回歸后的澳門經濟發展：成就、經驗與展望

盛力

【摘要】澳門回歸二十年來充分享受利用“一國兩制”所帶來的制度優勢和發展機遇，在中央及特區政府的有效施政、全澳市民的共同努力下，主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區建設、橫琴自貿區建設和“一帶一路”等國家發展部署，在經濟發展、社會民生等方面獲得舉世矚目的成就。展望未來，澳門將致力突破產業結構單一的發展瓶頸，向以博彩旅游業、會展業、金融業、中醫產業、文創產業等多種產業共同發展的經濟適度多元化轉型，探索城市可持續發展之道。

【關鍵詞】澳門歸回 “一國兩制” 經濟發展 成就經驗 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

1999年12月20日，伴隨著《七子之歌》的聲聲呼喚，離開祖國400多年歷經滄桑的澳門終于正式回歸祖國的懷抱。2019年我們迎來了澳門回歸祖國20周年，在“一國兩制”方針和中央政府的大力支持下，在歷屆特區政府和全體澳門市民的努力下，澳門在經濟發展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟奇跡般的跨越式發展。“一國兩制”和基本法在澳門得到了全面的落實，同時經濟社會各項事業正在穩步推進，民生福祉顯著改善。值此之際，回顧總結澳門回歸20年來在經濟社會發展方面所取得的成就和經驗，展望澳門未來經濟多元化的可持續發展路徑，對促進澳門繼續抓住國家發展機遇，不斷發展繁榮具有重要意義。

回歸二十年來澳門的經濟發展取得了卓越成就

剛剛步入弱冠之年的澳門特區在這二十年間經濟社會發生了翻天覆地的變化，大部分宏觀經濟指標達到了發達經濟體的水平，特區政府積累了充足的財政儲備和外匯儲備，經濟適度多元化取得一定成效，社會民生福祉不斷提升，區域經濟戰略地位極大增強。其主要的經濟發展成就可總結為以下幾點：

第一，經濟實現跨越式發展，人均GDP位于世界前列。回歸以來，在中央政府的大力支持和關懷下，特區實現了經濟快速發展，經歷了開埠以來最為輝煌的時期。從1999年到2018年，澳門經濟總量由518.7億澳門元增長到4446.7億澳門元，以當年價格按支出法計算的本地生產總值平均增長率高達12%。人均GDP更是由12萬澳門元提高到67萬澳門元，達到了1999年的5.5倍。根據國際貨幣基金組織（IMF）統計，2018年澳門人均位居亞洲第一、世界第二，預計到2020年將成為全球人均GDP最高的城市 。

然而，澳門的經濟發展歷程并非一帆風順。早在回歸前夕，亞洲金融危機和本地治安惡化使澳門經濟遭受重挫，經濟連續數年負增長。澳門回歸初期，在中央的支持下，特區政府實施“循序漸進”以及“固本培元、穩健發展”的策略，經濟在2000年得以恢復正增長。2002年，特區政府開放博彩經營權，澳門經濟步入恢復性增長階段。2003年爆發的非典型肺炎（SARS）重挫了澳門旅游業，而此時中央推出在內地有關城市開放內地居民個人赴港澳旅游（“個人游”）的利好政策，使得澳門經濟進入了發展性增長階段。

二十年間，澳門經濟大體平穩發展，創造了大量的工作崗位，就業人數由回歸時的約20萬人增至2018年的40萬人，失業率下降到僅為1.8%，創造了20年來就業人數新高和失業率新低。另外，澳門經濟的高速增長帶來的通貨膨脹率由2017年的1.23%僅微調至2018年的3%。由此可見，澳門GDP的高增長不僅拉動了就業水平，維持了較低的失業率，也沒有造成急劇的通貨膨脹，是一種良性的經濟發展過程。

第二，政府財政收入穩定增加，財政儲備和外匯儲備充盈。回歸之初，澳門的財政收支都處于較低水平，財政盈余僅有3.2億澳門元。在回歸以后經濟發展的帶動下，澳門財政收入連續快速增長并在2013年以1759.5億澳門元達到頂峰，財政盈余達到鼎盛的1245.6億澳門元。財政支出則穩定增長并在2018年達到新高830億澳門元。截至2018年，政府累計財政盈余達到5056億元，外匯儲備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍，澳門經濟實力和抵御經濟風險能力不斷增強，澳門迎來史上發展最穩健的時期。同時豐厚的財政儲備為民生改善和經濟持續發展提供了保障。

第三，經濟多元化成效初顯，新興產業蓬勃發展。回歸以來，澳門入境游客從1999年的744萬人次發展至2018年的3580萬人次，增加了4.8倍，博彩旅游業步入新的發展階段，并逐步成為澳門的支柱產業。博彩業毛收入和博彩業專營稅收入大幅度增加，分別從1999年的130億澳門元和48億澳門元上漲到2018年的3038億澳門元和1135億澳門元。另外，為減少博彩業一業獨大的產業結構帶給經濟持續發展的負面影響，在中央支持下，澳門實行了經濟適度多元化的政策，致力提高非博彩收入和發展新興產業。

特區政府不斷探索適合澳門經濟多元化的產業路線。截至2018年底，澳門會展業、金融業、中醫藥產業及文創產業的增加值總額已達353.3億澳門元，占所有行業增加值總額的8.1%。與2015年相比，增加值總額上升36.5%，占比增加0.8個百分點。

在新興產業中，會展業發展尤其迅速。2018年會展業的增加值總額為35.22億澳門元，占所有行業增加值總額的0.8%。與2015年相比，增加值總額上升近158%，占比則增加了0.4個百分點。會展場館的面積由2005年的1.5萬平方米增至19.3萬平方米，預計2020年將增至21萬平方米。同時會展業已經從注重數量轉變為注重質量的發展階段，打造了“澳門國際貿易投資展覽會（MIF）”“澳門國際環保合作發展論壇及展覽（MIECF）”“國際基礎設施投資與建設高峰論壇（IIICF）”等一批具有國際影響力的會展品牌。中國-葡語國家經貿合作論壇在澳門成立，至今已成功舉辦五屆部長級會議，成為“一帶一路”框架下中國與葡語國家經貿合作的重要平臺。2018年澳門舉辦的國際會議數量在亞太城市中的排位居第17位，共有8個本地展覽品牌得到國際展覽聯盟（UFI）的認可，涉及商貿、連鎖加盟、環保、汽車、游艇、航空等領域 。

同時，特區政府致力發展文化創意產業，設立了“文化產業基金”及“文化創意產業系列補助計劃”等系列政策推動文創發展，在2018年扶持文化創意產業措施所涉及的金額已達9千萬澳門元。自2007年正式確立以文化創意產業作為多元發展的重要方向，特區政府先后設立“文化創意產業促進廳”及“文化產業委員會”，推動文化活動市場化、產業化。在第29屆世界遺產委員會會議“澳門歷史城區”被正式列入了世界遺產名錄的背景下，特區政府持續推進公營團體和民間相關活動，成功舉辦了澳門國際音樂節、澳門藝術節及國際幻彩大巡游等多項重大文化節慶活動。2018年文化創意產業的增加值總額為25.97億澳門元，約占所有行業增加值總額的0.6%。

在國家政策的支持下，中醫藥行業煥然一新。 2018年中醫藥產業增加值總額達3.19億澳門元，中醫出口額達18.3百萬澳門元。如今，2011年設立的中藥質量研究國家重點實驗室作為國家在中醫藥領域迄今唯一的國家重點實驗室，已成為具有國際先進水平的中藥質量和創新藥物研究基地。“粵澳合作中醫藥科技產業園”在橫琴新區的落成為澳門經濟多元化拓展了發展空間。澳門所具有的商貿平臺優勢正在加快助力粵澳中醫藥產品打入葡語國家和歐盟等海外市場，葡語國家、歐盟等海外藥廠也在借助澳門平臺走入內地市場。

第四，民生顯著改善，經濟發展成果惠及人民。以工資水平來看，澳門居民月工作收入中位數由1999年的4920澳門元增加至2018年的1.6萬澳門元，增長2.25倍；本地居民銀行存款由1999年的842.76億澳門元增加至6354.31億澳門元，增長7.5倍。同時，澳門特區政府一直以來不斷加大教育及社會保障資源的投入。在教育領域，澳門實行15年免費教育，教育開支由2003年的1.4億澳門元升至2018年的74.7億澳門元。在醫療領域，免費醫療幾乎覆蓋所有澳門居民，社會保障開支由2003年的7.9億澳門元提高到2018年的43.7億澳門元。

第五，積極融入國家發展大局，經貿合作成績斐然。回歸以來，澳門主動融入國家新一輪改革開放、粵港澳大灣區建設以及“一帶一路”等國家發展部署，兩地務實經貿合作持續深化和升級。在貨物貿易領域，內地對原產澳門的貨物已經全面實施了零關稅。兩地的商品貿易總額由回歸初期的114.25億澳門元增加到2018年的335.31億澳門元。在服務貿易領域，內地醫療、旅游、金融等市場對澳門擴大開放，為澳門人士在內地執業創造了更加便利的條件。在投資領域，2018年澳門在內地累計投資設立企業近兩萬家，對內地的外商直接投資（FDI）達186.6億澳門元，是2002年的17.5倍。而內地累計對澳門非金融類直接投資也達到了24.58億美元。可見，自澳門回歸以來，在融入國家大局上取得了不俗的成績。

回歸二十年來穩定發展的“澳門經驗”

如前所述，澳門回歸二十年來取得了巨大的經濟成就，在這輝煌成就的背后也蘊含著深刻的道理。回顧總結“一國兩制”在澳門實踐的成功經驗，對于繼續保持澳門的繁榮穩定將具有重要的意義。

“一國兩制”是澳門經濟社會繁榮發展的重要制度保障。“一國兩制”是澳門經濟發展重要的制度保障，主要基于以下三方面的原因。一是基于“一國兩制”制度自身的固有屬性。在“一國兩制”框架下，澳門同時具有特別行政區的政治屬性和貿易自由港的經濟屬性，“澳人治澳”、高度自治。二是在“一國兩制”安排下，澳門背靠祖國，與祖國緊密相連。回歸以來，在中央支持下特區政府迅速扭轉了社會多年治安不靖的局面，在中央助推港澳旅游業發展的“自由行”政策下，經濟迅速由谷底回升并蓬勃發展等。三是“一國兩制”為澳門創造了政策優勢。從開放港澳“個人游”、CEPA及其補充協議、《粵澳合作框架協議》的簽訂以及橫琴自貿區的開發等惠澳政策無不體現了國家對澳門在政策上的大力支持。