新發(fā)展格局下的國家治理意涵

馬亮

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學(xué)院教授

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，不僅是未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，也對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題。

“十四五”時期與后疫情時代

中央政治局進(jìn)一步明確新發(fā)展格局，是在各級政府緊鑼密鼓地編制“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的背景下提出的。從當(dāng)前全球疫情大流行的發(fā)展趨勢來看，“十四五”時期同此前的發(fā)展階段相比會有實(shí)質(zhì)性不同，而“十四五”規(guī)劃與此前的五年發(fā)展規(guī)劃也不可同日而語。

首先，新冠肺炎疫情的全球大流行將持續(xù)較長一段時期，任何國家都難以獨(dú)善其身。雖然中國疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，但是偶發(fā)不斷的輸入性病例以及零星散發(fā)和局部暴發(fā)的新增本土病例，使得我國還將在較長一段時間處于疫情防控常態(tài)化階段。

其次，新冠肺炎疫情流行的“后遺癥”將持續(xù)很長一段時間，特別是會在社會心理方面產(chǎn)生持久的影響。新冠肺炎疫情不僅對人類健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，而且對社會心理具有潛在性影響，而人類的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)等行為，在很大程度上受社會心理的深刻塑造。即便是最樂觀的估計，在2021年疫苗試制成功并實(shí)現(xiàn)全球免疫，疫后仍將會存在較長一段時間的社會心理調(diào)適和轉(zhuǎn)變。因此，在“十四五”規(guī)劃中，疫情防控應(yīng)成為不容忽視的“主基調(diào)”之一。

從全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況來看，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，由于人們對疫情的恐慌心理，以及對未來走勢的不確定性認(rèn)知，國內(nèi)消費(fèi)的恢復(fù)程度還遠(yuǎn)不及預(yù)期。特別是出行旅游等涉及人際互動的消費(fèi)場景，受疫情沖擊最嚴(yán)重，疫后恢復(fù)的進(jìn)度也最慢。因此，要認(rèn)識到“十四五”規(guī)劃的編制不同以往，無論是在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)還是提出具體發(fā)展策略方面，都應(yīng)將疫后社會心理的調(diào)適問題考慮在內(nèi)。

最后，疫情是一場危機(jī)，意味著它既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局來轉(zhuǎn)危為機(jī)。相比于常態(tài)時期，危機(jī)時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術(shù)、措施和政策，并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。比如，健康碼、人臉識別等新興技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，既同疫情沖擊所提出的需求有關(guān)，也同疫情危機(jī)帶來的機(jī)遇有關(guān)。

在全球疫情大流行時期，美國等西方發(fā)達(dá)國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病，而中國的防疫表現(xiàn)則受到了全球各國更多的認(rèn)可。在這樣一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇并謀求發(fā)展，是中國特別需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展，既是對本國國民的義務(wù)，也是對全球發(fā)展的責(zé)任。為此要加快確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，進(jìn)一步激活國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動中國并聯(lián)動各國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動。新發(fā)展格局呼喚新發(fā)展理念

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)，而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。

7月30日的中央政治局會議指出：“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關(guān)注，并使這些指標(biāo)成為新發(fā)展格局的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。

首先，要做好疫情防控與各類風(fēng)險防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建安全環(huán)境。從需求層次來看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護(hù)國民安全的底線，才能使生產(chǎn)、生活和消費(fèi)全方面恢復(fù)，并在需求側(cè)切實(shí)發(fā)力。一方面，要構(gòu)筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對疫情防控的信心;另一方面，要加大基本公共服務(wù)供給力度，用高質(zhì)量的公共服務(wù)托底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其次，要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各類生產(chǎn)要素的市場流動，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。中國在過去取得的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，同出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式關(guān)系密切。但是，疫情使國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場受到嚴(yán)重沖擊，并反過來影響國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。

要加大外貿(mào)企業(yè)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，使其能夠通過高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足國內(nèi)消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求。中國崛起的中產(chǎn)階級有極強(qiáng)的消費(fèi)潛力，但是由于過去國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，不得不通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費(fèi)需求。利用“中國制造”的優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。

最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)來破解難題。5月14日的中央政治局常委會強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。”全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榇罅餍泻湍嫒蚧汲碧ь^的雙重沖擊，對中國國內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。美國政府揮舞美國中心主義的制裁大棒，對華為、抖音海外版母公司字節(jié)跳動等中國企業(yè)進(jìn)行無端制裁，威脅中國國內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營和出口貿(mào)易。

危機(jī)時期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時期之一。在疫情時期和后疫情時代，加大以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”投資力度，是未來特別需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用和企業(yè)的市場主體作用，使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進(jìn)和脫穎而出，從而為國內(nèi)大循環(huán)提供必要的科技支撐。

新發(fā)展格局對國家治理現(xiàn)代化的要求

新發(fā)展格局能否構(gòu)建并完善，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切。具體來說，新發(fā)展格局能否確立并發(fā)揮作用，同各級政府能否加快改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、貫徹落實(shí)政策措施有很大關(guān)系。

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度先行的治理理念，加快將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。適應(yīng)于既有發(fā)展格局的制度體系在許多方面需要進(jìn)行調(diào)整和改革，否則就可能成為構(gòu)建新發(fā)展格局可能面臨的制度性障礙。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建與完善離不開制度建設(shè)，一方面這意味著新發(fā)展格局需要制度保障，另一方面制度建設(shè)可以將發(fā)展過程中的優(yōu)秀做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以固化。與此同時，制度建設(shè)能夠打破既有利益格局并為市場主體提供強(qiáng)力激勵，將有利于疏通新發(fā)展格局面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并使這些“中梗阻”迎刃而解。

其次，要加大各級政府的改革創(chuàng)新，并推動其在全國復(fù)制推廣。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著要打破既有的發(fā)展格局及其游戲規(guī)則，建立新的發(fā)展理念和游戲規(guī)則。這就要求各級政府部門銳意進(jìn)取和勇于創(chuàng)新，真正用改革創(chuàng)新來為新發(fā)展格局創(chuàng)造合適的環(huán)境條件。過去中國經(jīng)濟(jì)增長是市場與資源“兩頭在外”，國際“公轉(zhuǎn)”帶動國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”，“體外”循環(huán)拉動“體內(nèi)”循環(huán)。但是，新發(fā)展格局意味著要通過國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”引領(lǐng)國際“公轉(zhuǎn)”，使中國經(jīng)濟(jì)的“體內(nèi)”循環(huán)帶動全球經(jīng)濟(jì)的“體外”循環(huán)。發(fā)展格局的深刻轉(zhuǎn)型，意味著舊有的政府政策和措施都要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化，也迫切需要加快推進(jìn)政府改革創(chuàng)新。

再次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要更新理念和增強(qiáng)本領(lǐng)，適應(yīng)新發(fā)展格局的各方面要求。新發(fā)展格局需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念，并增強(qiáng)服務(wù)新發(fā)展格局的各種能力。如果各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂透母飫?chuàng)新的能力，就無法為市場主體爭取最佳的營商環(huán)境，也無法打破既有發(fā)展格局的窠臼和桎梏。新發(fā)展格局意味著不破不立和破舊立新，而創(chuàng)新同守成相比也有更大的挑戰(zhàn)。在疫情防控常態(tài)化和新發(fā)展格局建立的雙重任務(wù)之下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，用新發(fā)展理念武裝頭腦，用新發(fā)展格局衡量工作，加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動態(tài)互動。

最后，激發(fā)全社會的發(fā)展熱潮，加快全能政府轉(zhuǎn)向有所為有所不為的智慧政府。新發(fā)展格局的建立健全，同政府部門關(guān)系密切，但是更加同市場主體的參與息息相關(guān)。新發(fā)展格局不是政府部門的一廂情愿，而是要真正按照市場主體的行為意愿，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。為此要進(jìn)一步理順政府與市場之間的關(guān)系，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，使企業(yè)家精神成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。政府部門應(yīng)廣開言路，傾聽市場主體的聲音，出臺和執(zhí)行符合市場主體需求的政策措施，更好地為市場主體服務(wù)。

編輯/馬曉雨