對“三拍干部”，要終身追責

“實行終身責任追究”能使“三拍干部”在潛意識里產生“三怕”：怕違法違規、怕全程監督、怕終身追責。“終身追責”看似“亡羊補牢”，實則是“防患于未然”，為領導干部劃定不能碰的“雷區”，讓他們懂得有權必有責，失責必追究。

讓“三拍干部”有“三怕”

近年來，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍干部”不時進入公眾視野，他們往往閉門造車、貪多求大，頭腦一熱就搞工程、上項目，拍腦袋決策;心中無數、情況不明，眼睛一眨就打包票、說瞎話，拍胸脯保證;有始無終、敗家毀業，大事不妙就推責任、甩包袱，拍屁股走人，留下一堆勞民傷財、禍國殃民的“爛攤子”。

而今他們的路越來越窄。不久前，武漢市發布《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》，值得關注的是，其中提到“實行終身責任追究”，這意味著，領導干部以后胡亂決策就要追責，任性甩鍋將不可能。

其實，早在黨的十八屆四中全會公報中就曾提出，“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。這一深入推進依法行政的一大亮點，對擁有“拍板權”的領導干部來說，早就上了一道緊箍咒。

人無完人、金無足赤，官員也是血肉之軀，在決策時，難免出錯。不過，一旦法治手段有力、保障措施縝密，決策失誤的可能性可以降至最低，甚至避免。

那么，“實行終身責任追究”的要求一旦落于實處，必將促使領導干部依法行政、審慎決策，使其在潛意識里產生“三怕”：一怕違法違規，二怕全程監督，三怕終身追責。

深究“三拍干部”頑疾的根源

一段時間以來，“三拍干部”頑疾雖受各界批評，但弊病一直未能得到根治，單是見諸媒體的相關報道便如汗牛充棟。漯河市一名領導一時興起、一拍胸脯，最后“拍脫”四千萬元的財政損失;安徽蕭縣花巨資建成的政府辦公大樓，最后變成爛尾樓，如今荒蕪到可以放羊。此般場景不僅尷尬，且屬暴殄天物。

“既怕領導貪污，更怕領導失誤”，民間流傳的這句順口溜，深刻折射出社會對“三拍干部”的憎惡。而縱觀這些年媒體報道的決策失誤的案例，幾乎都與“一把手”決策不當有關。“一把手”拍板決策，往往從客觀到主觀，都有很大的“自由裁量空間”。因為缺乏法規與制度的約束和監管，往往一拍腦袋、一拍胸脯，就搞定一個重大項目。對此，甚至還不乏正面鼓勁之聲：“三拍干部”有“拍力”，敢想、敢試、敢做。而且，這些決策失誤的官員，別說終身負責，就是“紅紅臉、出出汗”也較為鮮見。

究其根源，除了法制體系構建遲緩之外，還有一度走偏的政績考核指向。當前，一些地方經濟過熱，盲目攀比現象嚴重。其脫離科學發展觀的深層次原因，正是由于少數官員為出政績而大干快上，屢屢出現“拍腦袋”的決策。甚至一些由政府投資的重大項目，未經系統的科學論證和地方人大常委會的審議，僅憑有關領導一次毫無根據的沖動，一個所謂的“大手筆”的主意，就草草完成相關手續、匆匆“騎馬上陣”。結果可想而知，此類政績工程，往往是“拆了房子拉開場子，剩下的卻是一個爛攤子”。

“終身追責”為領導干部劃定不能碰的“雷區”

在此前召開的全國組織工作會議上，習近平總書記強調，要對“三拍干部”進行秋后算賬。

如今，針對一些領導干部為了政績大搞形象工程，將負擔留給當地群眾和繼任者的問題，從中央到地方，從黨政系統到國有企事業單位，紛紛在責任追究上放大招，倒逼領導干部遵循客觀規律與法定程序，從公心出發、從科學出發、從群眾利益出發，真正地作出對百姓、對區域有益的決策。

有了“終身追責制”這把高懸的利劍，領導干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。據不完全統計，今年7月以來，落馬的退休人員多達100余人，已經釋放出退休不等于安全著陸，違法就要終身追責的強烈信號。

只要法治手段有力、保障措施縝密，領導干部決策失誤的可能性便可以降至最低，甚至能得以避免。終身追責雖然看似“亡羊補牢”，但其實也是“防患于未然”，為領導干部劃定不能碰的“雷區”，讓他們懂得有權必有責，失責必追究。

（《共產黨員·上》2020年第11期 許海兵/文）