黃河：從歲歲安瀾到高質(zhì)量發(fā)展

趙慧

自去年9月成為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展今年進(jìn)入緊鑼密鼓實(shí)施階段。

年初的1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。

8月31日，中共中央政治局審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。

12月9日，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正，首次以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份亮相。

蜿蜒5464公里，流經(jīng)九省區(qū)，流域面積79.5萬平方公里，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，分布著我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源、化工、原材料、基礎(chǔ)工業(yè)基地，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域。

去年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后又一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一樣，黃河國(guó)家戰(zhàn)略同屬以大江大河串起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同樣強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。但不同的是，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境尤其脆弱和復(fù)雜，生態(tài)保護(hù)被擺在了更重要、更優(yōu)先的位置，“重在保護(hù)、要在治理”，首先要保護(hù)和治理脆弱生態(tài)，其次還要擺脫粗放性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)脆弱復(fù)雜

歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，水害頻繁。新中國(guó)成立后，黃河實(shí)現(xiàn)歲歲安瀾，連續(xù)70多年伏秋大汛堤防不決口。

但是，伴隨沿黃九省區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，黃河流域污染問題突出，生態(tài)環(huán)境堪憂。從上世紀(jì)90年代初開始，黃河部分支流污染變重，干流水質(zhì)也逐漸從良好、較好，變?yōu)榛玖己谩⑸泻茫钡?995年發(fā)展為全流域水污染嚴(yán)重。1999年，黃河水系114個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面高達(dá)63.1%。

更為嚴(yán)重的是，這一時(shí)期還發(fā)生多起油污染、水污染重大突發(fā)性事件，使原本就不堪重負(fù)的黃河雪上加霜。

進(jìn)入本世紀(jì)初期，黃河流域持續(xù)面臨水資源短缺和水體污染的雙重壓力。《民生周刊》記者梳理歷年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)發(fā)現(xiàn)，從2003年到2010年，黃河水系水質(zhì)整體屬中度污染，干流好于支流，部分支流連續(xù)多年處于重度污染狀態(tài)。直到2011年，黃河流域水質(zhì)才整體轉(zhuǎn)為輕度污染，而支流水質(zhì)轉(zhuǎn)為輕度則要遲至2016年。

除了污染問題，黃河還一度面臨斷流壓力。1995年，黃河下游利津水文站斷流121天，斷流長(zhǎng)度740多公里，歷時(shí)之久、河段之長(zhǎng)都是有水文記錄以來所未見。翌年，黃河鄭州以下90%的河段斷流。

黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，流域大部分位于我國(guó)中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱區(qū)。

上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮。黃土高原水土流失量大面廣，水土流失率比全國(guó)平均水平高9個(gè)百分點(diǎn)。

中上游之痛

打開生態(tài)環(huán)境部的國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，至12月16日，山西、河南、陜西等省的黃河流域仍存在Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面最多的省份是山西，有4處。

山西、河南、陜西等省所處的黃河中上游，曾是全流域污染最集中、最嚴(yán)重的區(qū)域。“十五”期間，流域水污染物排放量逐年增長(zhǎng)。2005年，全流域廢水排放量29.1億噸，COD排放量123.5萬噸，廢水COD排放平均濃度高于全國(guó)平均水平60%。

問題在水里，根子在岸上。黃河中上游污染嚴(yán)重的主要原因是，長(zhǎng)期以來形成的以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、石油等資源開發(fā)強(qiáng)度大，流域內(nèi)化工、食品釀造、石油加工、煉焦、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，工藝落后。

包括山西運(yùn)城、臨汾，陜西渭南，河南三門峽等地在內(nèi)的黃河中游三省構(gòu)成黃河金三角區(qū)域，但在環(huán)保組織空氣俠發(fā)起者趙亮看來，這里一度成了“黃河黑三角”，工業(yè)企業(yè)集聚，污染物排放強(qiáng)度高，整體生態(tài)環(huán)境較差。

2017年至今，空氣俠對(duì)這一區(qū)域的工業(yè)企業(yè)，特別是鋼鐵、化工、能源企業(yè)進(jìn)行了排查調(diào)研。今年9月初，空氣俠對(duì)山西河津、臨汾、介休、孝義、汾陽，內(nèi)蒙古烏海等地開展大氣環(huán)境觀察，以第三方視角助力區(qū)域環(huán)境改善。11月9日，空氣俠關(guān)于烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境觀察問題的反映材料，獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳回復(fù)。

自2017年開始，回歸荒野生態(tài)保護(hù)團(tuán)隊(duì)開始關(guān)注黃河流域的生態(tài)環(huán)境，特別是因工業(yè)污染造成的生態(tài)環(huán)境破壞，2019年1月發(fā)起“黃河流域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”公益項(xiàng)目，

“固廢傾倒、廢水直排、露天采礦、塑料垃圾、粉塵等大氣污染和歷史遺留的污染場(chǎng)地，是黃河流域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)注的6個(gè)主要問題。”回歸荒野團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張曉磊介紹。

為了治理黃河中上游日漸嚴(yán)重的污染問題，我國(guó)曾專門發(fā)布《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》，將這一流域分為黃河干流水質(zhì)改善區(qū)、渭河污染控制區(qū)、汾河污染控制區(qū)3個(gè)區(qū)域，提出保護(hù)目標(biāo)和治理措施。

黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)治理步伐加快，全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年初，汾渭平原與京津冀周邊、長(zhǎng)三角一同列為國(guó)家環(huán)保治理主戰(zhàn)場(chǎng)。

“這幾年，隨著國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，工業(yè)污染大大減少，黃河生態(tài)環(huán)境明顯改善。相比之下，塑料垃圾和歷史遺留的污染場(chǎng)地問題更值得重視。”張曉磊說。

他告訴記者，塑料垃圾是全流域的問題，由于沒有歸口管理部門，很多河段水面、岸邊塑料垃圾隨處可見，無人打撈。歷史遺留的污染場(chǎng)地多是廢棄工廠，因?yàn)橥恋夭恢靛X，沒有納入治污名單，所以同樣沒人負(fù)責(zé)。

9月17日，回歸荒野團(tuán)隊(duì)在甘肅省永靖縣調(diào)研時(shí)，在黃河岸邊一廢舊工廠后面發(fā)現(xiàn)一處無人管理的疑似冶煉廢渣堆場(chǎng)，隨時(shí)會(huì)對(duì)緊鄰的黃河水造成污染。

生態(tài)優(yōu)先 流域之治

與其他大江大河不同，黃河尤其復(fù)雜難治。去年9月18日，在分析黃河問題的原因時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。”

重在保護(hù)，要在治理，生態(tài)保護(hù)治理是黃河國(guó)家戰(zhàn)略的首要之義。針對(duì)黃河上中下游的差異，國(guó)家將實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)工程。上游將推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，推進(jìn)治理汾河等污染嚴(yán)重的支流。下游的黃河三角洲將做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。

黃河岸邊無人管理的廢渣堆場(chǎng)。圖/張曉磊

一個(gè)必須正視的事實(shí)是，黃河上中游七省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，源頭的青海玉樹與入海口的山東東營(yíng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。

黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，沿黃各省區(qū)積極融入這一戰(zhàn)略。僅今年，黃河下游的山東就召開多場(chǎng)有關(guān)黃河的會(huì)議。

12月13日，由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇、山東大學(xué)主辦的黃河發(fā)展論壇在濟(jì)南舉辦。山東省委書記劉家義表示，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等重要平臺(tái)在山東疊加發(fā)力，山東發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇。

作為黃河流域的中心城市，濟(jì)南提出舉全市之力落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。蘭州、西安、鄭州等城市也紛紛行動(dòng)起來，主動(dòng)融入，加入沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展序列。

“要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全工作機(jī)制，形成推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。”

在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，韓正指出。