放開三胎，是否真的“生得起、養(yǎng)不起”

有研究顯示，一個普通家庭將孩子養(yǎng)育成人需要花費幾十萬甚至上百萬元。此外，隨著城市房價持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體還面臨著巨大的購房壓力。一句調(diào)侃顯示了這種現(xiàn)實：如果你生了兩個兒子，那就是真的“建設(shè)銀行”了。

近日，“專家建議放開三胎”這個話題引發(fā)熱議。據(jù)中國人口報告2020顯示，中國即將面臨人口少子化、老齡化日益加劇的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會。鑒于此，有專家提議“開放三胎”政策。不過，廣大網(wǎng)友對此并不買賬。有評論表示：“婚都結(jié)不起，還生三胎？”更有網(wǎng)友直接留言：“給100萬可以考慮一下！”對此，《人民日報》進(jìn)行了分析。

總和生育率跌破警戒線

近日，民政部部長李紀(jì)恒撰文表示：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”今年10月，中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議明確要求，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。

所謂“總和生育率”，是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為，要達(dá)到正常的“人口更替”水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少要達(dá)到2.1。

從歷史和國際社會經(jīng)驗來看，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”。一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。2005年，全國1%人口抽樣調(diào)查時的總和生育率為1.33。2010年，第六次全國人口普查時，總和生育率降至1.18。

從人口出生率來看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2019年，中國出生人口為1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰——這也是2000年至今，中國人口出生率的最低值。

2015年起，中國實施“全面二孩”政策。受政策影響，2016年，中國出生人口量有所回升，達(dá)到1786萬人。但在2017至2019年，這一數(shù)據(jù)又開始下降。對此，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅解釋，“全面二孩”政策出臺后，其累積效應(yīng)在2015至2016年集中釋放。2018年后，生育進(jìn)入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期。所以，人口出生率呈先升后降的現(xiàn)象。

中國的人口出生率、總和生育率為何急劇下降

中國的人口出生率、總和生育率為何急劇下降？對此，人口學(xué)者、全球化智庫特邀高級研究員黃文政稱，其背后有三個因素疊加：一是“全面二孩”釋放的堆積生育逐漸結(jié)束;二是20世紀(jì)90年代出生人數(shù)從最初的2600萬人直線下降到1999年的1400萬人左右，導(dǎo)致未來十幾年育齡高峰期女性數(shù)量銳減約40%;三是年輕人的生育意愿持續(xù)低迷。

在人口學(xué)家、前國家計生委專家委員會委員梁中堂看來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型，必然伴隨城市化率的提升和人口大規(guī)模流動。在此過程中，若戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與生育相關(guān)的領(lǐng)域改革不徹底，農(nóng)民或其后代進(jìn)城可以務(wù)工、上學(xué)、就業(yè)，卻無法順利安居轉(zhuǎn)化成市民。那么，社會結(jié)構(gòu)的失衡，會使生育率一降再降。

對城市人口來說，“少生”也是理性選擇：“現(xiàn)在大學(xué)擴(kuò)招，每個人教育時間拉長，普遍結(jié)婚生育的年齡就要往后推。再考慮到城市中的生活成本、養(yǎng)育成本、生育對于職場女性潛在的事業(yè)影響，晚婚晚育、少育就變得非常自然。”黃文政說。

“全面二孩”政策施行后的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，在已育一孩的女性中，各地計劃生育二孩的女性僅占28.3%至30.1%。

參與該次調(diào)查的中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授靳永愛表示，超過1/3的調(diào)查對象表示，不想多生的原因是“經(jīng)濟(jì)條件不允許”。有研究顯示，一個普通家庭將孩子養(yǎng)育成人所花費的成本高至幾十萬甚至上百萬元。此外，隨著城市房價持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體還面臨著巨大的購房壓力。一句調(diào)侃顯示了這種現(xiàn)實：如果你生了兩個兒子，那就是真的“建設(shè)銀行”了。言下之意自然是高房價。

除經(jīng)濟(jì)壓力外，“沒人幫忙照顧孩子”也是限制女性生育二孩的一項重要因素。

工作壓力也在很大程度上影響女性生育意愿。靳永愛稱，考慮到職場晉升和自我發(fā)展，一旦女性選擇生養(yǎng)孩子，其職業(yè)發(fā)展將被打斷，機(jī)會成本非常高。若邊帶娃邊工作，精力、體力都將面臨極大挑戰(zhàn)。

怎樣破解“生得起、養(yǎng)不起”

在人口研究學(xué)者何亞福看來，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是破題關(guān)鍵。他建議發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高3歲以下孩子入托率。同時，給多孩家庭減稅，減輕雙職工家庭照顧孩子的負(fù)擔(dān)。這都是實實在在的難題。舉例來說，目前0至3歲公立幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)較少，生養(yǎng)孩子對女性尤其是職業(yè)女性而言，幾乎意味著數(shù)年事業(yè)空窗期。“若能建立完善的公共托幼、撫幼市場服務(wù)體系，尤其關(guān)注0至3歲嬰幼兒群體，將給猶豫是否生子、是否要二胎的家庭以直接幫助。”黃文政說。

靳永愛進(jìn)一步建議，在托幼服務(wù)提供模式上不妨引入多元共治理念，政府與私營部門合作，利用私營部門的管理技術(shù)和資源，更有效率地建立托幼服務(wù)體系。

除了托幼，子女教育也是一大煩惱。按一般標(biāo)準(zhǔn)來說，若夫妻是雙職工，正常下班時間按晚上6點算，學(xué)校4點不到就放學(xué)了，如果父母不在身邊，誰接孩子？再加上各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，帶第一個孩子受的壓力隔幾年再來一遍，“想都不敢想”。

學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)社會性別平等的政策環(huán)境也十分重要。“女性常因生育受到就業(yè)歧視，比如，求職難度上升、薪酬福利下降甚至被迫辭職。”靳永愛建議，應(yīng)立法保護(hù)女性不受相關(guān)歧視，保障就業(yè)和生育權(quán)利。

此外，在夫妻分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“都在場”“都出力”，避免“喪偶式育兒”。如何讓父親不缺位？靳永愛認(rèn)為，完善父母育兒假、丈夫陪產(chǎn)假等制度，能促進(jìn)丈夫多參與家務(wù)勞動分工和子女照料，幫助妻子緩解母親角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾。“曾經(jīng)的‘男主外、女主內(nèi)家庭分工模式應(yīng)逐步過渡到‘男女合力，兼顧內(nèi)外的階段。”

人口問題是大問題。過多，超出社會和資源承載能力;過少，可能帶來勞動力和社會活力不足、養(yǎng)老壓力劇增等結(jié)構(gòu)性難題，牽一發(fā)而動全身。如何營造一個“樂生愿生”的整體社會環(huán)境，是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的考題。

（《人民日報》2020.12.7）