新時代公立醫院黨建創新發展工作研究

陳芬，葛鋒，季漢珍

南通市第三人民醫院黨委辦公室，江蘇南通 226006

中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》中明確指出：“公立醫院實行黨委領導下的院長負責制”“黨委等院級黨組織發揮把方向、 管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用”，這就意味著公立醫院黨委的地位由政治核心轉變為領導核心，由此對公立醫院黨建工作提出了全新的命題和更高的要求[1]。大型公立醫院是我國醫療服務體系的主體，承擔著保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要任務。在新的歷史時期，公立醫院如何找準黨建工作與醫院業務工作的結合點和切入點，并多舉措創新發展黨建工作，充分激發黨組織活力，提振干事創業激情，使之成為深化醫藥衛生體制改革和實現健康中國戰略的有力保障，是擺在醫院黨務工作者面前迫切需要研究和探索的問題。

1 新時代加強公立醫院黨建工作的現實意義

1.1 有利于踐行全心全意為人民服務的根本宗旨

十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。因此，公立醫院的服務質量和水平直接關系著人民群眾的幸福感和安全感。只有扎實做好全體黨員干部的經常性管理和教育，增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持用新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝心聚力，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨[2]，才能把全心全意為人民服務的根本宗旨深植于心、外化于行，進一步提升為民服務的能力和水平，將保障人民生命健康安全落到實處。

1.2 有利于推動醫院各項事業全面協調發展

黨建工作是公立醫院各項工作開展的重要保障，更是推進發展的指路燈塔[3]。加強公立醫院黨建工作，正確運用思想政治工作方法，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使黨組織更具凝聚力、向心力，更有號召力、戰斗力。在此基礎上，加大黨建示范引領功能，以點帶面、點面共進，凝聚強大的發展合力，加強和改進醫院各項管理工作，確保各項改革政策部署抓實、抓細、抓落實，全面推動醫院各項事業科學協調持續發展。

1.3 有利于深化醫藥衛生體制改革和實現健康中國戰略

公立醫院將黨建工作融入日常，落實全面從嚴治黨總要求，加強和規范黨對醫院各項事業的領導，更好地堅持公立醫院公益屬性，切實履行醫療衛生服務功能，大力推進改善醫療環境、精簡服務流程、取消藥品加成、推進分級診療等一系列社會關注、群眾期盼的改革項目，在院內內強素質、外樹形象，促進學科專科發展，提升核心競爭力，對深化醫藥衛生體制改革和實現健康中國戰略有著不可低估的重要意義。

2 目前公立醫院黨建工作中存在問題及原因分析

當前，很多公立醫院在黨建方面都在積極探索和創新，黨建與業務融合發展、相輔相成的思想得到充分的認可，也取得了一定成效。但在工作實踐中，仍然存在業務、黨建兩張皮,黨建工作難覆蓋、難融合、難輻射等問題[4]。 究其原因，筆者將從以下幾個方面進行分析。

2.1 法人治理觀念并未扭轉

公立醫院因長期實行院長負責制，導致傳統的法人治理理念固化，短時間內難以完全扭轉，不少醫院在討論“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用”等“三重一大”問題時，其決策議事機構仍然以院務會等代替，醫院黨委的領導核心作用并未得到有力落實，黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用并沒有得到足夠的重視。

2.2 重業務、輕黨建思想依然存在

作為醫療衛生單位，公立醫院工作重點就是為民眾提供診療服務，而最能體現醫院綜合實力和醫療水平的也是診療工作，這就使得不少的醫院管理者認為，臨床、科研、教學工作是本職工作，是核心指標，黨建工作沒有硬性要求，可以放一放、緩一緩，長此以往，醫院基層黨組織建設存在較嚴重的弱化、虛化、邊緣化現象[5]。

2.3 黨建工作創新意識和魄力不夠

在當前世情、時情、國情瞬息萬變的時代，需要尋求更多的黨建、業務工作相融合的新方法、新途徑。但不少的醫院黨務工作者依然習慣于憑以往的黨建經驗辦事，思想不夠解放，照抄照搬、因循守舊，創新意識不足；患得患失，怕出問題，怕擔責任，習慣于聽從上級安排辦事，缺乏主見，創新魄力不夠，這些都嚴重阻礙了新時代黨建、業務工作相融合的新探索、新實踐。

2.4 當前的黨建形式缺乏吸引力

傳統的黨建工作多以學文件、讀報告為主要形式，而醫務人員普遍具有高學歷、高素質的特點，思維活躍，批判能力強。他們大多認為目前的黨建模式創新力度和適應程度已經不能適應新時代的需要，活動形式單一，內容單調，缺乏吸引力，沒有時代感[6]，因此對傳統的黨建方式積極性不高、認可度較低，創新黨建工作機制迫在眉睫。

2.5 黨務干部隊伍專業素質不強

公立醫院黨務干部隊伍一般由臨床主任或骨干兼任，他們的臨床工作任務較重，主要精力仍然在科室業務工作上，能按規定完成上級黨委布置的規定工作就屬不易，沒有過多的時間鉆研黨務工作，更不談探索黨建、業務結合新途徑，這就導致基層黨建工作比較被動，與業務工作融合度不高，未能發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

2.6 缺乏有效的監督考核與評價

公立醫院都實行黨建工作責任制，但在實際運行過程中，往往執行不力、落實不嚴。 黨建工作多是軟指標、軟任務，不容易量化，醫院黨建工作大多與績效和職稱評定結合度不高，這就使得黨建工作沒有抓手，從而使得監督和考評考核作用發揮不夠充分，激勵問責機制不夠完善，獎勵懲罰也僅停留在表面。

3 創新公立醫院黨建工作措施

3.1 加強頂層設計，夯實理念根基

理念是行動的先導。公立醫院對黨建工作的重視程度直接影響著黨的領導核心作用的發揮。公立醫院要加強黨的建設，必須先加強頂層設計，在院內自上而下明確定位黨的功能和職責，落實重大事項黨組織決策議事機制，研究討論“三重一大”等要把黨委會研究作為前置程序，確保黨組織浸潤到醫院管理架構之中。同時，全面推行“黨建+”工作理念，即把醫院黨建工作融入醫院各項事務中，通過構建以黨建為引領，統籌推進醫院管理新模式[7]，推動黨建工作與醫院各項事業深度融合，保證黨建工作與中心工作“目標同向、行動同步、相互促進、協調發展”[8]，真正做到“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，從而在院內形成黨要管黨、從嚴治黨的良好氛圍。

3.2 創新方式方法，激發組織活力

黨的十九大報告中指出：“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”醫院黨建工作必須積極打造新媒體矩陣，探索“智慧黨建”“互聯網+黨建”黨務管理新模式，充分利用醫院微信公眾號、官方微博、APP 及醫院各層級黨組織微信工作群等，織密黨員教育管理組織網絡，加強對黨支部、黨員日常工作指導，增強黨員干部與黨員之間、黨員與黨員之間的溝通交流，突破傳統教育形式在時間和空間上的限制[9]。同時，積極轉變支部組織形式，變學文件、讀報告單一學習方式為主題式研討、觀看電教片、多媒體演示等多樣化學習方式，變圍坐開會靜態方式為參觀紅色文化、參與公益活動、現場觀摩等動態方式，變大水漫灌式理論學習為交流互動，輪流發言，讓每個黨員都參與進來，都能感受到自己是主角，在互動中產生共鳴、共同進步，增加組織生活吸引力。

3.3 配強選優支委班子，筑牢戰斗堡壘

所謂“大海航行看舵手”，一個支部強不強，關鍵看支部班子。 積極探索黨支部書記“雙帶頭”制，精心挑選政治素質好、理論水平高、責任心強、在群眾中有較高威信的學科帶頭人或者臨床骨干做黨支部書記，他們既是黨建業務骨干又是醫療業務骨干，這樣做到黨建、業務齊抓共管，同頻共振，支部建設事半功倍。配強選優支部委員，選配富有活力的青年骨干，形成“老帶新、新輔老”的班子格局，充分發揮支部書記把握政治方向，年輕委員富有激情、勇于創新的優勢。同時，加大對黨務干部黨務培訓力度，采取“走出去”“請進來”的方式，通過“自主學、集中學、黨課學”等多種形式抓好黨務干部培訓，致力于培育業務精、黨務強的復合型黨務管理人才，不斷推動黨組織工作朝著規范化、精細化方向發展，為醫院各項事業改革發展提供堅強的政治保證和組織保證。

3.4 提升創新意識，打造黨建品牌

廣大黨務工作者應深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把新思想、新理念注入新時代黨建工作的肌體，解放思想，與時俱進，不斷拓展黨建工作的內涵和載體，著力破除以往傳統黨建工作不想創新、不敢創新的局面。 結合醫療衛生行業特點，依托豐富的實踐載體進行大膽探索、大膽創新，鼓勵基層黨支部圍繞“一支部一特色、一支部一品牌”，進行一系列有特色、有亮點、有成效的黨建品牌創建活動，大力挖掘基層黨支部創新潛力和能力，激發廣大黨員創新主動性，使黨建、業務結合得更深入、更具體、更有特色，在此基礎上對精品進行培育，打造屬于醫院特有的黨建品牌，從而充分激發黨建活力，履行黨建帶動醫院各項事業發展的職責與定位。

3.5 量化黨務工作，強化考核評價

公立醫院應建立健全黨建工作量化、標準化考核機制，不斷探索和完善黨建工作管理體系，以爭創“紅旗黨支部”“星級黨員”等為抓手，建立與醫院業務工作聯系緊密、可量化、操作性強的黨員考評體系，不斷探索“軟任務”變“硬指標”的有效途徑。積極建立黨建工作反饋、指導、改進、提升的閉環考核機制，探索以黨建查房為抓手，督查黨建任務落實情況，以考評促黨建[10]，定期將考評結果、發現問題及時反饋，形成考核問題清單，加強精準指導幫扶，以考促改，以改促效。 在醫院干部選拔任用、職稱評定和績效分配中，將黨建考核情況作為重要考量要素，切實加強黨建考核結果運用，在院內形成一種壓力機制、動力機制，形成你追我趕的積極氛圍[11]，壓實黨建主體責任，全面提升黨建工作整體水平。

3.6 注重工作實績，增強黨組織感召力、感染力

院黨委、基層黨組織和黨員要自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在推進醫院改革、發展中體現先進性，在恪守本職、服務群眾中凸顯先鋒性。在臨床工作中，特別是在突發公共衛生事件中，黨組織積極發揮政治核心引領作用，提高政治站位，謀劃在前，實干在前，帶領黨員亮身份、作表率，發揚“我是黨員我先上”精神。 充分發揮醫療衛生單位行業特點，不斷拓展主題黨日活動的內涵和外延，開展“黨日+醫療服務”“黨日+幫扶”等主題黨日活動，注重在工作中體現價值，在實踐中錘煉黨性，以工作實績檢驗人、以榜樣力量激勵人，在院內形成比學趕超、勇爭第一的良好氛圍，實現黨員、群眾共同進步、共同提高，不斷提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力及黨員在全院的影響力、輻射力，全面提升院黨委的感召力、感染力。

建設高質量黨建工作非一日之功。在我國進入新時代的重要歷史時期，醫院黨務工作者必須牢記使命擔當，遵循科學的工作路徑，準確把握公立醫院管理重點和醫務人員業務特點，持續加強黨建工作研究和探索，創新黨建工作方法途徑，破除黨建工作熱點難點，努力開創醫院黨建工作新思路，助推醫院改進醫療服務質量，促進醫院全面科學發展，以此向民眾和社會交上不愧于時代的滿意答卷。