新冠疫情大流行下的國際形勢

吳紅波

各位來賓，各位同事，女士們、先生們、朋友們：

大家早上好！當(dāng)我們回顧2020年的時候，一定不會忘記兩件大事，一個是肆虐全球的新冠病毒，還有一個是每況愈下的中美關(guān)系。我想就這兩個問題談?wù)勎业目捶ā?/p>

新冠病毒讓全球生產(chǎn)、生活、活動全部停止——按下了暫停鍵，新冠病毒大流行可以說是1918年大流感以后全球未曾有過的公共衛(wèi)生事件，給人類社會帶來了巨大的損失。截至11月17日，全球新冠病毒確診病例累計是5500多萬，一天增加50萬例，累計死亡130萬，一天新增6000多例。美國的情況也很不樂觀，美國確診病例1100萬，一天增加14萬，死亡病例超過25萬，一天增加1000多例。

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，這次新冠病毒對全世界影響極其嚴(yán)重，2020年全球經(jīng)濟增長平均為—4.4%，這還不是最終的判斷，有可能還會降低，全世界唯一正增長的主要經(jīng)濟體就是中國。世界國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮5%以上，全球有7000萬到1億人將重新返貧，這是繼2000年聯(lián)合國實行千年發(fā)展目標(biāo)以來第一次出現(xiàn)的大規(guī)模返貧現(xiàn)象。全世界1000萬兒童營養(yǎng)不良，2.6億人面臨嚴(yán)重的糧食安全危機，與此同時，全球還有3.6億人的學(xué)習(xí)和生活受到嚴(yán)重影響。這次新冠病毒給了我們很多啟示，聯(lián)合國秘書長曾經(jīng)說過，“冠狀病毒大流行好像一張X光片，讓人類所建立的社會脆弱框架中的裂痕一覽無遺”。

這其中，我認(rèn)為有幾個方面是值得我們注意的：第一，公共衛(wèi)生政策是關(guān)鍵。我們看到，柳葉刀曾把世界各國的醫(yī)療技術(shù)水平和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)做了排序，中國排得很靠后，但從這次疫情看，醫(yī)療技術(shù)精湛、公共衛(wèi)生設(shè)施雄厚的國家并非是成功應(yīng)對新冠疫情的國家，相反，醫(yī)術(shù)和衛(wèi)生設(shè)施相對落后，但公共衛(wèi)生政策正確的國家卻是應(yīng)對疫情最成功的。有些發(fā)達國家搞所謂的群體免疫，對病毒放任自流;還有些發(fā)達國家無力管束，縱容無防護的民眾集會;更有些國家因急于恢復(fù)工作和正常的生產(chǎn)生活，干脆放棄了抗疫，結(jié)果怎樣大家都知道了。

第二，政治化不能阻止疫情。中國武漢疫情爆發(fā)后，德國《明鏡》周刊曾經(jīng)說，“中國人若想消滅新型冠狀病毒，需要的藥房既不是什么西藥、疫苗，也不是中醫(yī)草藥，而是自由和民主”。比較諷刺的是，德國到現(xiàn)在都還沒有阻擋住新冠病毒的傳播。《衛(wèi)報》和外交官把中國爆發(fā)疫情說成是“中國的切爾諾貝利”，美國《紐約時報》把中國封城和意大利封城作對比，認(rèn)為中國封城是對個人自由的很大限制，而意大利封城是做出犧牲來挽救全歐洲，雙重標(biāo)準(zhǔn)的立場很清楚。有些國家抗疫不利，卻指責(zé)中國、甩鍋世界衛(wèi)生組織。

第三，科學(xué)防護遇到強大的阻力。1897年，德國病理學(xué)家建議用紗布包住口鼻防止污染。1900年歐洲做手術(shù)，主刀醫(yī)生佩戴口罩，說明口罩已經(jīng)在國際社會中存在很多年了。這樣一種非常有效、簡單的防疫手段，竟然在全球范圍內(nèi)引起了長時間的爭論，時至今日很多人仍然拒絕戴口罩，甚至以不戴口罩為榮。除此之外，像戴口罩、病毒溯源等科學(xué)防疫辦法也遭到了抵制，喝消毒水等邪門歪道卻大行其道。

第四，社會的保障欠缺和不平等。聯(lián)合國秘書長曾經(jīng)說過，世界上1%的人卻擁有世界上50%的財富，這是令人震驚的。在新冠疫情大流行的緊急情況下，有3000萬美國人沒有任何的醫(yī)療保險，看不起病，與此同時，許多發(fā)達國家中的窮人更是處境悲慘，十分無助。

中國在抗疫中做出了巨大犧牲，同時也取得了很好的成績，這點國際社會給予了充分肯定。聯(lián)合國秘書長說，中國為抗擊新冠疫情并避免其蔓延付出了巨大的犧牲，為全人類做出了貢獻。世衛(wèi)組織總干事指出，中國強有力的舉措既控制了疫情在中國境內(nèi)的擴散，也阻止了疫情向其他國家蔓延，不僅是在保護中國人民，也是在保護世界人民。但是中國的抗疫經(jīng)驗和教訓(xùn)并未得到一些國家的重視，致使新冠病毒感染日趨嚴(yán)重，這就是我們今天看到的情況。美國一個專欄的標(biāo)題就寫道，“中國為西方爭取時間，西方卻白白浪費了”。

我想再談一下第二個重要的問題：中美關(guān)系。疫情發(fā)生以來，美國不顧本國疫情，對中國實行了一系列極限施壓，取消了中國的世界貿(mào)易組織發(fā)展中國家優(yōu)惠地位，對華為等一批中國企業(yè)斷供打壓。將中國駐美媒體定義為外國政府職能部門，關(guān)閉了我駐美國的總領(lǐng)館，簽署法案，干涉臺灣、香港、新疆事務(wù)，派軍艦到臺海、南海挑釁;將新冠病毒污名化為“中國病毒”，并試圖寫入安理會決議，但是他這個決議在安理會15個成員國之中得到了14票反對，沒有得逞。同時，美國還揚言要扣押中國的美國國債作為賠償?shù)鹊取?/p>

美國的單邊行動和極限施壓嚴(yán)重影響了國際抗疫的團結(jié)與合作，嚴(yán)重打擊了國際組織的運作和多邊主義。同時美國到處鼓吹、煽動其他國家打壓中國，嚴(yán)重分裂了國際社會。

美國為什么要采取這樣的態(tài)度？人們莫衷一是，有人寄希望于拜登上臺之后中美關(guān)系會有所改善，我們也是這樣希望的。但是，有一點可以肯定，特朗普成功破壞了中美關(guān)系，無論是誰上臺，中美關(guān)系都不可能再回到以前的水平。為什么？因為美國高層精英——不只是共和黨，也包括民主黨和無黨派人士有個共識，這個共識有三點：一是中國是美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，其威脅遠遠大于前蘇聯(lián)，中國是極權(quán)主義和擴張主義的國家，或者用他原來顧問的話叫“儒家極權(quán)主義”國家;二是中美建交以來美國對華政策完全失敗了，中國沒有像美國希望的那樣演變成西方國家，而是越發(fā)展越像中國;三是美國已經(jīng)失去了遏制中國的良機，今后5—10年是一個時間窗口，如果錯過了這個時間窗口，中國的發(fā)展是不可阻擋的。同時，美國國內(nèi)施行的政治正確高壓，讓原來對華友好、看問題客觀的人士都不敢說中國的好話。我們認(rèn)為中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，其走向?qū)窈蟮膰H關(guān)系發(fā)生重大和深遠的影響，因此希望中美關(guān)系能夠改善，中美之間能夠團結(jié)合作。

我也想講講中歐關(guān)系，中歐關(guān)系是世界上幾大重要關(guān)系中的一組，這里先講講基本情況。雖然疫情爆發(fā)，但是中歐高層的交往還是很頻繁的，今年以來雙方領(lǐng)導(dǎo)人互致信函40多封，通話20余次，習(xí)近平主席還與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和德國總理舉行了視頻會議。中歐地理標(biāo)識協(xié)議也正式簽署生效，像中國的名牌產(chǎn)品——老陳醋、茅臺都將受到地理標(biāo)識的保護，當(dāng)然外國的威士忌、葡萄酒也受到保護，這對雙方來說非常有意義。同時，楊主任和王委員在前一段歐洲疫情稍微緩和的時候，還訪問了法國、德國、意大利、荷蘭等7個歐洲國家。

第二，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。不知道大家知不知道，全世界有多少個國家可以稱之為發(fā)達國家，按照聯(lián)合國的算法是31個，這31個發(fā)達國家中有23個在歐洲，歐洲或者歐盟已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。有人說，第二大經(jīng)濟體是中國，歐盟有的時候不計算在內(nèi)，但如果歐盟27國計算在內(nèi)，總GDP要大于中國。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，最大的進口來源地，第二大出口市場，第一大技術(shù)來源國。而中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，當(dāng)然，今年頭7個月已經(jīng)變成第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源國、第二大出口市場。去年，雙邊貿(mào)易額達到了7000多億美元，同比增長3.4%，在過去，中國和歐盟之間的貿(mào)易40年爆增了250倍。

第三，全球治理參與。歐洲是全球治理的重要參與者，規(guī)則的重要制定者，歐洲堅持維護多邊主義，支持聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世衛(wèi)組織，以及巴黎協(xié)定等多邊協(xié)定，歐洲的軟實力、影響力、話語權(quán)都具有優(yōu)勢，其治國理念和經(jīng)驗有借鑒之處，在全球治理方面與我們有不少相同和相似的觀點和立場。

歐盟或者歐洲國家現(xiàn)在怎么看當(dāng)今世界呢？他們和美國是不太一樣的。首先是一個基本共識，歐洲國家將繼續(xù)支持多邊主義。第二，歐洲國家意識到，他們的抗疫做得不是很好，準(zhǔn)備與病毒長期共存。第三，中國的抗疫和復(fù)產(chǎn)都做得很好，所以歐洲國家普遍愿意加強對華合作。第四，歐洲國家不滿美國的“霸道”，他們主張歐洲實行獨立的歐洲戰(zhàn)略。第五，受美國政治和政策的影響，歐洲對華意識形態(tài)也在上升，在涉及香港、新疆的問題上，他們還是有很多不太適合的做法?？偟膩砜?，中國和歐洲互有需要，有加強合作的可能和空間。這是我們的基本判斷。

接下來，我想講一下百年未有之大變局，上面三個都是觸動變局的一些因素，但并不是全部。

第一，參與全球治理的國家大量增加。真正說得上是多邊組織和國際會議的是1915年巴黎和會，但當(dāng)時出席的國家和參與后來成立國際聯(lián)盟的國家數(shù)量都不是很多。今年是聯(lián)合國成立75周年，聯(lián)合國作為最大政府間國際組織，它在當(dāng)時成立的時候只有51個成員國，其中亞非拉國家只有13個，而今天聯(lián)合國成員國是193個，除了30多個發(fā)達國家以外，其余全部都是發(fā)展中國家。二戰(zhàn)之后有80多個殖民地獨立，這樣一個重要變化打破了少數(shù)大國壟斷國際事務(wù)的傳統(tǒng)格局。

第二，世界政治格局發(fā)生了重大變化。百年來西方國家一直是全球治理的核心力量，但隨著發(fā)展中國家的發(fā)展壯大，西方國家主導(dǎo)全球事務(wù)的能力日益不足，參與全球治理的意愿在日趨減弱。在這里，我們看到美國挑起了貿(mào)易爭端，退群毀約，癱瘓了世界貿(mào)易組織，這些單邊行動實際上正在推動世界政治格局的變化。

第三，全球經(jīng)濟化遭遇空前的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家實際上是經(jīng)濟全球化的主要推動者和最大受益者，不幸的是，全球化并沒有惠及貧困國家和人口，包括發(fā)達國家內(nèi)部的老百姓，貧富差別仍在擴大。這就出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街，我們是99%”的抗議活動，原因就在這里。當(dāng)全世界人民呼吁要公平分配發(fā)展紅利的時候，美國卻大搞貿(mào)易壁壘，全面否定和猛烈抨擊經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易。

第四，全球經(jīng)濟貢獻者發(fā)生重大變化。自工業(yè)化以來，發(fā)達國家一直是全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。2018年，全球發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到了80%，2019年應(yīng)該更高。中國多年來對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，我估計2020年超過了50%，因為只有我們是正增長。因此，發(fā)展中國家的群體性崛起促進了世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移。

第五，科技與產(chǎn)業(yè)變革帶來顛覆性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)正在快速地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活，同時，科學(xué)技術(shù)也造成了數(shù)字鴻溝、收入分配不均，甚至是倫理道德問題。現(xiàn)在的不平等已經(jīng)不僅僅是收入和財富的差別，還包括技術(shù)和技能的缺乏。

回顧當(dāng)今世界的時候，習(xí)近平主席明確指出當(dāng)今世界是一個變革的世界，是一個新機遇、新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界。這就是我們面臨的世界。

下面我想談一談中國應(yīng)該怎么做。首先，對于國際形勢。習(xí)近平主席在9月21日出席聯(lián)合國大會75周年峰會的時候，對國際事務(wù)提出了中國的五點主張：一是主持公道，大小國家要相互尊重，一律平等;二是厲行法治，不能說誰的拳頭大就聽誰的，大國更應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者;三是促進合作，冷戰(zhàn)式思維、意識形態(tài)劃線、零和游戲解決不了本國問題;四是聚焦行動，他提出來一定要以問題為導(dǎo)向，以解決問題為出發(fā)點，平心推進、平衡安全發(fā)展和人權(quán)。

再談一下十九屆五中全會提出的幾個重要觀點：一是和平與發(fā)展仍然是時代主題。這個非常重要，一個國家對于時代的判斷決定了國內(nèi)和國際政策的走向。二是中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。在過去我們基本是依靠比較穩(wěn)定、相對友好的國際形勢來發(fā)展，現(xiàn)在這個形勢發(fā)生了復(fù)雜變化，我們要靠自己的能力來創(chuàng)造條件、抓住機遇，這就是現(xiàn)代和過去的區(qū)別。三是辦好自己的事情是關(guān)鍵，還要增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險的能力。美國曾經(jīng)對付過日本、對付過俄羅斯、對付過法國，但是這些國家的市場規(guī)模都不大，它是生下來第一次遇到一個市場規(guī)模與自己相同，甚至要大于自己的國家，這對它來講非常難，但對我們來講是一個好事情，只要我們把事情辦好，團結(jié)各國人民，我們就不怕任何事情。四是各國是休戚與共的命運共同體，沒有誰能夠獨善其身，團結(jié)合作是對付挑戰(zhàn)的必然選擇。

最后，簡單講一下應(yīng)付當(dāng)前的國際復(fù)雜形勢應(yīng)該做些什么。

第一，辦好自己的事。如果自亂陣腳，我們有再好的應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的能力也無濟于事，我們要按照五中全會的部署，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進全面可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)共同富裕。這是我們抵御國際形勢沖擊的堅實可靠的保障。

第二，維護聯(lián)合國的核心地位。聯(lián)合國有用沒用呢？非常有用。過時沒過時呢？沒過時。首先它是當(dāng)今國際全球治理的核心，聯(lián)合國憲章和聯(lián)大決議中確立的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政，民主獨立、自覺、國際合作等一系列原則仍然是指導(dǎo)國際關(guān)系的準(zhǔn)則。

第三，推動國際秩序的變革。實際上，我們面臨著兩種國際秩序，一種是聯(lián)合國秩序，這是比較公平，大家能接受的，還有一種是強權(quán)秩序。二戰(zhàn)后，美蘇爭霸搞了40多年，那時候聯(lián)合國做不了什么事，強權(quán)政治的強權(quán)秩序已經(jīng)取代了聯(lián)合國秩序。因此要推動聯(lián)合國秩序的改變，重點就是推動國際事務(wù)的民主化，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)，減少強權(quán)秩序下的干預(yù)，強化聯(lián)合國秩序。

第四，全面落實可持續(xù)發(fā)展。大家最近可能注意到，習(xí)近平主席講了大家一起發(fā)展才是好的發(fā)展，好的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展。這次新冠病毒，國際社會政治、經(jīng)濟、衛(wèi)生很多方面出現(xiàn)了很多問題，我認(rèn)為《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是迄今為止針對我們現(xiàn)在遇到的問題，最全面而且是最有共識的一個國際性文件。因此落實可持續(xù)發(fā)展，或者是我們現(xiàn)在講的綠色經(jīng)濟，是疫后恢復(fù)生活生產(chǎn)的靈丹妙藥。

第五，塑造新的國際價值觀。聯(lián)合國之所以能夠活了75年，沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，主要一點是各國能夠放棄意識形態(tài)分歧，團結(jié)合作，但是這樣的一個基礎(chǔ)現(xiàn)在卻受到了破壞，人們迫切需要有新的價值觀來實現(xiàn)國際社會的團結(jié)合作，這其中的一個重要的選項就是中國提出的構(gòu)建人類命運共同體。有的人說這是異想天開，也有人說這是曲高和寡，并非如此，我們?nèi)祟惷\共同體的要素與2030年可持續(xù)發(fā)展議程是高度吻合的。

11月12日，習(xí)近平主席在第三屆巴黎和平論壇的致辭中說，“面對人類面臨的挑戰(zhàn)，世界各國應(yīng)該加強團結(jié)，而不是制造隔閡，推進合作而不是挑起沖突，攜手共建人類命運共同體，造福世界人民”。

而本屆大會的題目，就是賦能世界。我個人認(rèn)為，當(dāng)今世界發(fā)展趨勢是影響了我們公共關(guān)系行業(yè)的，第一個就是全球流行性傳染病很可能成為新常態(tài)。大家也許沒注意到，在我們還在抗疫的時候，世界衛(wèi)生組織總干事曾經(jīng)警告國際社會，要準(zhǔn)備好下一次全球范圍內(nèi)的傳染病大流行。第二就是國際社會處于撕裂狀態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)被隔斷，全球經(jīng)濟化也受到了嚴(yán)重的阻礙，這對我們今后的業(yè)務(wù)還是有一定的負(fù)面影響的。第三是政治正確意識形態(tài)的反智主義、民粹主義、種族主義將嚴(yán)重影響人們的正常思維、科學(xué)防疫、業(yè)務(wù)交往，但同時我們也有了新的挑戰(zhàn)和機遇。疫情總要過去，世界各國都面臨著恢復(fù)舊秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟的重要任務(wù)，在這種情況下，我們會看到很多的商機，中國的國際國內(nèi)雙循環(huán)又給我們提供了新的機會。所以，我希望通過大會大家能夠暢所欲言、集思廣益、相互借鑒，共同應(yīng)對國際國內(nèi)的變化;因勢利導(dǎo)、順勢而為，不斷增加行業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力，共同迎接我們美好的未來。