國有礦山企業管理創新討論

王繁榮

(山東省地質礦產勘查開發局機關綜合服務中心，山東 濟南 250014)

中國特色社會主義在進入新時代的背景下，經濟領域最大的變化就是經濟發展進入了新常態。2020年因新型冠狀病毒的影響，致使全球經濟增速大大放緩。面對這樣的新形勢，國有礦山企業如何通過管理創新化危為機，推動經濟高質量發展顯得緊迫而重要。

1 國有礦山企業管理創新的必要性

礦山企業屬于基礎性產業，在國民經濟體系中處于先導性、基礎性地位。礦業的發展可以大力促進國家和地區的整體經濟發展。因此，加快國有礦山企業管理創新，促進礦山企業提質增效，對于切實提供資源保障，著力推動經濟發展起到了夯基壘臺的重要作用[1]。

1.1 國有礦山企業的自身特點決定了其迫切需要實施管理創新

礦產資源具有有限性、不可再生性、礦產資源分布的不均勻性、礦業投資的高風險性以及礦山企業經濟效益的遞減性、生態環境的破壞性等特點，決定了礦山企業必須實施管理模式的創新。其本身具有的特點與新時代倡導的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念具有一定距離，只有進行管理模式的創新，才能充分利用有效資源，減少對生態環境的破壞，才能更好地發揮礦產資源的最大效用。礦山企業在開采、選礦、冶煉和加工等過程中要做到應采盡采、應收盡收，最大限度地減少資源浪費和損失，與此同時還要兼顧好環境的保護。要想很好地做到這些，就需要通過管理和技術的創新。

1.2 加強國有企業黨的領導為強化礦山企業管理創新提供了理論依據

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》要求國有企業應當將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。國有礦山企業要按照《條例》的要求，強化企業黨建工作，加強黨對企業的領導，讓黨委成員在礦山企業的各領導機構中交叉任職。這是《條例》的要求，也是礦山企業自身發展的需要，實踐也證明了黨的領導能有力地促進礦山企業的發展。

1.3 推進生態文明建設對國有礦山企業管理創新提出了新要求

生態文明建設要求經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，這就要求我們要大力發展綠色環保型循環經濟[2]。資源有限，要不斷滿足人類可持續發展的需要，就必須以節約資源和減少污染為榮，以浪費資源和破壞環境為恥，實際上對資源的浪費和環境的破壞就是對人民的犯罪。因此，國有礦山企業要堅持綠色發展的新理念，對不利于資源節約、無法減少污染的生產方式和管理模式進行調整和創新發展。

1.4 落實高質量發展成為現階段國有礦山企業管理創新的主要課題

高質量發展既包括高技術水平的發展，也包括低耗能的綠色發展。高質量發展為礦山企業提出了更高的要求，國有礦山企業遵循高質量發展要求，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，實現企業自身的高質量發展，為建設社會主義現代化強國提供堅實的資源保障。要做到這些，礦山企業要堅持提質增效的必由之路，以更新技術、改造生產和創新管理，不斷增強礦山企業的核心競爭力，實現國有礦山企業的高質量發展。

2 深入推進國有礦山企業的公司治理創新

公司治理的創新是一套系統工程，既包括意識形態上的創新，也包含行為技術上的變革。國有礦山企業治理創新要遵循中央《關于深化國有企業改革的指導意見》中的有關精神，服從頂層設計，結合自身實際，創新工作思路。

2.1 要著力于國有礦山企業管理者的思想創新

管理者的思想要緊隨新時代的發展而發展、變化而變化，這是實現礦山企業管理創新的前提。新時代國有礦山企業的管理者，第一，要加強政治學習，不斷提高思想覺悟。通過學習在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，“以人民為中心”開展工作，積極貫徹黨的路線、方針和政策，堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。第二，放眼世界礦業，聚焦技術前沿。世界日新月異，站在全球的高度，以世界的眼光，看看世界最先進的礦業是怎么干的、怎么管的。通過閱讀資料、直接觀摩、思考消化，將世界一流礦業技術和管理與我們企業的實際情況結合起來，加以融合創新，使之成為我們自己的技術和管理，使我們礦山企業的技術和管理成為世界一流。第三，深入生產一線，熟悉企業流程。管理涉及企業流程的各個環節，特別是礦山企業的開采、選礦等內部流程中還伴隨著非常重要的安全和環保問題，對此，管理者只有深入一線，在熟悉流程的情況下，才能做出符合實際的科學管理決策。第四，優化治理結構，提高管理效能。以先進的管理理念，建立現代化公司治理結構，使管理簡潔、高效，并充滿活力。

2.2 強化黨的領導與國有礦山企業公司治理有機結合

國有企業黨委(黨組)對企業具有把方向、管大局、保落實的職責。堅持黨對礦山企業的領導，確保黨委在礦山企業的政治核心地位，發揮黨組織的政治核心作用。黨委參與建立完善礦山企業現代公司治理結構，發揮黨委的監督保證作用以及文化引領作用。推動建立完善強有力的董事會，使產權所有者(代表人民的國家股東)的權益落到實處，黨的意志和人民的利益落到實處。推動建立完善相對獨立、確實具有真正監督權的監事會，可采取“雙向進入、交叉任職”，充分做實監事會，使監事會能夠真正地發揮其應有的職責，與此同時，黨委的監督保障作用得到充分的發揮。

2.3 建立完善的國有礦山企業現代公司治理結構

國有礦山企業應順應社會主義市場經濟發展的要求，建立完善以公司法人治理結構為主要內容的管理體制，不斷變革、不斷升級，促進自身發展。針對國有礦山企業管理上的現實情況，第一，應建立完善強有力的董事會。國有企業的產權屬于全體人民，由國家代為行使所有權進行管理，國有企業所有權雖然在形式上很明確，但它不像民營企業的所有權那樣直接，國有企業的所有權與管理權容易出現脫節。解決這一問題的辦法是，用董事會替國家肩負起對國企的管理職能。這就需要上級國有資產管理委員會以及礦山企業黨委選拔任用黨性強、人品好、有能力、懂業務、德才兼備的人員進入董事會，制定董事會規則，使董事會有能力真正肩負起國有資產保值增值的職責，使國有資產的管理落到實處，避免所有權和管理權的脫節。第二，建立完善相對獨立的監事會。國有企業的監事會成員往往與董事會及經營層成員存在著方方面面的關系，有的還存在著上下級關系，試想如果用下級監督上級，結果可想而知，監督難于取得好的效果。因此，監事會應相對獨立，使其能沒有顧忌地實現監督職能。這就需要企業黨委參與其中，發揮監督保障的作用。第三，建立完善分層次的考核體系。分層次的考核體系包括：由上級國有資產管理委員會對國有礦山企業董事會和監事會進行考核，董事會對經營班子進行考核。對董事會考核注重國有資產的保值增值情況，對監事會的考核注重監督職責的發揮，對經營層的考核注重企業效益的增長情況。在這些考核的過程中，礦山企業黨委參與其中，實施監督保障，確保考核結果客觀準確、公平公正。第四，進行嚴明的獎懲。及時使用考核結果進行獎懲，讓優秀者獲得應有的獎勵，讓失職的得到應有的懲戒。 獎勵標準要得當，能夠起到激勵的作用，起到留得住人才的作用。

3 全面實施國有礦山企業的技術創新

科技是第一生產力，技術創新是企業發展的核心競爭力。山東省部分礦山企業以技術創新為支撐取得了優異成績，充分證明了技術創新是企業發展強有力的內生動力。要搞好技術創新，第一，人才是關鍵。第二次世界大戰后，美國從國外搶得人才，實現飛速發展，早已經成為世界老大。國有礦山企業要在人才的培養、引進、使用等環節上下功夫，使礦山企業人才濟濟，為技術創新奠定好人才基礎。第二，全面的人才觀很重要。高學歷的專業技術人員中有人才，具體施工操作的人員中也有人才。企業的發展需要技術研發的專業技術人員，也需要操作層面的大國工匠。第三，技術資金投入是技術創新的基礎。培養人才、技術研發、成果轉化等等都需要資金投入，在技術資金的投入上，需要大的格局和長遠思路，不能計較一城一池得失。第四，獨立自主與借鑒世界先進技術相結合。中美貿易戰使我們清醒的認識到獨立自主的重要性，研發出自己的殺手锏才能做到世界一流。但借鑒先進技術也是一條捷徑，能降低成本和節約時間，應大膽借鑒世界先進技術，大膽采用世界先進設備和工藝。在大膽借鑒和采用中促進我們的自主創新，形成我們的自主優勢。

4 積極探索國有礦山企業的安全環保工作新方法

新時代，新的發展理念賦予了礦山企業新的內涵。特別是安全和環保兩項工作，對于礦山企業來講，不同于其他行業，已經成為礦山企業生存和發展的兩大管理重點。

安全工作重于泰山，安全生產是高質量發展的應有之義。新時代做好安全工作，一是用現代化手段建立礦山安全信息化系統[3]，并進行全面的跟蹤，及時發現安全隱患，及時防治；二是針對重要安全環節進行一一對應的安全技術研究，力爭實施一勞永逸的安全措施；三是將機器人應用于安全監測；四是將危險系數高的崗位用機器人替代；五是全面加強傳統的安全管理。 落實安全規程，安全防護措施齊全到位，明確責任，落實責任，追究責任，加強全員安全意識教育，提高全體員工按安全規程行事的自覺性。

環保工作是綠色發展的主要內容，“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記的諄諄教導，國有礦山企業應將此作為自己工作的座右銘。國有礦山企業應該順應新時代的要求，積極響應黨提出的新發展理念，以倡導樹立綠色礦山理念，踐行綠色礦山行動，打造綠色一流礦山。開發資源和保護環境并行，為經濟發展提供資源基礎保障的同時，為社會展現一個個綠色礦山。這需要新時代的礦山人，將開發與保護并舉的綠色發展理念貫穿于整個工作過程中。從礦山開發項目設計開始，在設計開采、選礦等生產規劃的同時，要將環境保護考慮設計進去。在具體的生產過程中，要時刻保持環境保護意識，高標準嚴要求，盡力減少對環境的破壞，在生產過程中能及時修復的要及時修復。項目開發完畢后，對破壞的環境按照國家標準要求進行全面的修復，形成綠色礦山。

5 不斷加強國有礦山企業的企業文化創新

企業文化在企業發展中占據極其重要的位置，好的企業文化可以引領企業經營。企業文化彰顯企業的軟實力，員工在潛移默化中接受企業文化，企業行為趨于規范。在一個好的企業文化中，企業員工積極向上，團結協作，敢于創新，勇于拼搏，整個企業充滿活力。

國有礦山企業必須創建自己的企業文化。礦山企業建立企業文化要根據自身實際特點，建造適合自己的特色企業文化。當然，礦山企業在建立企業文化時，有些共性的內容是可以借鑒的，比如綠色生態、持續創新、安全穩定，團結拼搏等應包含在礦山企業文化的內容中，特別是綠色環保、生態文明，充滿著時代的要求，人民的希望，應是礦山企業文化的主要內容之一。每個礦山企業文化的內容雖然不盡相同，各具特色，但是，每個礦山企業文化都要符合中國特色社會主義文化的要求，要挖掘好、繼承好、弘揚好礦山人熱情淳樸、吃苦耐勞、奮力拼搏等文化特質，引導企業形成風清氣正、干事創業、積極向上的氣氛，激勵礦山人開拓創新，團結拼搏，向社會展現出現代國有礦山企業的良好形象。

6 結 語

國有礦山企業作為中國特色社會主義重要物質基礎和經濟基礎的提供者，要成為創新驅動發展的排頭兵，充分發揮在國民經濟發展中的基礎性作用，就必須進行管理創新。國有礦山企業管理者要帶領企業員工按照中國特色社會主義新時代的要求，堅決貫徹落實新發展理念，圍繞黨的領導、法人治理結構、生態文明建設等要素創新企業管理思想，建立先進的公司法人治理結構，創建以“勇于創新、綠色發展”等為主要內容的企業文化，使企業具備一流的管理和一流的技術，成為世界著名的充滿活力的中國礦山企業。推動中國礦業高質量發展，為中國經濟做出應有的貢獻。