政務直播的可能困境與破解之道

李堯遠 梁忠民

【摘要】政務直播是新媒體時代政府治理模式的創新，屬于行政效能提升的手段，但其也面臨易審美疲勞、形式主義、輿情風險等可能困境。因此，需培育政府、民眾、媒體對于政務直播的理性認知、科學設計與規劃直播內容、加強地方干部與時俱進的能動創新，使其煥發持久的生命力。

【關鍵詞】政務直播 基層治理 地方政府 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

近日，內蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長劉建軍因為通過“快手”直播的方式對“越野車碾壓草原”“草原病蟲害”等事件進行了有效的應對和治理，成為“網紅縣長”。劉縣長的政務直播取得了良好的效果，得到了當地群眾和廣大網民的積極響應和高度贊譽。但如何讓這種前衛高效的方式成為推而廣之的手段并擁有可持續發展的能力，是一個需要深入思考的問題。

政務直播的社會效應

政務直播與武漢、西安等地開展的“電視問政”“網絡問政”等都屬于新媒體時代政府治理模式的創新，屬于行政效能提升的手段，但通過“快手”“抖音”的方式更加前衛，更加“與時俱進”。

這種治理模式的創新將會產生一定的社會效應。首先，產生“鯰魚效應”。“鯰魚效應”通常借指采取一定的手段或措施去激發組織的活力。“庸懶散拖”、思維固化、形式主義是一些地方行政體系的“老毛病”，用隔靴搔癢的方式去化解多年的難題常常收效甚微。所以，多倫縣“用猛藥去沉疴”，利用現代通信手段，通過即時播報的形式讓懶政、惰政等現象無處遁形，仿佛給干部戴上了“緊箍咒”，迅速為多倫官場注入活力，優化了行政生態，提高了行政效能，增加了老百姓的福祉。

其次，形成“金魚缸效應”。“金魚缸效應”通常借指提高制度和管理的透明度不僅能夠更準確的發現問題，也能夠增加民眾的信任感。“直播問政”的方式具有突如其來的特征，任何部門和個人都來不及準備，檢查管理人員隨到隨播，一方面更容易發現各個領域隱藏的問題，另一方面從廣度、深度兩個方面提高了地方政府行政管理的透明度，拓寬了政府與民眾互動的空間和渠道，增強了老百姓對政府的信任感，有效地規避了“塔西佗陷阱”。

最后，發揮示范效應。多倫縣的“快播問政”已經在網絡和社會上產生了巨大反響，作為一種行之有效的治理方式，具有較強的示范效應，未來會有更多的地方政府加入學習和實踐的行列，為整個行政體系帶來一股新風。

政務直播的可能困境

“曇花一現”是很多基層治理創新模式的共同結局，政務直播模式的可持續性可能會遇到如下現實困境：

一是“審美疲勞”。多倫縣的政務直播之所以會在短時間內引起廣泛關注，主要是通過“快手”“抖音”直播政府行政管理過程的方式是“新鮮事物”，這種與眾不同的特點具有新聞素材的價值。但隨著時間的推移，民眾與媒體易進入“審美疲勞”，其熱度將逐漸下降，關注度的缺失可能會使得這種行政方式的效能大打折扣，從而使“直播”的內容、頻率等受到影響。

二是海量信息的選擇困境。多倫縣計劃將政務直播的方式推廣到不同層級、不同部門，相對于劉建軍縣長當前的“一枝獨秀”，一段時間后，僅僅多倫縣的問政“快播”“抖音”視頻就可能呈現“井噴”之勢，老百姓如何從大量的視頻中進行選擇，官員又如何對所有視頻反映的問題進行回應，成為一道難題。當這種方式在全國推廣，政務視頻的數量將呈幾何式增長，人們關注與選擇的難度會進一步加大，導致政務視頻被關注的頻率越來越低。

三是存在形式主義的風險。一方面，“上有政策、下有對策”的上下級博弈邏輯會讓眾多直播主體“創新”出應對政務直播的辦法，在合乎規定和要求的前提下播出自己想播卻不是觀眾想看的內容，讓直播再度走入“報喜不報憂”的“新聞定勢”，使其被形式化；另一方面，視頻數量增加，社會關注度下降，監管難度加大，政務直播的主體會制作“粗制濫造”的低質量視頻來“濫竽充數”，大量“索然無味”的視頻充斥網絡，導致百姓的關注度不斷降低，最后政務直播淪落為政府官員“完成任務”的形式化程序，政務直播也就背離了它的初衷。

四是顧此失彼。當地方政府把“快手視頻”“直播問政”作為改善行政效能的主要抓手時，“為問政精心準備”會成為一些部門和地方政府官員的“頭等大事”，為應對這種棘手且不能“丟人”的工作，他們會投入大量的時間和精力，從而影響到其他行政工作的執行，存在顧此失彼、本末倒置的可能。

五是某些直播視頻可能會成為地方政府輿情風險的源頭。在評價標準多元化、理解維度差異化的情況下，“直播問政”等于把政府部門的工作流程放到了互聯網的“顯微鏡”下，某些個性化的、帶有“噱頭”意味的甚至是“捕風捉影”“吹毛求疵”的視頻情節都有可能成為負面輿情風險的源頭，一方面，給地方政府增加了公共關系的成本；另一方面，可能導致某些地方政府因噎廢食，叫停政務直播，或者故意讓政務直播走入“不瘟不火”的形式化狀態，以轉移群眾視線，規避輿情風險。

如何讓政務直播煥發持久生命力

近年來，各地方政府推行的“最多跑一次”“電視問政”等舉措，都是為了優化行政效能、增強政民互動、打開“政務黑箱”、提高政府公信力，并取得了良好的實踐效果。如何讓一種創新性的模式或機制能夠煥發持久的生命力，成為政府服務人民的可靠依托，而不是淪為“作秀”的俗套范式，需要認真思考和對待。就政務直播而言，其可持續的路徑可以從如下角度考慮：

培育對于“政務直播”的理性認知。對于政務直播，各類主體要守一顆“平常心”。就政府而言，應認識到政務直播對于推動基層治理的創新作用，但不能“唯此獨尊”，摒棄其他常用、有效、低成本的方法，同時不斷提高自身應對網絡輿情風險的能力；就媒體而言，對于政務直播的優秀典型經驗應加以宣傳報道，為各地方政府提供借鑒和參考；就公眾而言，不能苛求政府在所有的行政流程中都使用“快手”“抖音”等媒介，更不能是一種簡單的圍觀心態，而要有主動的參與意識，在合法的前提下將政務直播作為與政府互動的現代化平臺。只有在整個社會建構起對于政務直播的認知理性，才能避免這類方式在“熱切關注”和“嗤之以鼻”中大起大落。

推行創新模式需要科學設計與規劃。基層治理工作中，很多具有創意的舉措之所以半途而廢，不在于創意本身，而在于行事倉促和謀事不周。在更大的范圍內推行“政務直播”之前，地方政府需要對直播的內容、程序、時間、頻率、媒介、預算、可能影響及其應對措施制定詳細的規劃，如何在保證行政效能提升的同時又不舍本逐末？如何讓觀眾積極參與的同時又不惡意攻擊？如何讓地方政府提升美譽度的同時又不產生輿情風險？如何讓觀眾和社會充滿期待而不是日漸厭倦……上述問題只有充分考慮并統籌規劃，才能保證政務直播的生命力。地方政府要充分發揮主觀能動性，敢于創新。多倫縣劉建軍縣長的“政務直播”最大的啟示在于其心系群眾，敢為天下先的創新精神。在我國，不同地方政府治理中存在的問題既有共性，也有個性，關鍵在于干部是否能夠與時俱進，充分發揮主觀能動性，用現代化的手段化解治理中的難題。隨著時代的進步與發展，將會有更先進的工具和手段成為“抖音”“快播”的替代者，但只要地方政府創新的精神不變，新的“政務直播”就會被創造出來，成為地方治理的新范式，這才是“另類行政”可持續的根本路徑。

（作者分別為西北大學公共管理學院教授、碩導；西北大學公共管理學院教授、博導）

【注：本文系陜西省社會科學規劃項目“國家治理現代化視域下公眾參與社會治理制度化的理論和實踐研究”（項目編號：2017E002）階段性成果之一】

責編/李一丹 美編/王夢雅