打通農村公共文化服務的“最后一公里”

胡運哲

【摘要】農村公共文化服務是解決農村文化落后、農民精神生活貧乏、鄉村文化邊緣化的重要方式，也是促進鄉村文化振興的有效途徑。在農村文化建設中應以增加供給的方式解決公共文化服務的資金不足、人才短缺、能力不足等問題，推動農村公共文化服務與文化扶貧、文化產業、地方發展等相協調。同時，還應為供給文化發展提供思想、制度及實踐支持，解決好農村公共文化服務的“最后一公里”問題。

【關鍵詞】農村公共文化服務 政府 供給 【中圖分類號】G247 【文獻標識碼】A

化解農村公共文化服務建設難題

在公共文化服務中，農村面臨著資金短缺、人員不足等問題，這些問題直接影響了農村公共文化服務體系建設。要打通農村公共文化服務的“最后一公里”，首先就應當解決這些問題。

化解公共文化建設資金短缺難題。農村面臨著文化設施匱乏、文化場館較少、公共文化投入不足等問題，導致農村地區的公共文化服務多流于形式，不能很好滿足農民多元化的文化需要。因此，政府應當高度重視農村文化建設問題，設立農村公共文化服務專項資金，提高中央、省市、縣區等各級政府在農村文化建設中的投入比重。如可根據財政收入增長情況，穩步提高農村公共文化服務的財政投入比例。此外，還應建立政府引導、社會參與、協同共建的農村公共文化服務體系，有效整合各種公共文化服務資金。

突破農村公共文化服務人員短缺問題。從總體上看，農村基層工作較為繁重，鄉鎮政府面臨著環保執法、綜合治理、社會維穩、社會保障等任務，很難將過多的人力、物力、財力投放到文化服務上，所以存在著農村公共文化場所被占用、文化服務專干缺位等問題。在農村公共文化服務建設中，應當按照“兩歸位，一到位”的原則開展專項治理活動，集中整治隨意占用農村文化設施的問題，提高農村文化服務人員的到位率。比如可以對鄉鎮文化站、村文化室等進行摸底排查，精確把握文化站、文化室被侵占、挪用情況，恢復農村文化基礎設施的文化服務本位。

解決農村公共文化服務能力不足問題。改革開放以來，優質文化資源紛紛流向城市地區，廣大農村地區面臨著文化人才短缺、文化組織缺失等問題，導致廣大農民的文化生活單調、精神生活貧乏。所以可通過加強農村文化隊伍建設，解決農村文化供給短缺、農民文化生活貧乏的問題。如依托婦聯、文聯、劇團等文化單位，建立市、縣、鄉、村相結合的專業文化人才隊伍，為廣大農民提供專業的、高品質的文化服務。可以建立農村文藝人才儲備庫，將專業文藝工作者、業余文藝愛好者等納入人才儲備隊伍，為農村文藝發展提供充分的人才儲備。此外，還可以加強農村文化服務志愿者隊伍建設，引導文藝愛好者參與文化下鄉、民俗文化保護、農村書屋管理等活動，為農村公共文化建設提供充足的人才保障。

促進農村公共文化服務融合發展

農村公共文化服務是促進鄉村文化振興的重要保障，它涉及農村公共文化供給、農村文化產業發展、傳統鄉村文化保護、農民思想文化教育等內容。所以應以統籌兼顧、協調發展為出發點開展農村文化建設，促進文化服務與農村產業振興、社會治理融合發展。

促進農村公共文化服務與文化扶貧相協調。當前有些農村地區的產業發展、社會治理、文化建設等都相對落后，在這種情況下應將公共文化服務與精準扶貧結合起來，深入推進文化扶貧、文化惠農等政策，改造落后地區的貧困文化，培育農民脫貧致富的信心。具體來說，將文化扶貧作為精準扶貧的重要內容，將農村文化扶貧列入脫貧攻堅績效考核之中，促使扶貧資金向農村公共文化服務傾斜。比如可以有效整合扶貧資金和文化建設資金，推動文化扶貧項目、文化專項資金、公共文化平臺建設等向農村地區傾斜，將貧困山區、偏遠地區等作為農村精準文化扶貧的重點對象。此外，還可以將公共文化服務與先進文化傳播、社會主義核心價值觀教育、現代農民培養等結合起來，以農民喜聞樂見的方式開展文化服務、提供文化產品，實現文化扶貧和思想扶貧的目標。

推動農村公共文化服務與地方發展相協調。農村公共文化服務建設應當堅持因地制宜、統籌兼顧的基本原則，從當地的歷史文化傳統、文化基礎設施等出發，積極靈活地推動農村公共文化服務體系建設。比如在農村文化基礎設施建設中，可以充分利用當地的祠堂、戲臺、古宅等傳統文化遺址，靈活地建設農村文化室、鄉鎮文化站等，而不能盲目地求新求洋、大拆大建。再如可以將文藝下鄉、科技下鄉、法制教育、體育健身等結合起來，推動農村文化供給的多元化、綜合性發展。此外，還可以將村規村約建設、家風家訓傳承、民風民俗傳播等融入農村公共文化建設，以優秀傳統文化引領農村社會風尚，推動農村文化繁榮發展。比如可以開展“家家曬家訓”“村村無上訪”的文明家庭、文明村創建活動，以形式多樣的文明創建活動引領農村文化發展。

推動農村文化事業與文化產業協調發展。在農村文化服務體系建設中，可以將公共文化產品供給和文化產業發展結合起來，不僅要加大農村圖書閱覽室、文化廣場、體育健身廣場等文化基礎設施建設，科技下鄉、教育下鄉、文化下鄉等公共文化產品供給；還可以大力發展農村文化產業，通過民俗文化開發、非物質文化遺產開發、鄉村文化旅游、農村文藝匯演等方式支持農村文化產業發展。

為農村公共文化服務提供充分保障

從總體上看，農村公共文化服務體系建設是一項長期而復雜的系統工程，涉及經費投入、人才培養、基礎設施建設、文化項目實施等內容。所以在農村公共文化服務體系建設中，應當加強思想、組織及制度建設，為打通農村公共文化服務的“最后一公里”提供充分保障。

為農村公共文化服務提供思想保障。高度重視農村公共文化服務建設，應認真學習文化惠農、文化扶貧的政策文件，嚴格按照中央文件精神落實基層文化建設的各項政策。要組織黨員干部認真學習農村文化振興的政策文件，提高黨員干部的文化發展意識。此外，制定農村公共文化服務的時間表和路線圖，積極穩妥地推動農村公共文化服務體系建設。將農村公共文化服務納入政府工作日程，列入干部績效考核體系，并制定科學、具體的績效考核標準，提高各級政府及領導干部對農村公共文化服務的重視程度。

為農村公共文化服務提供制度保障。地方政府可以成立由分管文化領導牽頭的農村公共文化服務領導小組，建立市、縣、鄉、村聯動的農村公共文化建設機制，制定農村公共文化服務標準及實施細則。在農村公共文化服務中應當明確各級政府以及文化部門、宣傳部門、教育部門等責、權、利，解決好責權不分、推諉扯皮等問題。此外，還可以從當地發展現狀出發開展農村文化服務體系建設，建立以政府為主導、以農民為主體、社會廣泛參與的農村公共文化服務供給制度，明確政府在農村公共文化服務中的職能定位。

為農村公共文化服務提供實踐保障。政府可積極推動村文化室、鄉鎮文化站等基礎設施建設，開展電影下鄉、農村支教、教育下鄉等公共文化活動。還可以探索可復制、易推廣的農村文化服務模式，以靈活多樣的農村文化活動滿足農民的文化需要，實現文化服務供需“零距離”對接。比如可以開展農村書畫攝影展、民間藝術大賽、讀書朗誦比賽、非物質文化節、青年才藝大賽、中老年文藝匯演等農村文化實踐活動，滿足農民多樣化、多元化的文化需要。

（作者為長春師范大學馬克思主義學院助理研究員）

【參考文獻】

①康月敏、劉靜：《河北省新型城鎮化公共文化服務體系建設研究》，《河北經貿大學學報（綜合版）》，2016年第1期。

②程楊松、李明良等：《鄉村振興戰略實施背景下的地方文化振興探究——以上饒“三力疊加”打通公共文化服務“最后一公里”的實踐為例》，《上饒師范學院學報》，2019年第2期。

③孫掌印：《我國公共文化服務體系研究前沿熱點及其知識基礎可視化分析》，《圖書館建設》，2016年第9期。

責編/潘麗莉 美編/楊玲玲