企業常態化欠薪治理分析

龔鵬宇

隨著社會主義市場經濟的快速發展，用人單位的招用形式發生了些許變化，近些年來，企業欠薪的案件逐漸增多。工資是勞動者家庭和個人安居樂業的基礎，因此保證勞動者工資按時足額發放已成為黨和政府保障民生發展的工作重點。本文從欠薪的背景導入開始，總結了欠薪的特點和政府治理欠薪的現狀，進一步分析了企業欠薪的成因和政府整治欠薪行為效果不足的成因，最終從企業、法律法規、政府、勞動者個人等多角度提出相應合理的優化對策，希望整個社會行動起來，攜手共建常態化的治理欠薪機制，切實保障和維護勞動者的合法經濟權益，促進經濟社會的和諧發展。

隨著我國社會經濟的高速發展和市場經濟的不斷完善，企業欠薪現象愈演愈烈。每到年底，農民工四處討薪的情況時有發生。欠薪，不僅嚴重侵害了勞動者的經濟利益，還會導致個別勞動者走向歧路，引發一系列社會惡果。因此，打擊企業欠薪已經成為黨和政府保障民生的重要保證措施，成為廣大人民群眾普遍關注的焦點問題。

勞動者用工資來維持家庭的收入和個人的生活，而企業欠薪這種惡性行為會直接影響勞動者的個人收入，使得勞動者和企業家之間的雙方矛盾日益尖銳和不斷激化。勞動者在勞資關系中處于弱勢地位，但又抱有很大希望去討回薪酬，在面對企業惡意欠薪時，往往會迫于無奈做出一些極端的事情，以此來維護自身的合法權益，從而導致近些年來勞動者集體討薪的影響社會正常秩序的群體性事件經常發生，有的甚至演變為惡性暴力事件，嚴重影響了社會穩定，不僅影響了企業及政府的形象和聲譽，而且不利于構建社會主義和諧社會。因此，國務院出臺了一系列整治惡意欠薪的文件，制定了相關政策和措施，最高人民法院也依法對惡意欠薪的企業和責任人追究刑事責任。建立常態化的整治欠薪機制已經成為黨和政府保障人民安居樂業的刻不容緩的工作重心和重大的政治任務。

企業欠薪和政府治理不足成因分析

企業欠薪成因

第一，用人單位和包工頭等違法操作。一方面，部分用人單位可能由于經營管理不善，企業出現嚴重虧損，導致破產甚至倒閉，企業無力支付勞動者工資報酬。許多中小微企業經營規模較小，企業內部未設立工會，缺乏對企業的有效監督，在維護勞動者合法權益方面缺少相關的代表機構。此外，關于工資的支付方式在不同行業存在不同標準，未能達到統一。缺。例如在建筑企業中，包工頭為了實現再生產，一般開頭只發放基本生活工資，剩余工資再根據施工進度的完成進度仔酌情發放。若發生施工方跑路和爛尾樓，那么拖欠工人工資便會很大概率發生。并且有的企業不與勞動者簽訂勞動合同，導致勞動者在維護自身的合法合法權益時缺乏保障。另一方面，企業經營者自身道德品質存在問題。部分經營者和包工頭個人信用缺失，缺乏社會責任感。有的企業的人權意識和法律意識淡薄，為了降低經營成本，想要通過欠薪來增加的企業的營業利潤，這一做法控制了勞動者的經濟命脈，達到了限制其流動的目的，嚴重損害了勞動者的經濟利益，違法了相關的勞動法規。

第二，勞動者自身的法律意識淡薄。多數勞動者的文化水平偏低，且對勞動法的相關規定了解過少，缺乏法制觀念。欠薪現象發生后，很難去想到尋求法律援助，往往通過私下解決的方式去處理問題，一旦談不攏，便會做出一些喪失理智的極端行為，不會主動申請有關部門的法律武器的介入，很難維護自己的合法權益。因此，以農民工為代表的部分勞動者不僅缺乏自我維權的能力，也欠缺合法維權的意識。

政府治理不足成因

第一，引導勞動者去依法處理欠薪案件的難度大。我國的《勞動法》、《勞動合同法》等法律依法賦予勞動者追索被拖欠的勞動報酬的權利。但運用法律武器去討薪的時間長間，多數勞動者在討薪期間無法維持家庭和個人的基本生活，很多人急切希望解決眼前的困境，于是很多人第一時間便想到找政府解決問題，追回拖欠的工資，便產生了集體上訪、罷工以及各種過激的行為，想要盡快回歸正常生活，但這種做法不但無法及時解決問題，還有可能觸犯相關法律法規，得不償失。在實際解決過程中，大部分勞動者不想通過勞動仲裁和民事訴訟等合法方式去維護自身權益，他們總是希望一找政府就能馬上難道工資報酬，這種想法給討薪案件的處理帶來了一定的阻礙。

第二，公安機關對欠薪企業的主要負責人和經營者的追逃工作困難。許多企業的主要負責人和經營者在惡意欠薪之前，都做了很長時間和精細的策劃準備，有的提前轉移了財產，等到有關部門正式查處時，公司已經變成了空殼公司，給相關部門追逃和追討欠薪工做帶來不利因素。其實，各地公安機關每到年底都會組織開展多次打擊欠薪逃匿的專項整治行動，對欠薪企業的主要負責人和經營者依法追究其刑事責任。但由于我國目前的相關法律法規對此類行為沒有具體明確的法律條文規定，公安機關難以用高壓態勢去打擊這類嚴重侵害勞動者合法權益的違法行為，給公安機關的辦案帶來了困難。不過近些年來隨著我國依法治國建設的不斷提升，《刑法修正案》的逐步完善，規定惡意欠薪可入刑的法律條文，這一狀況在近年來得到了有效地緩解。

整治欠薪的優化對策

企業經營者合法經營

企業經營者要提高自身的道德意識，合法經營，保障勞動者生存發展的權利，絕不主動或效仿其他企業去惡意拖欠勞動者工資薪酬。

在員工入職時，主動與其簽訂勞動合同，每月要按時足額支付員工的工資報酬，不得以任何理由拖欠員工薪酬。要保護勞動者的人權，提高自身的法律意識，打造以誠信為核心價值的企業文化。同時要合理經營企業，最大限度的避免虧損破產，有條件的企業應該建立內部的工會，提高員工的福利，維護員工的合法權益。包工頭應主動到相關部門去實名報備登記，招用農民工時要實行勞動用工實名制管理，書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容，不得以欺詐等方式損害農民工的合法權益。

完善相關法律法規

進一步完善《勞動法》、《勞動合同法》和國務院出臺的相關規章制度，完善勞資關系的相關規定，為勞動者討薪和治理欠薪制定專門的法律條文作為保障，且在修改完善相關法律法規時，應當充分聽取社會各界的意見，可以聯合高校和一些學術科研院所的專家共同召開討論會，做到公正公開，更好的去保護勞動者，還可以利用互聯網這一新媒介向公眾進行普法宣傳教育，同時注重相關法律法規在實際處理過程中的落實情況。此外，勞動、司法等部門在新的經濟背景下，要深入企業、深入基層，加強勞動保護的法制宣傳教育，提醒企業經營者要守法經營，幫助勞動者依法維護自身權益，增強法律的權威和公信力。并且有關司法部門要積極的為農民工等弱勢群體提供法律援助，幫助他們合法討回自己的勞動所得。

充分發揮政府職能

各級地方政府要充分發揮政府職能，積極引導企業合法企業和承擔社會責任，建立面向社會大眾的誠信監督平臺。各相關部門應增強協調應急處理能力，切實保障勞動者安居樂業。勞動行政部門要主體負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，協調其他部門堅決查處有關拖欠農民工工資案件。相關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道，依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應當及時轉送相關部門，相關部門應當依法及時處理，并將處理結果告知舉報、投訴人。同時要政府相關部門要完善落實工資支付保證金制度，為農民工討薪提供堅實保障。此外，政府部門應試點建立完善企業欠薪預警機制，通過行政手段對已經欠薪和即將發生的企業做出警告，促使他們按時足額的向勞動者支付報酬，減少企業欠薪行為的發生。

在市場經濟快速發展的背景下，企業面臨著許多未知風險，拖欠勞動者工資的現象逐漸增多。社會發展歷史告訴我們，勞動者是社會生產力發展的根本，保障勞動者的合法權益是社會唯以生存和發展的基礎。保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。企業在、政府、個人、社會應該聯動起來，共同努力建設常態化的治理欠薪機制，促進社會經濟的和諧發展，共同保障勞動者的生存發展。

（湖北經濟學院財政與公共管理學院）