制約我省高校發展重點難點問題的認識與思考

趙梅 孫亮 欒志堅 何忠麗 楊振中 呂文全

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面”。這一重要論述，深刻闡釋了新時代高校的職能定位，也對高校改革發展提出了更高要求。2019年9月9日全省第二批主題教育開展以來，省委第九巡回指導組按照習近平總書記提出的“四個注重”要求和高校特點，堅持“指導從實、服務從嚴”原則，精準指導哈爾濱師范大學、哈爾濱商業大學、黑龍江科技大學、哈爾濱音樂學院主題教育工作，同時緊緊圍繞習近平總書記關于高校工作重要指示要求，對制約高校發展的重點難點問題進行了深入調研和分析，對如何解決這些問題進行了深度思考和論證。

一、制約高校事業高質量發展的重點難點問題分析

在指導各校主題教育過程中，深入了解到省內高校在發展過程中一些重點難點問題，主要表現在五個方面。

（一）在落實黨委領導下的校長負責制作用不明顯。一是黨委常委會議事規則和校長辦公會議事規則權責界限不清晰。在具體執行環節，多以黨政聯席會議代替黨委常委會和校長辦公會，“三重一大”制度設計上還存留模糊空間，導致弱化了常委會決策作用，也淡化了校長辦公會落實常委會決議的職能。同時，高校對落實黨委常委會任務缺少督辦機制，往往會議研究確定的事宜，無人跟進督辦和及時反饋，決策難以落實落靠落地。二是二級院系黨組織領導核心和政治核心定位不明確。二級院系主觀上沒能正確認知黨委領導與校長負責制的辯證關系，且二級院系要求實行黨政聯席會議制度，在各校二級學院普遍存在院長是“一把手”，黨委書記是“二把手”的問題，在院系黨委研究重大事項上缺少制度支撐和政策依據，黨委難以有效發揮作用，黨政工作相分離而難融合，導致校級黨委部署的工作在學院執行力度銳減，上下不暢。

（二）高校人才流失問題面臨嚴峻形勢。一是高校人才流失存在諸多不可控因素。受地域、經濟和環境等制約，黑龍江本土高校對高層次人才相對缺乏吸引力，特別是“雙一流”建設又引發了高校新一輪激烈的人才爭奪戰，南方經濟發達地區的高校不惜重金提供優厚的待遇和工作條件，對人才具有很大的吸引力。我們接觸的四所高校，因此類情況兩年來合計凈流失高端人才近200人。二是高校教師受制度性約束成長空間有限。許多優秀教師因學校職數超編、超職而長時間不能晉職、提職，極大地影響了教師積極性。一些高校還存在“以工代干”問題，不能擇優轉崗，教學科研團隊松散，缺少領軍人才、缺少核心骨干，教師的教學科研多為單打獨斗，缺少團隊依托，而中青年教師申請省級及以上的教學、科研項目的機會太少，爭取獲得各類獎項的機會更少，制約青年教師的發展。三是缺少愛才、育才、用才的良好氛圍。對人才的管理服務工作不優，省里有一些人才服務制度停留在文字層面，住房、職級、職稱、待遇和科研環境等方面由于諸多客觀因素落不了地，對人才的政策激勵力度不足。各校陸續出臺了一些人才政策，但政策達到預期效果尚需一定時間和過程。四是音樂、藝術類省級人才項目缺乏競爭力。哈爾濱音樂學院88名專任教師中無“龍江學者”，享受省政府特殊津貼的只有4人。藝術學理論、音樂與舞蹈學兩個一級學科中許多中青年專家雖然教學科研成果顯著，但在我省各類人才支持計劃（評獎、津貼、項目等）評審時，由于與其他人文學科采用相同標準，有的甚至不區分文理科放在一起綜合評價，致使音樂、藝術學科處于劣勢地位，缺乏競爭力。

（三）以立德樹人推動“三全育人”體系缺少頂層設計。一是全員育人的共識尚待凝聚。家校合力育人格局還沒有形成，很多學生在家庭、中小學形成了思想定式，給高校思政工作帶來困難。學校協同育人機制還有待進一步健全，學校部門聯動協同不夠，思想政治工作沒有完全形成一體化格局，尚未形成“時時有育人、處處有育人、事事有育人”的良好局面和強大育人合力。二是學科體系仍未完全貫通。立德樹人教育的根本任務，包含在德育、智育、體育、美育和勞育之中，高校一些專業課程對思想政治教育元素的挖掘還不充分，不利于發揮“思政課程”和“課程思政”協同育人作用，課程思政建設尚在起步階段，專業課教師在如何把學生德育教育引入專業課堂方面尚無更好的借鑒經驗，部分專業課教師在意識上也存在重專業建設、輕思想建設，此方面工作也缺少相關規范和具體細則。三是科學合理的評價和考核機制還沒有完全建立。從思想政治工作層面看學院思想政治工作考評和輔導員隊伍考核機制不完善，“立德樹人”“三全育人”落實機制沒有完全建立起來。從學生考評機制看，學校層面的操評制度落后，學院層面操評體系不規范，學生綜合素質評價不科學。省級有關部門也尚未建立健全各育人主體的責任清單制度、評議督查制度、績效評估制度、評價和考核機制。

（四）高校黨的建設存在虛化、弱化、邊緣化問題。一是高?；鶎狱h組織設置虛化。黨建工作主體責任和工作任務壓力傳導存在著層層遞減現象，有的院系級黨組織在堅持黨政聯席會議制度、黨組織會議制度、“三重一大”制度等制度執行上執行不堅決、不嚴格，有的院系級黨組織黨的組織生活不夠嚴格，滿足于學習了、傳達了、布置了，監督檢查落實上存在差距，黨組織發揮作用不夠，多數學院黨委成立至今沒有換屆。二是高校黨務干部隊伍弱化。黨支部書記業務素質和黨建工作能力參差不齊，基層100%兼職黨務干部，精力不足、投入不足等現象導致了黨支部政治功能發揮和教育黨員、管理黨員、監督黨員、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用不明顯。黨組織班子配備不齊全，一些院系長期處于多職空缺狀態，黨務工作力量嚴重不足。三是基礎教學單位黨建工作邊緣化。重教學、輕黨建現象普遍存在，落實黨建責任的壓力傳導力度不夠，黨建與中心工作的融合度不夠，個別黨支部黨建工作與中心工作脫節，出現了“兩層皮”現象。

（五）高校后勤保障工作存在體制機制性弊端。一是高校資產整合力度不足。黑龍江科技大學目前處于“兩地四區”狀態，除主校區外，還下設有雞西校區、嵩山校區、香坊煤研所，目前雞西校區資產閑置，嵩山校區利用率極低，煤研所基本不發揮作用，主校區現有辦學條件難以滿足辦學需要。諸如此類問題，在各高校均存在。二是后勤服務保障機制不健全。各職能部門之間缺少統一行動、步調一致、協同作戰的“大后勤”理念和運轉機制，單純注重局部，缺少整體思維。三是服務保障能力有所欠缺。當前各高校的辦學基礎條件與學生數量不適應，無論是教學用房、辦公用房、學生用房等房產設施，還是學生活動空間、生活空間、運動空間均緊張。有的歷史欠賬較多，多年來對后勤服務保障工作投入不足，造成基礎設備設施嚴重老化，如電力不足、防水老化、各種地下管網失修、學生公寓部分衛生間滲漏等問題積壓，給后勤服務工作帶來巨大壓力。四是后勤管理工作力量不足。長期以來，各高校后勤管理隊伍基本處于身兼多職狀態，管理隊伍結構不合理、梯隊建設接續性差。后勤專業技術隊伍嚴重老化，隨著專業技術人員陸續退休，隊伍建設逐步趨于薄弱，后勤編制不斷縮減，致使供水、變電、中水、換熱、醫院、食堂及土建維修等崗位均由臨時工負責，隊伍穩定性差。

二、解決高校重點難點問題的意見建議

為推動解決高校重點難點問題，經過搜集總結各省、各校好經驗好做法，對高校工作進行了一定思考和探究，形成如下意見建議。

（一）堅持和完善黨委領導下的校長負責制，應做到“三個明確”。一是明確高校黨委常委會與校長辦公會職責邊界。黨委常委會層面要落實“三重一大”決策制度，對重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設、重大發展規劃、重大項目安排、重大資金使用、重大評價評獎活動等要經黨委集體研究決定。校長是學校的法定代表人，校長辦公會要在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織落實校黨委有關決議，行使《高等教育法》等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。應限制行政班子兼任黨委常委數量，便于黨委常委會和校長辦公會分別按照各自職能發揮作用。二是明確二級院系黨組織的領導核心地位。應加強二級黨組織班子建設，學院黨委對本院工作實行全面領導，黨委書記對本院黨的建設全面負責，切實履行管黨治黨、辦學治院的主體責任，嚴格執行和維護政治紀律和政治規矩，落實黨建工作責任制，切實發揮黨組織在二級學院的領導核心作用。三是明確各級黨委決策部署跟蹤督辦機制。校級黨委層面應成立專門督查部門，并保證督查專職工作人員編制，使黨委決策督查督辦工作落到實處?？刹扇〕檎{近期退休的領導、專家教授等擔任督查專員，發揮管理業務熟悉和經驗豐富等優勢，提高督查工作質量。還可聘請民主黨派和無黨派人士、“雙代會”成員和學生等擔任特約督查員，使得全院各層面師生員工能夠切實參與學校的監督檢查工作。同時，要賦予督查問責權力，加強督查結果運用，與干部考評、獎罰、使用相結合，對不落實黨委決策的干部一票否決，對其責任人進行組織處理。

（二）進一步解放思想、打破常規，加大高校人才政策扶持力度。一是打破常規增加職稱評聘職數。職稱評聘不及時、不到位是人才流失的一項重要原因，我省高校均存在職稱超職問題，建議省級有關部門通盤考慮，適當增加職稱職數，對特殊人才應打破職數限制，用事業平臺留住人才。二是統籌制定全省高校人才政策。增強高校人才引進的自主權，重視本土人才培養，為省內各高校搭建平臺、增加配套，加大投入力度，提高人才待遇，適當增加省屬高校教師的工資待遇，以解除其生活和科研后顧之憂，用良好待遇留住人才。三是加強對教師人才隊伍的關心關愛。建立省委常委班子聯系高校人才制度，及時解決高校人才遇到的問題和困難，打破編制和經費等方面的壁壘，增強自身存在感、自豪感、榮譽感，用感情留住人才。四是對特殊專業人才應特殊評審。針對音樂、藝術學科特點，充分論證評價標準，單獨評審，支持音樂表演人才成長，將金鐘獎、文華獎等我國音樂類比賽的最高級別獎項和文化部獎勵的B類以上國際藝術比賽獎項等成果納入評審條件中，增強我省藝術類專業的競爭力。

（三）統一制定我省高校堅持立德樹人推動“三全育人”制度規范。一是大力實施“育心鑄才”工程。讓廣大青年學生成為新時代“馬克思主義者”，成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，深入推進教育教學改革、深化人才培養機制和教學方式改革，創建多元、普惠、個性化的人才培養模式，形成以知識傳授為基礎環節，以能力培養為關鍵環節，以價值觀塑造為根本環節，節節貫通、齊頭并進的人才培養鏈條。二是大力加強教師隊伍建設。建立教師專業素養、職業素養、政治素養、人格素養一體化評價機制，讓廣大教師做到教學與科研兼顧、教書與育人兼顧、立己德與樹人德兼顧，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。三是將育人職能貫穿于高校工作始終。充分挖掘專業課教師、思想政治理論課教師、哲學社會科學課教師、輔導員、班主任、管理干部等多個崗位的育人要素，將育人職能貫穿其工作始終，實現“教”與“育”、“管”與“育”、“服”與“育”的融合貫通。四是大力推進學校、社會、家庭一體化育人格局。省級層面應充分利用家庭、社會教育資源，加大對“三全育人”工作的領導指導，協調各方、大中小學一體化推進高校立德樹人工作，達到多方位合力育人的效果。五是做好班主任的選聘配備工作。從思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的教師特別是中青年教師中選聘班主任，完善班主任評優獎勵制度，班主任表彰獎勵納入學校表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統一表彰，樹立一批思政工作優秀的班主任先進典型，發揮典型引領作用。

（四）突出重點關鍵，切實加大對高校黨建工作的支持指導力度。一是開展高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。對全省各高?！半p帶頭人”情況進行梳理，明確標準、統一時限、制定規范，優化“雙帶頭人”選、育、用、管全鏈條，確保把最優秀人才用在支部書記崗位上，在支部書記崗位選拔優秀干部。二是把黨建推動中心工作情況納入高?？己梭w系。整合省屬高校各種黨建思政工作等考核檢查和評估工作，在考核評價標準上更注重黨建工作與中心工作的融合度和契合度，并與干部選拔任用相掛鉤，切實發揮考核的“牛鼻子”和“指揮棒”作用，著力解決黨建工作虛化、弱化、邊緣化問題。三是適當增加高校專職組織員編制。按照高校黨建工作重點任務要求高校二級院系至少要配備1至2名專職組織員的要求，由于受學校人員編制限制，難以足額配備，建議省級組織人事部門適當增加各高校組織員專職編制，加強核定組織員編制管理，進而強力推動高校基層黨建工作全面提檔升級。四是為高校黨務干部職務職級雙線晉升提供政策支持。高校黨建工作重點任務要求“落實黨務干部職務職級雙線晉升等有關要求”。但目前仍是只評資格、未兌現工資，評聘分開，建議省級部門統一出臺政策，對“雙線”晉升給予明確規定和要求，為全面加強高校黨建工作，打造專業化職業化黨務干部隊伍提供支持。

（五）統一制定省屬高校后勤保障工作規范和優化措施。一是建議省級層面制定出臺相關制度。結合我省實際，可在全省制定穩定價格機制，保證高校食品供應，并對高校后勤社會化改革進行指導，提供政策和制度保證。二是開展高校后勤保障工作“專項攻堅”。對全省高校后勤工作普遍存在的重點問題進行梳理，特別是水、電、暖、食、住、行、安全保衛等方面，省級財政列支專項經費，成立專門工作組，集中解決一批后勤問題，力爭用兩年時間，使我省各高?；A設施、校區環境煥然一新。三是進一步整合梳理高校閑置資產。建議省級層面統一清理整個學校資產資源，對全省各高校目前閑置資源和利用率較低資源進行統一整合、變賣、轉隸，便于各校集中力量發展主校區，擴大辦學規模，強化基礎設施建設水平。四是支持和鼓勵高校建立專家人才公寓。專家人才居住問題已經成為各校反映最強烈、意見最大、最亟待解決的民生問題，引進人才、留住人才重要的問題也是住房待遇。當前省內各高校在建設專家人才公寓方面均遇到不同問題，如政策、土地、資金等方面問題，建議省委有關部門對各高校問題統一進行梳理，集中解決一批問題，為各高校招才引鳳、提高人才待遇提供更加有力的政策支持。

（作者單位分別為黑龍江省科學院、共青團黑龍江省委員會、黑龍江省委軍民融合辦、黑龍江省委組織部、黑龍江省紀委監委、黑龍江省建設投資集團）