歷史起點下回看國企這五年

戎文華　馬曉雨

站在“兩個一百年”歷史交匯點，黨的十九屆五中全會明確“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，這為新發展階段國資國企改革指明了方向。

把握新發展階段深化國企改革的使命和要求，聚焦深化改革重點任務，大力實施國企改革三年行動，建設世界一流企業，需要我們推進更深層次、更高水平的改革創新。

回看過去這5年，“1+N”政策體系引領國資國企在改革中創新，在創新中改革，這是離“佳境”最近的時刻！

一個個制度落地，一次次技術突破，一項項重大進展……作為創新“主力軍”“排頭兵”，國有企業奮力爭先，為“十三五”收官增添了成色亮色。

改革的突破

排兵布陣、多點發力、重點突破。5年來，“1+N”政策體系引領國資國企在改革中爬坡，在創新中過坎，重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展。

現代企業制度——更加健全

加快完善中國特色現代企業制度，是激發國有企業活力的重要基礎，是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神的具體舉措。

2015年，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）提出，到2020年“國有企業公司制改革基本完成”的目標。按照這一部署，各級國資委在相關部門的配合、支持下，加快推進國有企業的公司制改革。

今年11月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開公司制改革情況媒體通氣會，會議通報了當前公司制改革情況。

當前，中央企業公司制改革取得了積極成效，需改制的68家集團公司已于2017年全部完成改制，除極少數需要清理整合的企業，中央企業子企業也全面完成改制。地方層面，省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。

此外，在《指導意見》中還提出，健全法人治理結構，“重點是推進董事會建設”。央企推行規范化董事會建設，是國務院國資委成立之后，優化國企治理結構，完善現代企業制度的重要抓手。

截至2019年底，已有83家中央企業建立了外部董事占多數的董事會，中央企業所屬二三級企業建立董事會的占比達到了76%，各省級國資委所出資企業中建立董事會的占比達到了90%。

落實董事會職權，首先是要充分授權。比如，國務院印發的《改革國有資本授權經營體制方案》授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理（不含中管企業）;國務院國資委印發《關于深化落實中央企業董事會職權試點工作的通知》，將中長期發展決策權、經理層成員業績考核權等授予5家試點企業董事會;國投等企業將集團相關權限充分授予國投高新等內部改革尖兵。

其次是理清職責邊界，建立黨委（黨組）、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，各治理主體作用顯著加強。其中，關鍵是要處理好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”之間關系。對此，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，其他治理主體要自覺維護黨委（黨組）的領導和權威，確保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現;黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產經營決策和指揮中心。比如，在中國保利，黨委側重戰略方向、決策程序、廉政合規，董事會側重戰略規劃、年度計劃、收益與風險，經理層側重科學性、回報率和風險防控。

再次是充分發揮外部董事作用，董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業外部董事選聘和管理辦法》，進一步加強外部董事隊伍建設，拓展外部董事來源渠道，嚴格外部董事履職管理，使董事會真正成為企業的決策主體。今年以來，對80家中央企業董事會、董事以及22名中央企業專職外部董事開展了年度評價。為企業選優配強外部董事92人次，及時調整不適宜、不勝任人員9人，遴選95名人選充實外部董事人才庫。相關央企進行積極探索：新興際華集團視推行外部董事“一票緩決制”;中國誠通積極發揮外部董事在人才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用;神華集團董事會在討論收購東南亞某國一家電廠項目時，外部董事認為項目面臨社會風險，否決了議案。

布局結構——不斷優化

優化國有經濟布局結構，推動國有資本做強做優做大是新一輪深化國企改革的目標和方向。為此，《指導意見》中指出，要“堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率?！?/p>

5年來，國資委圍繞提升國有經濟整體功能和效率，提高國有企業核心競爭力，增強國有經濟活力等目標，以供給側結構性改革為主線，深入推進戰略化重組，國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中;持續推進瘦身健體、提質增效，企業競爭力和活力顯著提升;著力提升科技創新能力，國有企業研發投入強度穩步增長。

2016年7月17日，國務院辦公廳發布《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》?！兑庖姟分赋觯瑢鹇孕缘V產資源開發利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。

進入改革“施工期”，國資委按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。

以專業化整合為主提高資本配置效率。按照這一路徑，國資委以擁有優勢主業的企業為主導，成立鐵塔公司、中國航發、國源公司、國海公司，在解決中央企業重復建設、主業不聚焦、分布過散方面趟出了路子，在節約資源、優化配置方面取得明顯成效。

據統計，黨的十八屆三中全會以來先后有22組、41家央企完成重組整合，中央企業總數已經由113戶調整至97戶，國有經濟布局結構持續優化。以重組整合為契機，企業深化內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源、企業文化的全面整合融合，放大重組效能。

此外，完善激勵機制、激發企業活力是黨中央關于國企改革的重要方針，是深化國企改革的重要舉措，也是促進企業高質量發展、打造世界一流企業的迫切任務。

5年來，國企激勵機制相關政策陸續出臺，企業改革持續深化，激勵工作取得積極進展。國務院國資委出臺《中央企業工資總額管理辦法》及實施細則，根據企業不同功能定位實施工資總額分類管理的政策措施，采取多種方式加快建立長效激勵約束機制，45家中央企業控股的91戶上市公司實施了股權激勵，24家中央企業所屬科技型子企業的104個激勵方案正在實施。國企初步建立了與企業負責人選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系。

《指導意見》明確提出，要“建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制”，為新時期國有企業勞動用工制度改革指明了方向。

按照《指導意見》的要求，國有企業突出市場化用工、契約化管理，在建立健全“能進能出”用工制度方面作出了大量探索。包括全面實施公開招聘制度，依法規范各類用工形式，強化勞動合同對職工能進能出的作用，妥善安置企業富余人員等。

專項行動——全面鋪開

2015年8月，中共中央、國務院印發的《指導意見》提出，國企改革要以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心。此后，“1+N”政策文件體系不斷完善，“四項試點”“十項試點”相繼推出，專項改革取得實質進展。

2018年10月，第三次全國國企改革座談會進一步提出，要“充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”，國企的活力問題被擺在了更加突出的位置。

與此同時，國企改革“雙百行動”全面鋪開;區域性國資國企綜合改革和東北地區綜合改革試點相繼出爐;“科改示范行動”“對標世界一流管理提升行動”正式啟動，旨在充分釋放和激發基層改革活力的試驗田范圍在不斷擴大，改革氛圍日益濃厚，改革成效正在進一步凸顯。

落實改革舉措，離不開基層鼎力支持。“雙百行動”就是這樣一場通過形成市場化機制，激發企業、骨干、員工活力的綜合改革行動。啟動以來，不少“雙百企業”打通了市場壓力傳導的最后一公里，真正激活了“一池春水”。

通過改革，不少“雙百企業”真正實現了員工能進能出，收入能增能減。比如，中海油安全技術服務有限公司全面推行公開競聘上崗，實現內部人員合理流動;北新集團建材股份有限公司實施“全體起立、全員競聘”，而且不設年齡、資歷、學歷、職級門檻。

市場競爭壓力日益加大的新形勢下，企業骨干的積極性十分關鍵，由此，職業經理人改革成為不少“雙百企業”改革突破的重要內容。

2018年以來，中車株洲電力機車研究所有限公司通過競爭上崗方式選拔的職業經理人占比已超過60%。公司設立對標市場的崗位條件，實施“競聘上崗”和“總經理組閣”試點。

招商證券率先打破行業傳統思維定式，開展市場化選聘職業經理人改革，公司總裁實行全球公開招聘，經營管理層副職全員競爭上崗，此舉激發了企業活力，該公司2019年凈利潤同比增長超50%。

為了把企業改造成為真正獨立的市場主體，從而層層傳導壓力，很多“雙百企業”對法人治理結構進行了調整優化。比如，南方電網綜合能源股份有限公司通過“系統內股權劃轉—股東同比例增資—引戰增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權多元化與混合所有制改革方面取得了有效突破，形成了定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

兩年探索，成績斐然?！半p百行動”實踐的頂層設計結合基層創新所積累的寶貴經驗，對于進一步深化國企改革，有著深遠的引領示范意義。

今年年初，又一國企改革專項工程——百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動（“科改示范行動”）已經啟動。此次專項行動共選取了200余戶國有科技型企業，將打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，并在此基礎上復制推廣成功經驗。

綜合性的改革不僅體現在微觀市場主體國有企業層面，而且還體現在區域性國資國企綜合改革試驗和東北地區綜合改革試點。2019年，上海、深圳、沈陽三地區域性國資國企綜合改革試驗相繼獲批，已經實現高質量開局，取得積極成效。

從一項項試點到多項綜合改革工程的漸次展開，改革給企業引入了市場的壓力，也帶來了發展的動力，企業活力真正得到有效激發。

面對充滿不確定性的國際國內形勢，只有充分釋放活力，國有企業才能從容應對。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，未來將總結推廣基層企業改革涌現出來的好經驗好做法，大力營造擔當作為、大膽創新、勇于探索的改革氛圍，把基層改革活力充分激發和釋放出來。

延伸閱讀一：打通國企改革經脈

2015年9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，這份“厚重”的頂層設計方案劃定未來五年國企改革的目標和舉措。

2018年8月17日。國企改革“雙百行動”正式啟動。入選的400余戶中央企業子企業和地方國有骨干企業，在改革重要領域和關鍵環節取得了一系列重大進展，積累了一大批經驗成效。

2020年7月底，國務院國資委啟動國有重點企業對標世界一流管理提升行動，目標到2022年，部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，國有企業改革的“施工圖”落地。

5年來，“1+N”政策體系不斷完善，各項改革舉措全面落地，多個專項行動和試點展開，為深化國企改革打通了奇經八脈。

2019年，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽“國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作”啟動，國資國企改革進一步深化。

近年來，中央在推動國企深化改革的進程中。將職業經理人制度建設提到了越來越重要的地位，在陸續發布的政策文件中逐漸指明了方向。

2019年，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，加快推進國有資本授權經營體制改革，進一步完善國有資產管理體制，推動國有經濟布局結構調整。

“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程。其目的在于深化市場化改革，提升國有企業自主創新能力。

2019年11月11日，《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》出臺，中國國有上市公司的長期激勵建設，開始進入了一個嶄新的推動期。

創新的脈動

上到九天攬月，下可五洋捉鱉。從探月、北斗“再下一城”，到高鐵、5G“日新月異”，從量子、干細胞研究深入“無人區”，到疫情防控大顯身手……創新的脈動，隨處可以感知。

不能總被“卡脖子”

高速鐵路總里程達3.5萬公里，高速公路接近15萬公里，流動的中國活力四射;港珠澳大橋飛架三地，北京大興國際機場“鳳凰展翅”，一項項重大工程驚艷世界;C919大型客機飛上藍天，“中國天眼”落成啟用，北斗導航系統正式開通，5G網絡加速成型，創新偉力持續進發……科學前沿取得一批標志性、引領性重大原創成果，戰略領域攻克一批關鍵核心技術，一些高新技術產業正在進入世界前列。

不斷跳動的數字、持續刷新的排名，見證了國有企業這5年來創新的步伐。

“十三五”期間，國有企業通過加強高新技術的重點布局，在超級計算、軌道交通、量子信息技術、鋼鐵制造、移動通信等領域取得了許多新的進展，有力地引領了戰略性新興產業的發展。

在超級計算方面，我國繼續保持優勢，在世界超算Top500排名中，我國超級計算機臺數占到45%。同時，在研制完成E級原型機的基礎上，正在向E級超級計算機進軍。

在先進軌道交通方面，我國已建成世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網?！八目v四橫”高鐵網提前建成運營，“八縱八橫”高鐵網建設加快推進。6月21日，由中車四方股份公司承擔研制的時速600公里高速磁浮試驗樣車，在上海同濟大學磁浮試驗線上成功試跑。這次試跑實現了從靜態到動態運行的突破，獲取了大量關鍵數據，高速磁浮系統及核心部件的關鍵性能得到了初步驗證，為后續高速磁浮工程樣車的研制優化提供了重要的技術支持。

10月21日上午，國家重點研發計劃“先進軌道交通”重點專項——400公里/時跨國互聯互通高速動車組在中車長春軌道客車股份有限公司下線。項目團隊通過采用“多目標均衡綜合節能技術”，列車在同等運行速度條件下人均能耗每公里降低10%，噪音降低2分貝，列車以400公里/時運營時，能耗與噪音水平與350公里/時的高速動車組相同，在提升速度的同時并不增加能耗，堪稱節能環保的綠色列車。

這些突破將使高鐵這一“中國名片”更加亮麗。同時，中國鐵路技術標準體系日漸完備，創立路基沉降和凍脹控制技術，成功研制了中國高速鐵路標準板式無砟軌道、40米跨度預制簡支梁等，在系統掌握路基、長大隧道、大型客站等工程建造技術的基礎上實現了新突破。

在量子信息技術方面，“墨子號”和“京滬干線”的實驗，構建了首個天地一體化的量子通信網絡雛形。量子計算在12月4日，由中國科學技術大學校潘建偉等人成功構建76個光子的量子計算原型機“九章”問世，使我國成為全球第二個（第一個為IBM的Q System One）實現“量子優越性”（國外稱“量子霸權”）的國家。

潘建偉團隊構建量子計算原型機“九章”，在室溫條件下運行計算“高斯玻色取樣”問題，處理5000萬個樣本只需200秒，而超級計算機則需要6億年;處理100億個樣本，“九章”只需10小時，超級計算機則需要1200億年。如此強大的算力，全面超過傳統的超級計算機，證明了“量子優越性”的存在。此次研發的九章計算機，并沒有用到芯片，而是選擇采用了光子探測器，以及鐳射系統等傳輸，算是徹底擺脫了對于傳統技術的依賴，走在了量子計算機領域的最前端，憑借九章計算機，我們完全實現了硬科技的自主化。

在鋼鐵制造方面，鋼鐵企業發揮產業優勢領域的精耕細作，搞出更多獨門絕技。8月16日，山西太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司0.015毫米的不銹鋼精密箔材軋制成功，“手撕鋼”薄度極限再次突破，比普通A4紙厚度的1/4還要更薄，可謂“百煉鋼化成繞指柔”。在此之前，“手撕鋼”研發團隊歷時兩年，攻克175個設備難題、452個工藝難題，經歷700多次失敗，突破了鋼質純凈度、產線工藝、控制水平、高等級表面精度、產品性能五大核心工藝技術，成功研制出世界首發寬幅（640毫米）最?。?.02毫米）的不銹鋼箔材，達到國際領先水平，成為全球唯一可批量生產寬幅超薄不銹鋼精密帶鋼的企業，解決了我國“手撕鋼”卡脖子的困境。

在移動通信方面，三大運營商實現了5G技術的領跑，5G核心專利數占世界第一，并率先實現了5G商用，目前我國5G基站數已經超過69萬個，我國建成了全球規模最大的固定和移動通信網絡。4月30日，中國移動在海拔6500米的珠峰前進營地開通5G基站，5G信號覆蓋珠峰峰頂及珠峰北坡登山線路。5月27日11時，8名測量登山隊隊員全部成功登頂珠峰。這一載入史冊的時刻，一個特殊的“護航者”受到了關注——全球最高5G基站。

當前，5G正在加速與云計算、大數據、人工智能技術融合，并融入到各行各業，催生了5G+智慧港口、5G+工業互聯網、智慧醫療、5G+智慧城市、5G+智慧交通等創新技術和應用，驅動傳統行業的數字化轉型，最終加速推動整個社會的數字化轉型。統計數據顯示，2019年，數字經濟規模達35.8萬億元，對GDP增長的貢獻率為67.7%，較2015年提升36個百分點。

不僅如此，在新冠肺炎疫情防控、復工復產中，同樣亮眼的國有企業的創新表現：國藥集團等企業率先研制核酸檢測試劑盒、提出恢復期血漿療法、加快推進疫苗研發應用，電子、通信等企業及時推出“一網暢行”“一碼防控”等大數據服務，為常態化疫情防控提供科技支撐。

國務院國資委主任郝鵬強調，科技自立自強是國家發展的戰略支撐，國有企業要發揮好國家隊的作用，當好技術創新“主力軍”“排頭兵”，真正在解決“卡脖子”技術，在關鍵核心技術方面發揮好重要作用。

當前，世界百年未有之大變局加速變化，科技創新成為影響和改變世界經濟版圖的關鍵變量。新一輪科技革命加速演進、不斷深化，各學科領域之間深度交叉融合、廣泛擴散滲透，呈現出多點突破、群發性突破的態勢，正深刻改變著科研范式以及生產生活方式。我國已進入高質量發展階段，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對科技創新提出了更高要求。

“十四五”期間，中央企業要著力抓好關鍵核心技術攻關，著力提升技術創新能力。圍繞國家戰略和高質量發展需求，分層次、分領域部署一批產業關鍵技術、前沿引領技術和應用基礎技術，針對產業薄弱環節加大攻關力度。

應當深入實施創新驅動發展戰略，統籌規劃國家科技戰略布局，大力加強國家戰略科技力量建設，加快推進國家實驗室建設和重組國家重點實驗室體系，統籌推進一流科研機構和一流大學、一流學科建設。

進一步探索完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，加強關鍵核心技術攻關，奮力推動產業向價值鏈中高端躍升。持續加大科技投入特別是基礎研究投入，前瞻部署重大科技項目和重大工程，加大對重點領域、重點項目、重點單位的支持力度，大幅提升原始創新能力和引領發展能力。

加快建立人才自主培養體系，加強科學、技術、工程、數學等領域的人才培養，尤其要注重培養學生的創新意識和創新能力。持續深化科技體制改革，強化質量第一、效率優先的評價激勵導向，構建有利于充分激發創新活力的良好創新生態。大力弘揚科學家精神，鼓勵科技工作者敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，持續產出更多高水平原創成果。

必須建好“蓄水池”

作為科技創新的關鍵因素，技術人才是推動各國科技事業發展的最重要戰略資源。

在長期發展的過程中，國有企業不僅積累了雄厚的物質基礎，也儲備了強勁的人力資源。當前在科技創新方面，能力突飛猛進，正釋放出更大的發展潛力。

國有企業肩負國家的使命，要體現國家科技創新戰略的總體意圖，整個行業因為國有企業的存在和表現而具有更強的技術創新能力和成就。

相關數據顯示，我國研發人員總量已連續6年穩居世界第一位。我國科技人才群體、大學生群體、熟練的制造業技術技能人才群體以及高校院所的專家教授群體等各類人才總量已達1.75億。相比改革開放之初，國家人才開發水平和質量整體提升，人才工作和人才隊伍建設取得巨大進展，為我國加速轉型發展提供了重要支撐。

尤其是黨的十九大以來，黨中央更加強調加快確立人才引領發展戰略地位、深化人才發展體制機制改革、構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體部署。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，科技創新對大國競爭的影響力進一步上升，頂尖人才、領軍人才和創新人才成為大國角力的關鍵力量。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，不僅反映了科技創新在我國未來發展中的重要性，也呼應了我國創新轉型升級的要求。

數據顯示，2020年起，中央企業經營業績考核新增研發經費投入強度指標，力爭到2022年，中央企業重點企業平均研發投入強度達到5%以上;在工資總額等方面予以支持……一系列“硬核”政策漸次落地，力度空前。

國有企業尤其是中央企業堅決頂住疫情沖擊和經營壓力，推動資金、人才、政策向重點企業、重點項目傾斜。陜西烽火電子股份有限公司僅2020年上半年就開展了221項科研項目，同比增長44%?！笆濉逼陂g哈電集團年均科研投入占營業收入比重保持在5%以上。

“激勵機制是提升企業活力和效率的動力源泉?！?0月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在國企改革“雙百行動”現場推進會上表示，下一步，各中央企業、各地國資委和“雙百企業”要在逐一梳理評估的基礎上，用好用足現行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。

作為推進改革方案全面落地的重要載體之一，翁杰明在國企改革“雙百行動”現場推進會上表示，要支持“雙百企業”積極探索超額利潤分享、骨干員工跟投等激勵方式，更多采用增量激勵，引導關鍵崗位核心人才為企業創造更多增量價值，形成激勵機制有效發揮作用的良性循環。

當然，不只是“雙百企業”，早在9月22日國務院國有企業改革領導小組辦公室召開的“科改示范行動”現場推進會上，翁杰明亦表示，“科改示范企業”要在深化混改的同時，努力開展差別化激勵。要在考核約束上更加側重創新導向，不宜“一刀切”式套用國資委對集團公司的經營業績考核指標，而應更加側重對科技研發投入、創新成果轉化、市值提升等方面的考核，努力實現激勵與約束、考核與分配相協調、相適應、相匹配。

“經過十幾年的發展，國企上市公司股權激勵制度體系已經基本趨于完善。”持續跟蹤股權激勵的上?？抵枪芾碜稍冇邢薰臼紫檰栙』⒈硎?，整體強化正向激勵，加大授放權力度，支持科創板公司相關實踐以及健全股權激勵管理體制方面都取得了許多突破。

在此背景下，央企上市公司探索建立健全長效激勵機制的過程中，股權激勵明顯提速，大批公司爭相嘗鮮。

首批央企員工持股改革試點企業中國電研總經理陳立新表示，作為一家轉制科研院所，科技人才可以說是企業核心競爭力的根本體現。此前，盡管中國電研給予科技人才的獎勵激勵待遇并不差，但若橫向比較來看，相對于外部一些民營企業所拋出的較高比例股權激勵措施來看，坦白講，這確實在一定程度上使得公司人才流失有所加速。

“當然，我們也意識到了這個問題的嚴峻性，所以為從根本上解決人才流失問題，中國電研自納入央企首批員工持股試點后，從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司‘量身設計既合理又有效的激勵約束制度?！睋惲⑿陆榻B，目前，中國電研結合員工持股政策規定，已按照30%比例確定持股員工規模，并且科研業務骨干在全部持股人員中的比例接近90%。

而從效果上看，改革后的中國電研不僅在營業收入以及利潤總額上實現大幅增長，其科技人才的離職率更是從2016年的10.5%下降到2019年的5.7%，在這一過程中甚至還出現流失人才回流的情況。

據相關數據統計顯示，截至10月12日，國資委系統控股上市公司共1024家，占全部A股上市公司的比重約為25.25%;國資委系統控股上市公司市值超20萬億元，占A股市場總市值比重超過30%。其中，央企控股境內上市公司為317家，再加上境外的一些上市公司，這一數據粗略統計為400多家。而這400多家上市公司的資產量約占整個央企的68%，收入約占整個央企的65%，利潤約占85%以上。

此前國有企業股權激勵實施比例較少，其中一個很重要的原因就是機制不暢，隨著去年國資委正式對外發布《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》，以及目前國企改革的推進情況來看，預計國有企業尤其是央企實施股權激勵的占比有望得以進一步提升。

“十四五”時期，推進科技創新，有賴于人才給力、機制發力。2021年，中央企業將引進更多國際一流人才，著力培養科技領軍人才和高水平創新團隊。落實好出臺的科技創新各項支持政策，賦予科研人員更大自主權。

安上強力“助推器”

實施創新驅動發展戰略，體制機制創新是保障。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器，在國有企業更是如此。

對此，太鋼精帶公司的員工們感受深刻?！笆炙轰摗鄙a難度極大，成材率很低，僅試生產就進行了700多次，無論是技術人員還是現場操作工人輕易不愿意嘗試。

為了鼓勵創新，太鋼精帶公司引入了“標產折算”的市場化概念，根據產品生產難度、附加值確定員工績效，同一單位“手撕鋼”獲得的收入可以達到普通產品的45倍，讓生產高附加值、高科技含量產品的艱巨任務成了一線職工的“搶手貨”。

這樣的故事在“科改示范行動”中并不在少數。這項今年4月啟動的國企改革專項工程，共選取了204戶國有科技型企業，以打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經驗。

國企改革三年行動的沖鋒號已經吹響，要把“科改示范行動”作為重要突破口，使“科改示范企業”成為“領頭雁”，在深化國企改革中發揮“牽一發而動全身”的重要作用。

支持引入科技協同性強、有利于推進產學研用一體化和建立創新聯合體的戰略投資者;要大力引進優秀科技人才，給予事業平臺和有效激勵，構建多通道職業發展體系;確保“科改示范企業”于2020年底前率先實現經理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場化……一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措推出。

12月23日，國改科技基金應運而生，由中國國新控股有限責任公司聯合各方發起設立，總規模100億元人民幣，首期50億元，將聚焦投資“科改示范企業”及其子企業或項目，促進其深化市場化改革、激發活力和效率、提升科技創新能力，助力企業攻克關鍵核心技術、實現科技成果產業化、規模化。

中關村創業大廈45號登記處，雖然只是個小小的窗口，但去年一年共登記合同8127項?？萍疾炕鹁嬷行募夹g市場管理處副處長陳彥表示，2019年，我國技術合同成交額超過2.2萬億元，說明我國科技創新活力增強，科技成果轉移轉化機制更加順暢，科技成果加速向現實生產力轉化。

歷史上，計算機技術、互聯網技術的誕生和發展催生了微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜等企業。因此，我國高科技企業要抓住科技革命帶來的重大機遇，樹立創新是企業的靈魂的觀念，發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。

當前，世界各國之間的科技競爭在更深層次上是國家創新體系的競爭，目的是爭奪未來競爭主導權。歷史經驗表明，工業革命發生時，一批關鍵核心技術的突破，往往能夠推動一個或若干個新的主導產業迅速發展，同時也伴隨著創新方式和創新體系的變革，為后發國家通過提高創新體系整體效能實現趕超提供了重大機遇。

以智能化為重要特征的第四次工業革命，融合信息、智能制造、生命、材料等眾多科技，會帶來未來百年人類社會的重大變革，導致全球產業競爭格局的重新調整，也為重構國家創新體系提供了重要的窗口期。

截至9月28日，上市企業179家，募集資金2678億元——科創板推出一年多來，交出了一份扎實的成績單。為科創企業亮“綠燈”，啟動經濟轉型升級的“助推器”，科創板的溫度，正在轉化為創新驅動發展的速度。

建設創新型國家，離不開科技支撐能力的提升。在十九屆五中全會公報上，“新”這個詞語總共出現66次，在這66次提及中，既包括了在2035年進入創新型國家前列的遠景目標，又分別從激發人才創新活力、提升企業技術創新能力、加強和創新社會治理等角度，為如何以“十四五”規劃為抓手，進一步堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位、推動實現2035年遠景目標做出了安排。

國家創新體系的整體效能是未來技術和產業競爭決勝的關鍵。為此，要加強頂層設計，建立多方參與、充分論證的頂層決策咨詢機制。要完善重大項目組織管理模式，明確責任制，健全適應市場機制的創新管理模式。要完善基礎研究有效引領和支撐攻克關鍵核心技術的激勵政策和人才培養模式。要強化知識產權保護體系，為中小型科技企業成長提供良好環境。要全面推進技術創新國際合作，促進以吸引全球優秀創新人才為重心的新一輪對外開放。

下一步，國務院國資委將注重落實此前出臺的科技創新各項支持政策，落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”等機制，系統推進央企科技創新激勵保障機制建設，賦予科研人員在成果轉化中的更大自主權，進一步激發廣大科研人員創新動力、創造潛能。

延伸閱讀二：突破關鍵核心技術

14——中國的全球創新指數排名第14名

59.5%——我國科技進步貢獻率達到59.5%

60——我國每萬名就業人員中，就有60人是研發人員

26.5%——種昂揚企業研發經費投入占全國研發經費的26.%

40%——中央企業在國家科技獎勵表彰中獎項數量占比40%

2016年8月16日，墨子號量子科學實驗衛星在酒泉用長征二號丁運載火箭成功發射升空

C919中型客機由中國商用飛機有限責任公司于2008年開始研制。是我國按照國際民航規章自行研制、具有自主知識產權的中型噴氣式民用飛機，于2017年5月5日成功首飛

“量子號”遨游太空，C919藍天逐夢，港珠澳大橋“世界第一”，“嫦娥”降臨月背，“天問一號”探索火星……5年來，每一次突破關鍵核心技術的時刻，國有企業都未缺席。 截至2018年10月，港珠澳大橋是世界上里程最長、沉管隧道最長、壽命最長、鋼結構最大、施工難度最大、技術含量最高、科學專利和投資金額最多的跨海大橋

2018年12月8日，由中國航天科技集團研制生產的嫦娥四號發射升空。是人類第一個著陸月球背面的探測器：實現了人類首次月球背面軟著陸和巡視勘察

2020年7月，我國首顆火星探測器天問一號發射升空，這顆由中國航天科技集團公司下屬中國空間技術研究院抓總研制的探測器，邁出了中國自主開展行星探測的第一步