生產建設單位在水土保持設施自主驗收工作中有關問題的探討

沈曉青

(河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北 石家莊 050021)

為貫徹落實水利部2017年11月印發的《關于加強事中事后監管 規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)，在國發〔2017〕46號文的基礎上，進一步明確了水土保持設施自主驗收的工作內容、程序和驗收標準[1]。

1 新時期水土保持設施驗收的工作內容

在新規條件下，生產建設項目水土保持設施驗收工作的責任主體，由水行政主管部門轉移至生產建設單位。隨之，驗收程序等也發生了變化。但水土保持設施驗收工作主要檢查的內容仍然為：生產建設單位是否履行了水土保持方案及重大變更編報審批程序，是否開展了水土保持監測和監理工作，是否履行了水土保持補償義務，棄土棄渣是否綜合利用或堆放在水土保持方案確定的專門存放地，水土流失防治任務是否完成、水土流失防治效果是否達標，以及是否落實水土保持設施運行管護責任等工作[2]。

2 新時期水土保持設施驗收各主要參與單位職責變化

生產建設項目水土保持設施驗收行政許可審批撤銷，改為由生產建設單位按照有關要求自主開展驗收，水行政主管部門、生產建設單位和第三方機構(驗收報告編制單位)等參與方的職責發生了變化。主要變化詳見表1。

3 新時期水土保持設施驗收工作中存在的問題和困難

(1)各參與單位角色不能完全轉變。由于對新規的學習和掌握程度不夠，有些單位或部門參與了不屬于自己職責范圍的工作，或者缺席了屬于自己職責范圍的工作。比如：第三方機構的選擇不符合有關文件的要求，該規避的未規避；有些第三方機構對自己的職責定位把握不準，有些僅從服務合同的角度出發，認為其職責是保證該項目通過水土保持設施驗收，不能獨立、客觀、公正地開展工作；生產建設單位對其主體責任認識不到位，不能積極有效地開展相關工作等。

(2)生產建設單位重主體、輕水保的觀念仍然存在。在實際生產建設過程中，部分生產建設單位存在重主體、輕水保的意識，導致水土保持工作開展滯后，水土保持監理工作受制于主體監理，監測工作滯后等情況。

(3)新舊政策無法兼顧，人員變動過大。隨著國家機構改革的推行和水土保持設施驗收新規的實施，近兩年，部分建設周期長的生產建設項目，在水土保持設施驗收過程中遇到了一些客觀困難：比如建設期和驗收期執行的是不同的水土保持設施驗收政策，導致有些工作未能有效銜接；業務主管部門的結構調整，參建單位主要人員的變動，造成掌握情況的管理人員和技術人員聯系不上，無法取得全面的驗收資料等。

(4)生產建設單位水土保持專業技術人員缺乏。水土保持設施驗收工作是一項專業性較強的工作，而目前大多數生產建設單位并沒有水土保持方面的專業技術人員。現有人員對水土保持相關法律、法規及標準熟悉程度不夠，對主持水土保持設施驗收工作缺乏經驗，對關鍵工作內容、驗收程序及關鍵資料等不熟悉。很多生產建設單位水土保持工作人員未經培訓就直接上崗，致使工作能力不足，工作開展比較被動，影響驗收工作的質量。因此，專業技術人員的缺乏已經成為生產建設單位順利開展水土保持設施自主驗收工作的瓶頸。

4 工作建議

(1)轉變觀念，高度重視。各參建單位尤其是生產建設單位要轉變原來行政驗收時期的觀念，樹立主體責任意識，統籌考慮水土保持設施驗收工作，理順工作思路，規范驗收程序，制定行之有效、可操作性強的規章制度和對外協調機制，合理組織各部門、各單位依法、合規地開展水土保持設施驗收工作。

(2)加強有關文件的學習和宣貫、培訓。生產建設單位可邀請專家及時對新政策新制度進行宣貫，使各單位明確各自的職責和法律責任；也可聘請熟悉項目工作的第三方機構的專業技術人員結合工作實際開展短期培訓，使各單位相關人員盡快熟悉和掌握項目驗收的具體工作內容和注意事項，為后續驗收工作的開展打好基礎。

(3)加強溝通與協調。生產建設單位要積極主動地與水行政主管部門、國土部門等進行溝通，建立有效的溝通渠道，營造良好的工作環境，將工作過程中發現的新問題、新情況及時反映，有關部門針對具體情況進行及時反饋，保障驗收工作在合法合規的前提下進行[4]。

(4)報告編制可采用集中辦公的形式。水土保持驗收工作需要編制的報告包括水土保持設施驗收報告、水土保持監測總結報告及監理總結報告等，對于情況復雜的項目，還需要編制棄渣場補充報告等，由于在編制這些報告過程中要查閱的資料多，涉及的部門也多，各單位的工作思路和對相關規范條款的理解也不盡相同。因此，在報告編制過程中如何有效溝通成為報告編制工作的重點。為保證報告編制質量和效率，建議采取集中辦公的方式開展報告編制工作，達到數據共享、高效溝通的目的，提高報告編制的質量和效率。

(5)第三方機構盡早介入，水土保持設施驗收工作盡早開展。生產建設單位應盡早落實第三方機構，并組織其盡早入場開展工作。在工作過程中，建設單位要及時整改和落實第三方機構提出的問題和建議。同時，建議監理、監測等有關單位盡早與第三方機構接觸，各方盡早統一工作思路，為后期高效收集驗收資料，進而盡早開展驗收工作創造條件。

(6)建立人才培養長效機制，解決人才斷層和工作銜接問題。生產建設單位可采取多樣化的形式彌補水保設施驗收工作人員不足的燃眉之急，比如可從非利益相關方借調經驗豐富的水保設施驗收專業技術人員來指導自主驗收工作。長遠來看，生產建設單位應建立水土保持人才培養長效機制，培養水土保持專業人員，為后續工作開展儲備人才。

5 結 語

在水保〔2017〕365號文件發布之后，水利部又陸續印發了多個文件和辦法，進一步明確了水土保持設施驗收工作中各相關部門、單位的工作內容和工作方法。生產建設單位應認真學習相關文件，從全局的角度出發，掌握和領會水利部后續下發的有關文件要求，在實踐中不斷探索，積累經驗，切實推進和規范生產建設項目水土保持設施自主驗收工作。