高速公路EPC模式下建設(shè)目標(biāo)管控對(duì)策探討

王瑞雄

摘要：高速公路EPC建設(shè)管理模式相對(duì)于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包的模式，具有建設(shè)工期容易保障、施工資源能合理配置、建設(shè)投資容易控制等明顯優(yōu)勢(shì)，越來越被業(yè)主接受和推行，但是也給傳統(tǒng)的目標(biāo)控制體系和管理帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)施工、監(jiān)理及業(yè)主提出了更高的要求。文章總結(jié)分析了設(shè)計(jì)施工總承包模式建設(shè)目標(biāo)管控存在的問題，并提出了有效應(yīng)對(duì)措施，可供相關(guān)單位參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高速公路;設(shè)計(jì)施工總承包模式;目標(biāo)管理;對(duì)策

0 引言

我國(guó)“十二五”“十三五”這十年是高速公路建設(shè)的高峰期，高速公路通車?yán)锍虖?010年的65 000 km增長(zhǎng)到14.96萬 km，發(fā)展速度之快舉世矚目。隨著高速公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大及速度提升，投融資多元化勢(shì)必帶來建設(shè)管理體制的改革創(chuàng)新需要，2015年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》，2015年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)實(shí)施《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》，全國(guó)各地相繼開展有關(guān)創(chuàng)新公路建設(shè)管理模式的試點(diǎn)工作，經(jīng)過近五年的推行實(shí)踐，為創(chuàng)新改革公路建設(shè)管理模式積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快公路建設(shè)發(fā)展及規(guī)范建設(shè)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣西未來10年是高速公路建設(shè)快速發(fā)展的攻堅(jiān)期，到2030年規(guī)劃建成累計(jì)通車?yán)锍踢_(dá)1.52萬 km。近五年來在高速公路建設(shè)方面廣西也相繼推行了EPC建設(shè)管理模式，取得了很好的預(yù)期效果，特別是全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)采用EPC模式，在確保工程進(jìn)度及投資等建設(shè)目標(biāo)上優(yōu)勢(shì)更加凸顯。但相對(duì)傳統(tǒng)發(fā)包管理模式，也暴露出一些新的管理問題和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐及當(dāng)前推行實(shí)施EPC過程出現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加以分析總結(jié)，并提出管控應(yīng)對(duì)措施，為今后項(xiàng)目及相關(guān)單位提供參考和借鑒。

1 EPC模式建設(shè)目標(biāo)管控優(yōu)勢(shì)

1.1 確保工期優(yōu)勢(shì)

高速公路建設(shè)EPC模式相對(duì)傳統(tǒng)平行發(fā)包模式具有顯著的工期保證優(yōu)勢(shì)，根據(jù)2019年10月已經(jīng)建成通車的鐘昭路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)管理模式工期會(huì)提前半年到一年。具體優(yōu)勢(shì)條件體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）EPC模式在初步設(shè)計(jì)完成后就可以進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)，在組織招標(biāo)階段比傳統(tǒng)模式至少提前3個(gè)月。

（2）所有主體工程及附屬工程全部由總承包單位完成，有利于施工組織的提前規(guī)劃和計(jì)劃管理，確保前后項(xiàng)目有序施工和緊密銜接。

（3）設(shè)計(jì)單位作為總承包單位的責(zé)任主體，全過程參與施工管理，及時(shí)解決設(shè)計(jì)不合理及優(yōu)化設(shè)計(jì)相關(guān)問題，確保施工連續(xù)順利推進(jìn)。

（4）總承包單位可以根據(jù)內(nèi)部單位實(shí)力和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行任務(wù)合理分配，充分發(fā)揮專業(yè)化、集約化、工廠化水平，從而保證項(xiàng)目進(jìn)度無縫銜接和生產(chǎn)效率。

（5）關(guān)鍵時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源整合和資源調(diào)配，有利于搶抓重點(diǎn)項(xiàng)目特別是特大橋、特長(zhǎng)隧道等控制性項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度。

（6）減少了多單位交叉干擾施工帶來的誤工及施工計(jì)劃的調(diào)整，極大地提高工作效率和推進(jìn)速度。

1.2 確保投資控制優(yōu)勢(shì)

EPC模式采用總價(jià)承包合同，成本風(fēng)險(xiǎn)劃分清晰，減少了傳統(tǒng)模式中因大量變更設(shè)計(jì)而增加的費(fèi)用，業(yè)主容易控制建設(shè)成本，這是EPC模式對(duì)比傳統(tǒng)模式的顯著優(yōu)勢(shì)。

1.3 質(zhì)量安全目標(biāo)控制優(yōu)勢(shì)

由于EPC模式業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購全部交給總承包單位統(tǒng)一實(shí)施，業(yè)主側(cè)重制定質(zhì)量安全管理目標(biāo)，通過合同約束總承包單位，注重項(xiàng)目完成結(jié)果。過程控制由總承包單位起主導(dǎo)作用。憑借資源與資金優(yōu)勢(shì)，有利于總承包單位推行標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、信息化施工。有利于項(xiàng)目統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工工藝，統(tǒng)一采購質(zhì)量可靠的材料設(shè)備，有利于亮點(diǎn)打造和品質(zhì)工程建設(shè)。

2 EPC模式建設(shè)目標(biāo)管控存在的問題

盡管EPC模式在工期保證、投資控制及業(yè)主管理方面存在很大優(yōu)勢(shì)，相對(duì)平行發(fā)包傳統(tǒng)模式容易確保建設(shè)目標(biāo)，但這種模式需要總承包單位實(shí)力強(qiáng)、履約好才能做到EPC模式的“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理 ”目標(biāo)要求，另外就是需要監(jiān)理單位要嚴(yán)格管理，敢于擔(dān)當(dāng)。

2.1 總包單位履約能力問題

目前廣西高速公路建設(shè)推行EPC模式管理的都是由設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體投標(biāo)承擔(dān)，且由施工單位牽頭，總包部主要由施工單位組建，履約能力問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）總包部管控力量偏弱，難以發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目全面組織管理作用，只側(cè)重協(xié)調(diào)和計(jì)量等工作。由于各分部由施工方不同下屬單位承擔(dān)，因此還存在各自為政的狀況。

（2）分部屬于總包部?jī)?nèi)控單位，配置人員資格及資歷業(yè)主在合同中難以約束。

（3）設(shè)計(jì)人員偏少，不能同步解決設(shè)計(jì)問題和設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2.2 聯(lián)合體聯(lián)而不合問題

由施工單位牽頭的總承包單位各自工作相對(duì)獨(dú)立，設(shè)計(jì)單位除了設(shè)計(jì)費(fèi)用，也難以享受項(xiàng)目施工建設(shè)帶來的利潤(rùn)，因此設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)服務(wù)施工的積極性難以發(fā)揮出來。

2.3 業(yè)主管理難度問題

（1）盡管總承包單位具體實(shí)施工作由分部完成，又不能像傳統(tǒng)標(biāo)段來進(jìn)行合同管理，但還得把它當(dāng)作標(biāo)段一樣來管理，從這點(diǎn)來看目前還難以達(dá)到引進(jìn)EPC的初衷。

（2）EPC模式業(yè)主應(yīng)該側(cè)重制定標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)注結(jié)果而非過程，但由于目前總包單位的誠(chéng)信和履約能力，不加強(qiáng)過程管控又難保實(shí)現(xiàn)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)。

（3）由于設(shè)計(jì)與施工是利益共同體，對(duì)設(shè)計(jì)審查及優(yōu)化方案的審批難度增加。

（4）對(duì)材料、設(shè)備的采購主要依賴總包單位的自控，相對(duì)增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（5）在EPC模式下，如何發(fā)揮監(jiān)理作用，業(yè)主難以把握。

2.4 監(jiān)理工作難度問題

（1）EPC模式高速公路建設(shè)監(jiān)理工作尚未有行業(yè)配套操作辦法，只能按圖紙及現(xiàn)行法律法規(guī)開展工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理還缺乏相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（3）EPC模式總包單位以總價(jià)承包，計(jì)量只是過程手續(xù)而非控制手段，因此不像傳統(tǒng)模式計(jì)量作為質(zhì)量監(jiān)理的重要手段，難免給質(zhì)量監(jiān)理帶來難度。

（4）按合同要求監(jiān)理單位所有工作聯(lián)系和工作管理都是針對(duì)總包部的才合法有效，監(jiān)理工作反饋要通過總包部傳達(dá)到各施工分部，這樣就會(huì)使效率和效果大打折扣。

（5）業(yè)主考慮線路長(zhǎng)為了便于管理，可能存在一個(gè)總包部范圍有兩個(gè)監(jiān)理單位，這樣兩個(gè)監(jiān)理單位的管理理念、管理要求和管理水平肯定存在差異，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果不均衡，也給總包單位適應(yīng)不同管理帶來難度。

2.5 監(jiān)督工作難度問題

（1）對(duì)于EPC模式，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)和操作辦法對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）對(duì)總包單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)未必能達(dá)到傳統(tǒng)模式市場(chǎng)信用效果，因?yàn)槭┕し植坑锌赡苁强偘鼏挝幌聦俚莫?dú)立法人單位。

2.6 EPC合同風(fēng)險(xiǎn)問題

（1）EPC模式業(yè)主必定將風(fēng)險(xiǎn)盡可能轉(zhuǎn)嫁給總包單位，但總包單位除考慮施工成本外，還會(huì)考慮不可預(yù)見的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此EPC合同總價(jià)相對(duì)傳統(tǒng)模式是比較高的。

（2）總包單位的實(shí)力和履約能力存在問題，將對(duì)建設(shè)目標(biāo)特別是對(duì)進(jìn)度和質(zhì)量安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來很大的管理難度。

（3）總包單位考慮自身管理和資金計(jì)劃需要，可能會(huì)存在不平衡報(bào)價(jià)，很有可能引發(fā)勞務(wù)隊(duì)伍糾紛問題。

3 EPC模式建設(shè)目標(biāo)管控對(duì)策

3.1 法律法規(guī)及配套制度的建立健全

（1）行業(yè)主管部門盡快完善EPC模式下質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理及合同范本等相關(guān)配套制度，確保高速公路建設(shè)EPC模式依法、規(guī)范、有效推行。

（2）地方行業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定EPC模式相關(guān)操作性實(shí)施細(xì)則，以便有力有效推行和管控項(xiàng)目。

3.2 總承包單位管控對(duì)策

（1）施工單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)同合作。要達(dá)成共識(shí)，真正形成利益共同體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，能有力推進(jìn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，順利解決施工方案的實(shí)用性、技術(shù)性及安全性的矛盾。

（2）弱化總包部，強(qiáng)化施工分部配置。根據(jù)目前已實(shí)施的項(xiàng)目來看，總承包部配置很強(qiáng)大不太現(xiàn)實(shí)，但總包部要能起到協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系和管控建設(shè)目標(biāo)的作用，特別是要能解決設(shè)計(jì)與施工的有機(jī)銜接問題。

（3）確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。通過制度約束和內(nèi)控手段，能有效解決各分部進(jìn)度推進(jìn)、工程質(zhì)量、施工把控的均衡和穩(wěn)定，能確保建設(shè)工期、質(zhì)量安全的建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（4）確保材料及設(shè)備的采購質(zhì)量。統(tǒng)一材料和設(shè)備的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有效管控材料設(shè)備質(zhì)量。

（5）統(tǒng)籌規(guī)劃地材加工、構(gòu)件預(yù)制等關(guān)鍵工作，有效推行標(biāo)準(zhǔn)化和提高工廠化水平。

（6）建立內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度。能有效營(yíng)造內(nèi)部有序競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的濃厚氛圍。

3.3 業(yè)主單位管控對(duì)策

（1）依據(jù)業(yè)績(jī)和信譽(yù)擇優(yōu)選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的總包單位。

（2）完善合同條款，特別是人員設(shè)備履約、工程變更、材料調(diào)價(jià)及違約等條款，確保總包單位履約能力和風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偂?/p>

（3）強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃和制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)過程履約和目標(biāo)考核，確保建設(shè)結(jié)果符合預(yù)定目標(biāo)。

（4）注重設(shè)計(jì)審查和變更審批，確保設(shè)計(jì)方案符合功能需求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（5）將總包部下屬施工分部納入日常建設(shè)管理，最好是合同文件設(shè)置分部相關(guān)考核獎(jiǎng)懲條款，更加利于項(xiàng)目監(jiān)管和把控。

（6）統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、智能化和科技化建設(shè)，努力提升項(xiàng)目管理水平和品質(zhì)工程建設(shè)能力。

（7）著力改革或改善監(jiān)理監(jiān)管模式，合理劃分監(jiān)理標(biāo)段，尤其避免兩個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)管理同一路面施工分部的情況出現(xiàn)，充分發(fā)揮監(jiān)理在EPC模式下的核心管理作用。

3.4 監(jiān)理單位管控對(duì)策

（1）科學(xué)分析研判EPC建設(shè)模式的建設(shè)特征及管理特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)配足配強(qiáng)監(jiān)理力量，真正起到把控、監(jiān)管作用。

（2）根據(jù)業(yè)主的目標(biāo)規(guī)劃，合理編制監(jiān)理計(jì)劃，切實(shí)有效地強(qiáng)化過程各環(huán)節(jié)把關(guān)，確保進(jìn)度、質(zhì)量安全及投資各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（3）要努力提高設(shè)計(jì)審查能力和材料設(shè)備質(zhì)量把關(guān)能力，這是EPC模式監(jiān)理管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，不像傳統(tǒng)發(fā)包模式可以用合同約束進(jìn)行管理。

（4）通過統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理確保各施工分部進(jìn)度均衡和質(zhì)量安全穩(wěn)定可控。

（5）對(duì)于工序驗(yàn)收及監(jiān)理例會(huì)等日常監(jiān)理工作，要與施工分部對(duì)接開展，更能提高工作效率和及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問題。

（6）對(duì)于兩個(gè)以上監(jiān)理單位管理同一個(gè)總包單位的模式，按照現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范要求出現(xiàn)工作交叉和管理要求差異的情況，各監(jiān)理單位要按照業(yè)主和合同要求履行好各自職責(zé)。

3.5 監(jiān)督單位管控對(duì)策

（1）質(zhì)量監(jiān)督部門針對(duì)EPC模式要有差異化監(jiān)督計(jì)劃，將總包單位和施工分部同時(shí)納入日常監(jiān)督工作，確?？偘鼏挝缓褪┕し植繂挝宦男蟹煞ㄒ?guī)及合同義務(wù)。

（2）年度信用評(píng)價(jià)對(duì)總包單位及具有獨(dú)立法人的施工分部同時(shí)開展，確保建設(shè)市場(chǎng)公平合理。

（3）制定并指導(dǎo)以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)理評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮監(jiān)理積極性和創(chuàng)造力，不斷提升EPC模式下監(jiān)理的建設(shè)目標(biāo)的管控能力。

4 結(jié)語

高速公路EPC建設(shè)管理模式的推行和實(shí)踐表明，相對(duì)傳統(tǒng)平行發(fā)包模式，在建設(shè)目標(biāo)管控方面其優(yōu)勢(shì)明顯，能夠很好地確保建設(shè)工期、控制工程投資及保證工程質(zhì)量和施工安全。但在實(shí)際推行過程中，由于缺乏相應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)和配套制度體系，各地都在探索和總結(jié)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效的監(jiān)管對(duì)策，努力將這一模式運(yùn)用好，更加有效地改善高速公路建設(shè)管理模式和提升建設(shè)管理水平。筆者根據(jù)高速公路EPC管理模式推行過程中，在建設(shè)目標(biāo)管控方面出現(xiàn)的新情況、新問題及對(duì)策進(jìn)行分析總結(jié)，得出以下結(jié)論。

（1）EPC建設(shè)管理模式在高速公路建設(shè)中可大力推廣和廣泛運(yùn)用，但還需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)及具體操作辦法，確保依法依規(guī)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）以固定工期和總價(jià)為合同基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式，業(yè)主必須擇優(yōu)選定信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)的總包單位，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

（3）在現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)及配套制度尚不完善的情況下，施工、業(yè)主、監(jiān)理及監(jiān)督等相關(guān)單位必須協(xié)調(diào)配合、通力合作，各司其職，并根據(jù)EPC模式施行出現(xiàn)的新情況、新問題，采取相應(yīng)監(jiān)管對(duì)策，才能確保EPC模式優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和建設(shè)目標(biāo)的管控。

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