從“羊外交”看蒙古國對華新認知

精英層的共識以及兩國經貿合作越來越密切、人文交流頻繁，讓蒙古國民眾對華有了新的認知?！爸忻芍g不只是‘羊外交。”有媒體認為，“如今的中蒙關系已經是鄰國雙邊關系的典范”。而這背后的一個重要背景是，“蒙古國的‘草原之路計劃與中國‘一帶一路倡議基本吻合”。

12月8日，湖北省向蒙古國捐贈一批防疫物資和湖北名茶等生活物資。中蒙兩國媒體點贊說，這是“湖北民眾感恩蒙古國捐贈3萬只羊的深情厚誼”。蒙古國駐華大使巴德爾勒也稱贊湖北贈禮“實用又暖心”。攜手抗疫拉近了兩個鄰國之間的關系。“中蒙之間不只是‘羊外交?！毕ＥD“現代外交”網站近日這樣評論中蒙兩國的特殊關系，甚至認為“如今的中蒙關系已經是鄰國雙邊關系的典范”。而這背后的一個重要背景是，“蒙古國的‘草原之路計劃與中國‘一帶一路倡議基本吻合”。

攜手抗疫：“鄰里心靈相通，命運與共”

今年2月底，蒙古國總統巴特圖勒嘎在中國新冠肺炎疫情最嚴峻時刻專程訪華，成為疫情暴發后首位訪問中國的外國元首。從總統訪華時宣布捐羊開始，蒙方歷時8個多月，完成活羊收購、檢疫、運輸、隔離、交接等多個環節。蒙古國給予中國人民的不只是3萬只羊，其全國都在捐款捐物表達支持。記者采訪發現，蒙方捐贈群體范圍之廣前所未有，涉及朝野政黨、教育界、文化界、企業界、宗教界、留華學生等各行各業人士。在蒙古國外交部組織的“永久的鄰居·暖心支援”捐款活動中，幾乎全國所有的公務員捐出了一天工資。

疫情期間，中方也向蒙方無償援助抗疫物資。蒙古國衛生部公共關系和監測司司長娜仁格日樂特意強調，蒙方研究并借鑒了中國等國防疫的成功經驗并取得良好效果。

中國連續十幾年為蒙古國最大貿易伙伴國，今年疫情對中蒙經貿產生很大影響。隨著下半年中蒙口岸開通復工復產“綠色通道”，兩國貿易正逐步恢復。蒙通社中文報紙《蒙古消息報》社長孟和圖拉稱，攜手抗疫使蒙中兩國關系和兩國人民感受到“患難見真情”“遠親不如近鄰”的鄰里之情。同時，疫情使蒙古國人民體會到與最大貿易伙伴國中國的經濟合作是多么重要，“如果不開通中蒙綠色通道，蒙對華出口大幅降低的話，疫情期間，蒙古國經濟將面臨更大困境”。

在蒙古國，生活同中國無關聯的家庭越來越少。有些孩子從小學就開始學中文，中國電視劇也很受蒙古國民眾歡迎。烏蘭巴托商貿中心的商販稱，他們大部分的商品來自中國。

“兩路”對接：新時代的機遇

“希望在‘后疫情時代，蒙中能加緊落實‘草原之路與‘一帶一路的對接，因為這將給蒙古國帶來實實在在的利益。”孟和圖拉談起即將到來的2021年時，一再強調蒙中經濟文化交流合作的重要性。精英層的共識以及兩國經貿合作越來越密切、人文交流頻繁，讓蒙古國民眾對華有了新的認知。政治精英們普遍認識到“一帶一路”倡議對蒙古國是機遇，有利于帶動本國“草原之路”的發展。據了解，蒙“草原之路”國內部分項目已啟動。如東戈壁省宗巴彥至南戈壁省塔旺陶勒蓋414.6公里鐵路建設項目去年開工建設，該鐵路線建成后將聯通中俄蒙中央鐵路線，打通南戈壁省礦產品向南或向北出口的通道。

“兩路”對接讓中蒙關系發生很多變化。記者多年前也在蒙古國工作過，當時反華排華的雜音不時出現。生活在蒙古國的中國人都知道，在大街上盡量不要大聲說中文，晚上盡量不要外出。時隔多年再來烏蘭巴托常駐，記者感覺蒙古國民眾對華友好度有明顯改善?？梢哉f，在全球化進程中，中蒙兩國的聯系越來越緊密。蒙古國科學院國際關系研究所中國問題研究室主任旭日夫稱，近幾年，中國對蒙古國提供無償援助和貸款方面快速且卓有成效，取得很大進展，高速公路、立交橋、殘疾兒童發展中心等基礎設施建設項目建成使用，開啟了中國援蒙的新階段。

“第三鄰國”：并不是針對中俄

雖然中蒙兩國關系在不斷向前推進，尤其是民間關系得到較大改善，但蒙古國奉行的“第三鄰國”外交政策不會改變。即在發展與中、俄兩個鄰國關系的同時，積極發展與美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等“第三鄰國”的關系。

今年新冠肺炎疫情期間，日本外相茂木敏充訪蒙，美國國務卿蓬佩奧也曾計劃訪蒙。蒙美兩國在疫情期間互助是蒙古國“第三鄰國”外交的具體體現，如美國政府3月向蒙提供120萬美元無償援助用于支持蒙方應對疫情。蒙古國6月向美國捐贈6萬件防護服。蒙古國科學院國際關系研究所前所長巴雅薩呼教授稱，對于夾在兩大鄰國之間的內陸國家，“第三鄰國”外交政策并不罕見。蒙古國需要“第三鄰國”外交政策確保國家經濟、安全和發展。這一政策并不是針對中俄兩個鄰國，而是為了積極參與地區事務，提高蒙古國的國際聲譽，促進和平和經濟一體化合作。

分析人士認為，在蒙古國一直有一種聲音，就是本國經濟上過分依賴中國，因此總有人希望美國、日本等“第三鄰國”來蒙投資。蒙古國一部分人對中國企業尤其是國有企業存在防范心理，當然不排除有政治人物傾向西方國家的原因。

蒙古國前駐華大使、蒙中友協主席巴特蘇赫分析了蒙中經貿合作關系中的一些值得思考的現象。在爭論蒙古國南向鐵路修寬軌（1524mm，俄羅斯標準）還是標軌（1435mm，中國標準）問題時，巴特蘇赫說：“‘規避鄰國盡管有歷史原因，但要明白此一時、彼一時，時代要求對待問題要有新視角。今天的中國已發展到掌控海洋之深、太空之遙的程度，而我們卻在鐵路的討論中品嘗著落后的苦果。（如果）用公路代替鐵路（運煤），戈壁草原就將被毀殆盡?！彼€提到，中資企業想參與的希伯敖包煤電項目討論了15年卻久拖不決，如果這個電廠建起來，奧尤陶勒蓋銅金礦（OT礦）就不用每年花費數億美元進口電力了，“其價值就會留給我們自己”。

展望“羊外交”之后的中蒙關系，北京大學蒙古國研究中心主任王浩的看法是，在深入開展“一帶一路”與“草原之路”的對接中，中蒙兩國學者應加強對中蒙關系的理論思考、戰略謀劃和政策研究及效果評估，為中蒙關系不斷創新發展提供堅實的理論基礎。

（《環球時報》霍文/文）