代建工程中甲方項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及策略分析

陳劍勇

（龍巖市新羅水電建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 龍巖 364000）

0 前言

工程建設(shè)項(xiàng)目隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也在不斷完善，在當(dāng)前新技術(shù)形式的基礎(chǔ)下，我國(guó)政府代建施工的質(zhì)量與效率快速提升，直接促進(jìn)代建行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但是，由于代建在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較為短暫，且缺乏詳細(xì)的管理制度，這樣的問(wèn)題對(duì)代建項(xiàng)目管理造成了很大的影響。傳統(tǒng)代建項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前時(shí)代中代建管理的具體需求，因此創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式已經(jīng)成為我國(guó)代建行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要研究。所以若想實(shí)現(xiàn)對(duì)代建管理制度的創(chuàng)新，需先了解代建工程中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀與現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題，只有這樣才能更有針對(duì)性的研究解決措施。本文分析了代建項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際案例提出了相應(yīng)的解決方法。

1 代建制下甲方項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 代建單位與建設(shè)單位職權(quán)劃分不清晰

代建可以將其具體理解為代表某一方建設(shè)某項(xiàng)項(xiàng)目工程的單位，與建設(shè)單位只有合同制關(guān)系，不屬于建設(shè)單位，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。代建制需要雙方共同簽訂合同，在合同上也對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)有著明確的規(guī)定，但由于目前我國(guó)的代建制度不夠完善，因此缺乏標(biāo)準(zhǔn)的代建合同范本，使這樣的合同無(wú)法提供有效的參考意見(jiàn)。因此，合同的主要內(nèi)容基本以合同雙方協(xié)商擬定為基礎(chǔ)，但在合同擬定期間往往缺乏明確的工程細(xì)則，導(dǎo)致了合同中雙方無(wú)法明確劃分好交界面，甚至部分業(yè)務(wù)會(huì)出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，出現(xiàn)真空地帶的問(wèn)題也經(jīng)常發(fā)生，使合同無(wú)法有效應(yīng)用，這樣的情況對(duì)于代建項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)影響十分巨大。

1.2 代建單位缺少實(shí)際責(zé)任主體

工程項(xiàng)目的責(zé)任主體中沒(méi)有代建單位，使得工程項(xiàng)目在驗(yàn)收質(zhì)檢時(shí)也不會(huì)審查代建單位，因此代建單位的參與無(wú)法影響到工程整體的驗(yàn)收質(zhì)檢。在工程相關(guān)的項(xiàng)目文件中，由于代建單位沒(méi)有簽字欄，使得代建單位在合同簽署時(shí)毫無(wú)存在感，甚至不少單位會(huì)利用缺少代建單位簽字的漏洞，越過(guò)代建單位的簽字，直接找建設(shè)單位簽署文件，這樣可以使工程簽收更加快捷，同時(shí)也不會(huì)違反法律規(guī)定。在目前的情況看來(lái)，多數(shù)參建單位都會(huì)利用代建中的漏洞達(dá)成目的，這樣的問(wèn)題存在對(duì)于項(xiàng)目的整體管理十分不利。

1.3 代建單位與建設(shè)單位的級(jí)別存在差異

目前我國(guó)政府投資的非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，如幼兒園、醫(yī)院等各種非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目都會(huì)實(shí)行代建制，建設(shè)單位如某幼兒園或者是相應(yīng)的政府主管部門(mén)如教育局，而代建單位的行政級(jí)別通常較低，都是普通的事業(yè)單位或者企業(yè)單位，因此使得行政級(jí)別存在差異。代建單位在工程結(jié)算時(shí)的一切權(quán)限都在建設(shè)單位手中，與此同時(shí)代建單位也需要進(jìn)行全面的考慮，希望建設(shè)單位能給出滿意的評(píng)價(jià)，這樣的情況使得代建單位往往處于被動(dòng)的狀態(tài)，完全沒(méi)有辦法發(fā)揮出自身的專(zhuān)業(yè)性，只能被動(dòng)的聽(tīng)取建設(shè)方意見(jiàn)。

2 代建工程中甲方項(xiàng)目管理相應(yīng)問(wèn)題的解決策略

某學(xué)校改擴(kuò)工程為代建制，其建設(shè)方為該地區(qū)的教育局，學(xué)校改擴(kuò)具體包括了教學(xué)樓改擴(kuò)、建設(shè)地下室和操場(chǎng)建設(shè)，代建方為甲方，建設(shè)方為乙方，簽訂了代建合同，詳見(jiàn)表1.

表1.代建工程情況

2.1 從法律法規(guī)對(duì)權(quán)利義務(wù)劃分

我國(guó)目前的代建合同仍然缺乏完整性，因此在該工程中雙方將合同內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)將交界面具體劃分，使交界面保持清晰，避免了有些業(yè)務(wù)出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象，同時(shí)也避免了部分業(yè)務(wù)出現(xiàn)真空地帶。該建設(shè)單位在建設(shè)的過(guò)程中主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址與國(guó)有土地用地的預(yù)審，同時(shí)也將建設(shè)資金具體落實(shí)到了建設(shè)中，并設(shè)計(jì)了具體的學(xué)校改擴(kuò)規(guī)劃條件，權(quán)威單位也編制了詳細(xì)的項(xiàng)目建議書(shū)。因?yàn)椋绻?xiàng)目建議書(shū)未經(jīng)權(quán)威部門(mén)編制，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審批，那么將會(huì)使工程建設(shè)存在出現(xiàn)不穩(wěn)定性。同時(shí)，建設(shè)單位需要確定改擴(kuò)的內(nèi)容，國(guó)有土地在學(xué)校改擴(kuò)中該如何建設(shè)，建設(shè)面積具體為多少，并且需要詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)建設(shè)所需資金。代建單位在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)之前不應(yīng)參與到工程的建設(shè)中。該工程在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后便開(kāi)始了勘察設(shè)計(jì)與招投標(biāo)工作，在該工程中建設(shè)單位的主要任務(wù)是提出項(xiàng)目建設(shè)的需求與確認(rèn)工作成果是否達(dá)到了建設(shè)的需求，同時(shí)配合代建單位在項(xiàng)目管理中的具體工作。代建單位也發(fā)揮了其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，正式介入到工程的建設(shè)中后，代建單位應(yīng)用了一系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)解決了施工過(guò)程中的難題，對(duì)工程整體建設(shè)起到了推動(dòng)性作用，同時(shí)也體現(xiàn)出了代建單位專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

2.2 賦予代建單位相應(yīng)的權(quán)限

目前政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的各個(gè)代建單位在做法上存在著差異性，有些區(qū)域的代建單位是做為招標(biāo)人，可以直接與各參建單位簽訂合同，同時(shí)也可以直接為各參建單位撥付工程款，但部分區(qū)域仍然以建設(shè)單位作為招標(biāo)人，因此工程中的各類(lèi)文件需要經(jīng)代建單位審批后，上報(bào)建設(shè)單位再次審批，同時(shí)各類(lèi)工程文件也必須由建設(shè)單位蓋章才能實(shí)施，因此導(dǎo)致了工程在建設(shè)中代建單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握各類(lèi)工程信息，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量降低。代建單位獲得相應(yīng)的權(quán)限不僅可以大幅度的提升施工質(zhì)量與施工效率，同時(shí)對(duì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也起到了關(guān)鍵性的作用。基于此原因，政府應(yīng)賦予代建單位相應(yīng)的權(quán)限，從而提升施工質(zhì)量，降低施工問(wèn)題的產(chǎn)生率。在該工程中代建單位是項(xiàng)目工程整體的招標(biāo)人與投標(biāo)人，負(fù)責(zé)了該工程每一個(gè)階段的招標(biāo)工作與委托工作，并且嚴(yán)格管理了所有參建單位，在工程項(xiàng)目整體中沒(méi)有受到代建單位傳統(tǒng)意識(shí)的束縛，同時(shí)在該項(xiàng)目中代建單位作為合同的甲方，有著直接為各參建單位撥付工程款的權(quán)利，最終較好完成了該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

2.3 提升代建工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與素質(zhì)

在代建工程項(xiàng)目管理工作中，其工作人員是項(xiàng)目管理工作與項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，由于新時(shí)期工程施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，所以在人才的運(yùn)用中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其重視程度。現(xiàn)階段大多工作人員基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致施工技術(shù)無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，所以在此背景下，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，通過(guò)此方法提高工作人員的技術(shù)水平與綜合素養(yǎng)。利用培訓(xùn)使工作人員掌握最先進(jìn)的技術(shù)理念，利用新理念與實(shí)際施工狀態(tài)相互結(jié)合，實(shí)際應(yīng)用到施工建設(shè)中，同時(shí)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)員工的工作熱情與積極性，這樣員工才能在工作過(guò)程中更好的進(jìn)行施工技術(shù)創(chuàng)新。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在當(dāng)前時(shí)代中，對(duì)于代建制的相關(guān)規(guī)定還缺乏完整性。因此，在代建行業(yè)的快速發(fā)展與新時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新的背景下，代建行業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形式與新時(shí)期技術(shù)理念，加大對(duì)代建工程建筑施工技術(shù)的創(chuàng)新力度，注重其未來(lái)的發(fā)展形式，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合的工作方式，提升建筑工程施工的質(zhì)量與效率、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。