應對新冠疫情沖擊中國經濟的十大政策建議

文/ 馬光遠

很顯然，新冠疫情已經成為一個世界性的公共衛生事件，全球密切關注著這場疫情的發展態勢及對全球經濟可能造成的重大影響。

這場發端于武漢，波及全國，蔓延到其他國家和地區的疫情對中國正常社會秩序堤壩的干擾和破壞是超越預期和始料未及的：武漢全部封城、春節假期延長，旅游等行業遭受巨大的打擊，病毒感染人數仍然在上升，工廠停工、大量的中小企業面臨極大的生存壓力。

毋庸置疑，疫情的重大影響已經遠遠超越了公共衛生領域，而演化為震動國家全局的治理困境和社會秩序的難題，對公共治理、應急能力和生活秩序形成了極大挑戰。

對于這場重大的疫情以及造成的損失和當初信息沒有及時披露導致的嚴重后果，無疑是需要我們事后加以反思和問責的，舉全社會之力盡快戰勝疫情也無疑是當下最重要的事。

但是，在全力抗擊疫情的同時，全面評估本次疫情對中國經濟的影響無疑也很關鍵和急切。

面對疫情給中國經濟已經造成的重大沖擊，暫且拋棄天災或是人禍的追問，將關注轉向已經受到嚴重影響的千千萬萬的行業和千千萬萬的中小企業，亦屬重中之重。

高層要在更高層面上一方面從容面對疫情本身，另一方面，快速評估本次疫情對中國經濟短期和長期的影響，出臺相應政策熨平恐慌。

過去的經驗表明，諸如非典等公共衛生事件最終會得到控制，對中國經濟的影響也是短期的。但考慮到這次新冠疫情的爆發恰逢中國經濟轉型的關鍵期，很多行業正面臨痛苦的調整期，又趕上春節長假旅游旺季，但新冠疫情爆發后采取的各種管控措施對旅游、餐飲、酒店、教育培訓、物流等行業造成的沖擊是超乎想象的。

特別是，由于各地采取的各種防止疫情蔓延的措施比2003年“非典”爆發時嚴厲很多，導致很多行業的生產基本停滯，這在心理層面對中國經濟造成的沖擊遠非數字所能概括。

就目前對各行業造成的恐慌情緒而言，這次新冠疫情對中國經濟的沖擊遠大于2003年非典。如果沒有強有力的應對措施，這次新冠疫情對中國經濟的沖擊絕不是短期的經濟破“六”，甚至可能逆轉中國經濟長期向好的勢頭。

從目前來看，這次新冠疫情對中國經濟的影響不僅僅限于旅游、餐飲、制造業等行業，而是從心理層面，從宏觀層面對中國經濟造成了全方位的沖擊。

基于此，我們認為，在眾志成城抗議新冠疫情的同時，高度重視疫情對中國經濟短期、中期、長期的影響，未雨綢繆，重拳出擊，以強有力的政策組合拳應對新冠疫情對中國經濟的短期和中長期影響，以特殊之策挽救中國經濟，避免中國經濟長期向好發展勢頭因為疫情而出現“大拐點”實屬極為必要。

全民抗擊疫情至關重要，但如果不重視疫情對中國經濟的沖擊，疫情過后，再去救經濟，可能為時已晚。

基于此基本判斷，我們呼吁高層高度重視疫情對中國經濟的影響，全面提升應對疫情沖擊中國經濟的政策級別，特別時期，特別之策，重拳出擊，逆轉預期，提振信心。特提出十大政策建議：

一、以科學的專業判斷減輕公眾恐慌，盡快恢復社會秩序。

面對災難，恐慌是人類的第一本能，無可厚非。隨著新冠感染確診和疑似人數最近的增加，人們的恐慌程度以及對疫情的應對會出現一個指數級的暴增。但是，如果專業人士能夠以科學的態度做出專業判斷，讓科學走在恐慌的前面，公眾的恐慌程度會大大減少。

我們認為，現在全國上下不論疫情嚴重程度，全國不分區域，村村封路，戶戶關門，小區封閉，生產物流停頓，如此恐慌是自毀長城。不管疫情輕重，動輒將應對提高到最高級別并不代表負責任，而是一種不負責任的懶政。

我們建議在國家層面成立應對疫情公共治理委員會，包括醫學界、經濟學界、公共管理、交通等方面的專家，定期對疫情進行專業判斷，并調整應對級別，有條件復工的地區、行業和企業應該鼓勵在不導致疫情蔓延的前提下復工。

二、從戰略高度重視新冠疫情對中國經濟的沖擊。

這次新冠疫情對中國經濟的最大沖擊并非我們看到的數字本身，而是因為加劇的恐慌導致心理層面的蔓延對很多行業的打擊。

面對這種情況，高層必須發出應對沖擊的最強音，和最有力的政策組合拳。出拳要快要重，適用于當下恰逢其時。

高層應及時召開穩經濟的高級別會議，出臺一攬子的方案，強力穩定中國經濟預期，解救困境中的中國企業。

三、大幅度減免中小企業稅費負擔，盡可能避免企業倒閉。

這次疫情影響最大的是中國千千萬萬的中小企業，他們是中國經濟的基石。為了中小企業的生死存亡，我們建議盡快宣布免除中小企業一季度的所得稅，緩交增值稅等其他稅費，幫助企業度過這個難關。

四、貨幣政策要及時亮劍，避免流動性恐慌。

面對疫情對中國宏觀經濟的巨大沖擊，貨幣政策要突出應對疫情對宏觀經濟的沖擊，對沖擊較大的行業要增加流動性支持的力度，金融機構要主動大幅度讓利，明顯降低困難行業的融資成本。

2月1日，央行等五部門聯合出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的通知》，《通知》明確，對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。并通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情災害影響。《通知》可謂及時有力，希望工作做細，落到實處。

五、發行新冠疫情專項債。

財政政策短期應突出疫情應對的舉措，筆者認為，財政赤字完全可以不必受3%上線的限制；中央財政可以發行應對本次疫情專項債，對醫院、醫務人員以及疫苗研發、醫療物資生產企業進行專項補助。

六、中小企業緩交上半年社保費。

考慮到疫情導致的開工延遲、假期延長等因素，我們建議在以前社保費率降低的基礎上，對 2020年中小企業的“五險一金”費率再降低至少1 個百分點，同時明確緩交今年上半年的社保費。

七、鼓勵推行租金補貼與減免。

在疫情的沖擊下，包括萬達、紅星美凱龍等商業企業對租戶主動推行免租行動，這種行為值得贊賞。同時我們建議國有企業和國有單位的寫字樓、商鋪等出租機構，對租戶實行減免三個月以上的租金，或者提供租金補貼政策，抱團取暖，共度時艱。

八、鼓勵推行靈活用工和辦公政策。

鼓勵和允許企業根據其自身經營狀況采取靈活的用工政策，有條件的企業推行在家辦公，線上辦公；教育培訓機構鼓勵線上教學。對于疫情期間的薪酬，企業和用工單位可以和員工商量確定。對主動增加就業崗位達到一定條件的中小企業提供專項獎勵。

九、對農民工進行線上培訓。

中國的農民工一直缺乏集中培訓的時機，這次疫情，大量的農民工難以返城就業，可以抓住這個時機，由人事部組織國內的教育培訓機構對農民工進行職業培訓，對參與培訓的農民工給予一定的獎勵。

十、拿出一批見效快的儲備項目提前上馬。

中央經濟工作會議確定的戰略性、網絡型基礎設施建設，通信網絡建設，自然災害防治重大工程市政管網、城市停車場、冷鏈物流，農村公路、信息、水利等設施的建設項目可以及時上馬。

面對新冠疫情這只2020年最大的黑天鵝，我們認為，唯有拿出最高級別的政策應對，方能避免恐慌，修復信心，確保經濟大趨勢不被逆轉。

當務之急是通過強有力的政策措施恢復人們對經濟的信心，形成正確的預期，避免民眾對中國經濟的誤讀，如果本次疫情引發民眾對經濟發展的恐慌，其殺傷力顯然遠非疫情本身可以相提并論的。