率的原則，對(duì)成本控制有較高要求。該項(xiàng)目在EPC 總承包模式下，通過(guò)對(duì)預(yù)結(jié)算的科學(xué)管理達(dá)到優(yōu)化成本控制目標(biāo)。首先，在工程造價(jià)預(yù)算階段充分論證。垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程對(duì)多數(shù)建設(shè)施工單位而言較為陌生。造價(jià)預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分了解相關(guān)工程成本影響因素，解構(gòu)項(xiàng)目條件、技術(shù)應(yīng)用等特征對(duì)成本管理的影響。通過(guò)合理的造價(jià)為戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國(guó)部分垃圾填埋場(chǎng)使用年限較長(zhǎng)，封場(chǎng)工程可能因設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不清、現(xiàn)場(chǎng)情況不明等出現(xiàn)未知因素。預(yù)算階段應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙分層編制，以提升設(shè)計(jì)與預(yù)算的契合度。當(dāng)施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)簽證制度執(zhí)行以明確變更責(zé)任。最后，建議相關(guān)單位采取該項(xiàng)目的月度結(jié)算方式。垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)作業(yè)的不確定性導(dǎo)致采取其他結(jié)算方式易于出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算問(wèn)題。為控制施工成本，可通過(guò)月度檢查、月度支付的方式及時(shí)糾偏改進(jìn)。

4.2 增強(qiáng)進(jìn)度責(zé)任落實(shí)

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體工作，多數(shù)地區(qū)相關(guān)工程對(duì)進(jìn)度有較為嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，可以參照該項(xiàng)目的進(jìn)度責(zé)任制。將進(jìn)度控制責(zé)任落實(shí)到組織機(jī)構(gòu)、管理制度、施工過(guò)程等多個(gè)節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建立體、全面的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，確保封場(chǎng)作業(yè)在規(guī)定工期內(nèi)以較高質(zhì)量完工。為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將機(jī)械設(shè)備保障與施工人員培訓(xùn)作為基礎(chǔ)條件。根據(jù)工程特征，選擇高性能、高效率的機(jī)械設(shè)備。施工前開(kāi)機(jī)試車、工程間歇期內(nèi)主要對(duì)設(shè)備的檢測(cè)養(yǎng)護(hù)。針對(duì)封場(chǎng)工程較為少見(jiàn)的情況，開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員開(kāi)展三級(jí)培訓(xùn)。組織設(shè)計(jì)單位全面進(jìn)行技術(shù)交底，避免因返工等問(wèn)題導(dǎo)致工期延后。

4.3 關(guān)注工程管理的聯(lián)系性

建筑工程不同領(lǐng)域的管理具有一定聯(lián)動(dòng)性，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)作業(yè)由于特征明顯，其各管理部分的聯(lián)系性更加緊密。例如，該工程在雨洪水導(dǎo)排施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了防滲膜與導(dǎo)排明溝搭接現(xiàn)象。經(jīng)多方會(huì)審決定優(yōu)化施工流程，將明溝施工順序提前至覆膜工序后，從而提高了開(kāi)挖、錨固等后續(xù)工序的施工效率。通過(guò)上述實(shí)踐可以看出，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整施工設(shè)計(jì)方法，可以有效改善施工質(zhì)量。同時(shí)，在施工質(zhì)量管理中也可以通過(guò)靈活調(diào)整，增強(qiáng)工程進(jìn)度與成本控制管理效果。因此，建議在施工中關(guān)注各類管理活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性。堅(jiān)持垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程的核心建設(shè)目標(biāo)與功能，增強(qiáng)項(xiàng)目的集成管理效率，從而實(shí)現(xiàn)整體性、綜合性的管理系統(tǒng)。

4.4 持續(xù)進(jìn)行建后環(huán)境管理

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)持續(xù)管理。除應(yīng)當(dāng)對(duì)滲透液、氣體等直接數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水、地表水、場(chǎng)地沉降得簡(jiǎn)介數(shù)據(jù)進(jìn)行必要監(jiān)測(cè)。一般在每季度對(duì)滲液收集井內(nèi)的液體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文件的技術(shù)要求。氣體監(jiān)測(cè)可利用甲烷監(jiān)測(cè)儀作業(yè)，監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)采樣的方式，以便了解本工程氣體成分變化情況。場(chǎng)內(nèi)地下水監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)降水?dāng)?shù)據(jù)變化分期進(jìn)行，重點(diǎn)在豐水期與枯水期進(jìn)行，每期采樣此時(shí)大于5次，時(shí)間間隔應(yīng)當(dāng)小于3 個(gè)月。地表水的檢測(cè)需要對(duì)氮、磷、汞、鉻、砷等元素進(jìn)行化學(xué)檢測(cè)，并關(guān)注HP 值、糞大腸菌群數(shù)等特征性指標(biāo)。沉降監(jiān)測(cè)可通過(guò)GIS系統(tǒng)配合GPS 系統(tǒng)進(jìn)行，以信息化數(shù)據(jù)分析控制沉降速度。當(dāng)沉降速度大于0.01m/年時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程建設(shè)管理對(duì)工程質(zhì)量的要求極高，需要采取科學(xué)的施工方案，時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。在垃圾處理技術(shù)取得突破進(jìn)展之前，封場(chǎng)工程需要肩負(fù)其維持人類活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)平衡的重要使命。因此，相關(guān)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)當(dāng)本著對(duì)社會(huì)與自然負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取從嚴(yán)管理的原則保證工程長(zhǎng)期可靠。