大河湯湯，再譜寧夏水利高質量發展新篇章

2020年6月8日～10日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在寧夏考察時指出，要把保障黃河長治久安作為重中之重，實施河道和灘區綜合治理工程，統籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區治理，推進水資源節約集約利用，統籌推進生態保護修復和環境治理，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。習近平總書記從全國生態文明建設大局、黃河流域生態保護和高質量發展全局出發，賦予寧夏時代重任、寄予殷切期望，為寧夏發展注入了強大動力、提供了難得機遇。

寧夏因黃河而生、因黃河而興、因黃河而強、因黃河而美。作為唯一全境屬于黃河流域的省區，寧夏備受黃河的恩寵。

如今，寧夏正迎來“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展先行區、新一輪西部大開發等一系列重大發展機遇，眾多戰略因素疊加，讓寧夏水利的發展充滿底氣。2020年，寧夏開工續建、新建、擬建25項重大水利工程，總投資430億元。高質量發展全面起勢，當前和今后一個時期，仍將是寧夏水利大投資、大建設、大發展的黃金期。

大河之治，始于安瀾

金秋十月的銀川平原上，金色麥浪翻滾、稻谷飄香，千萬頃沃野良田與滔滔母親河融為一色，一幅幅五彩斑斕的生態發展畫卷沿著引黃灌區鋪展開來。塞上江南一片繁榮景象的背后，是黃河寧夏段防洪工程不斷提升和改善的結果。

黃河寧、天下平。治理黃河，重在保護，要在治理。

20世紀以來，黃河寧夏段共發生大于5000立方米每秒的洪水5次，幾乎每年都會形成凌汛災害。因河勢缺乏有效控制，塌岸嚴重，大部分年份塌岸損失都在1000萬元以上。

1996年開始，在國家及有關部委的大力支持下，寧夏有計劃地對重點堤段、重點河灣進行集中整治，先后實施完成了5期治理工程任務。為進一步完善黃河寧夏段河道防洪工程體系、增強河道抵御洪凌災害能力、提升區域防洪保障能力，2015年國家172項重大水利工程黃河寧夏段二期防洪工程在中衛、吳忠、銀川、石嘴山4市10個縣區開工建設。如今，這項總投資29.76億元的防洪工程已全面建成。經過5期防洪工程及標準化堤防建設，基本完善了我區河段防洪工程體系，有力提高了河道防洪防凌能力。

防洪工程全面提高了黃河防洪標準，在2018年、2019年、2020年連續3年洪水中，黃河寧夏段防洪工程如“忠誠衛士”，捍衛了沿黃兩岸人民生命財產安全，實現了堤防無一決口，群眾無一死亡。至此，威脅寧夏沿黃城市帶的“心腹大患”——標準內洪水、河道擺動災害基本解除。

節水控水，從“以需定供”到“量水而行”

水是生命之源、生態之基、生產之要，是人類生存與發展不可或缺的基本需求和條件。

治寧方略，水為大政。作為人均水資源可利用量不到全國平均水平1/3的寧夏，水資源短缺始終是制約發展的最大瓶頸。因此，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，更要把推進水資源節約集約利用擺在突出位置。

“十三五”以來，全區上下認真貫徹中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，針對經濟社會快速發展和人口不斷增加，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題，始終把節水作為破解水瓶頸的革命性措施和唯一出路來抓，實施“統籌城鄉、改革創新、節約高效、開放治水”，全面推進節水型社會建設，積極探索北方干旱缺水地區特色節水路子，深入實施農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明“四大節水行動”，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經濟社會生態效益，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

深入推進水資源使用權確權到戶，率先將黃河水確權到灌區4083個干渠直開口和100家取用水戶、地下水確權到1490家取用水戶，當地地表水確權到53家取用水戶，每年再根據國家分配黃河水指標，將用水總量計劃分配到各市縣（區）、黃河干支流取水口和引揚黃灌區各大干渠，各市縣（區）進一步細化分配到用水戶，讓各市縣（區）和取用水戶明白自己的“家底”，劃定用水“天花板”。全面實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，對超指標用水地區實行“雙限批”。發布了用水定額標準體系，建立了涉水規劃和建設項目水資源論證和節水評價制度，對不符合節水要求的新增用水項目一律叫停。緊扣區情水情，融合水肥一體化、測控一體化、現代信息等先進技術，率先開展現代化生態灌區試點建設，大力發展以噴灌、滴灌為主的高效節水灌溉。持續開展節水型縣（區）、節水型企業、節水型高校、節水型單位達標建設，推動各業節水提速擴面。深入推進水權轉換和交易，在不增加用水總量指標的情況下，有效解決了工業發展用水問題，促進水資源由低效領域向高效領域流轉。截至目前，全區累計轉換交易水量近2億立方米，實現向工業供水超過10億立方米，探索出一條農業節水支持工業發展、工業發展反哺農業振興的路子。

同時，利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”“全國節能宣傳周”等集中宣傳活動，開展大學生知識競賽、青少年主題征文、主題微電影大賽、節水歌曲征集、“河小志、湖小愿”志愿服務等系列宣傳活動，全方位、多層面進行宣傳，營造了良好的節水護水氛圍。

據相關統計數據顯示，全區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降24.3%和24.1%，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，全部完成預期目標。

清欠賬補短板，提升黃河水質

寧夏近90%的水資源來自黃河，幾乎所有河流、湖泊的水終將匯入黃河。守護好黃河，就守護好了寧夏發展的根基、發展的未來和百姓的幸福。

曾幾何時，寧夏人河爭地皮、產河爭空間，部分河段改道，河床裸露脆弱，入黃水體黑臭，黃河代謝系統紊亂，導致毛渠不暢、干流受污、黃河失色。

自治區立足獨特的自然環境，以建設美麗新寧夏為總目標，各級河湖長主動履職擔責，把落實河湖長制作為生態文明建設的重要舉措和保障水安全的制度創新扛在肩上、放在心上，統籌推進、標本兼治，全區五級河湖長組織體系和法規制度體系率先建立，重點河湖“一河一湖一策”編制、“清四亂”專項行動和河湖岸線劃界圓滿完成，以黃河為中心的全區河湖水生態環境根本好轉，河湖面貌日益靚麗。

銀川濱河水系截污凈化濕地擴整連通工程擴挖連通永寧縣中干溝至賀蘭與平羅縣交接北大溝52.6公里的10785畝水域，沿線補充新建人工表流濕地5處3706畝，截流11條排水溝水體入水系，借助水體循環凈化功能，實現水系濕地聯通聯調聯凈。濱河水系擴整連通工程的實施，使黃河水連起來、活起來、循環起來，加以應用水生植物、生態基、生態浮島、石墨烯等技術，有效凈化了河湖水質。

近年來，自治區從“全流域系統治理”理念出發，堅持控源截污、生態修復、末端提升等綜合整治措施，以黃河干支流、重點湖泊、重點入黃排水溝等為重點，清欠賬、補短板，全區36個城鎮污水處理廠達到一級A排放標準，22個工業園區全部實現污水集中收集處理，封堵了58個入河湖溝工業企業直排口，關閉搬遷了33家規模化畜禽養殖場，全區13條重點入黃排水溝入黃斷面水質由劣Ⅴ類改善為Ⅳ類及以上，實現地表水劣Ⅴ類水體、黑臭水體“雙清零”。黃河干流水質符合Ⅲ類良好水質的國家考核要求，連續3年保持“Ⅱ類進Ⅱ類出”;黃河流域寧夏段國控斷面水質優良比例達到86.7%，超過國家考核要求13.4個百分點;堅持治理工程和管理措施“兩手抓、兩手硬”，沙湖水質由劣Ⅴ類改善為Ⅲ類;突出黃河支流小流域治理，茹河清了、葫蘆河清了、苦水河清了……隨著一系列整治工程地實施和專項行動地開展，黃河的枝葉經脈重現舒展歡暢。

水土治理，讓“童山禿嶺”點“綠”成金

習近平總書記高度重視水土保持工作，2003年6月任浙江省委書記時，在浙江省水利和防汛工作匯報會上指出“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業的一項根本性措施，也是保護和改善生態環境的一項緊迫而長期的戰略任務”。

寧夏是全國水土流失嚴重的省區之一，北部風蝕，南部水蝕，尤以南部山區為重。由于水土流失面積大、侵蝕強度高，極易加劇干旱、洪澇、沙塵、泥石流等自然災害的發生，成為制約生態環境修復、經濟社會發展、人民脫貧奔小康的重大因素。多年來，寧夏堅持治水與治山、治田、治沙相結合，大力開展以南部黃土丘陵區為重點的水土流失綜合治理。根據2019年水土流失動態監測結果，全區水土流失面積由2000年的3.68萬平方公里減少到1.59萬平方公里，年入黃泥沙由20世紀80年代的1億噸減少到2000多萬噸，重點治理區初步實現泥不下山、水不出溝，生態環境得到極大改善。

經過長期堅持不懈地大規模水土流失綜合防治，寧夏山川大地經歷了一場由黃到綠、由綠變美、由美而富的歷史性變化，一個山綠、水清、人富的新寧夏已經展示在世人面前。巨變的背后，是黨和政府對水土保持工作的高度重視，是生態文明、綠色發展理念的深入人心。

變化不只在景致。在做好“減法”的同時，寧夏因地制宜推進山水田林草、庫壩井窖池綜合治理，建成淤地壩1102座，總庫容4.24億立方米，發展高標準旱作“三田”500多萬畝，昔日的“三跑田”升級為“三保田”，夯實了農村脫貧致富的生態基礎。同時，根據自然生態特點和實際，寧夏以“一河三山”（黃河、賀蘭山、六盤山、羅山）為重點，推進水土保持生態修復，現已恢復湖泊濕地50余萬畝，濕地保護面積達310萬畝，森林覆蓋率由2010年的11.4%提高到2019年15.2%，賀蘭山、六盤山等重點區域生態環境明顯改善，全區400多種野生動物和近千種野生植物得到全面保護與有效恢復，西部地區生態安全屏障作用不斷顯現。

山大溝深是海原縣的基本地貌特征。曾經，傾斜的山地讓世世代代海原農民愛恨交織。雖說海原十年九旱，但山地最大的“硬傷”是只要下一場中到大雨，所施的肥料、耕好的肥土，甚至播好的種子，就會隨雨水向山溝流失殆盡。如今，海原縣通過“山水林田湖草”系統治理，全力打造穩產、高產的高標準基本農田，水土流失狀況得到極大改善。截至2020年年底，海原縣治理水土流失面積2789平方公里，治理程度63.3%，建成水保骨干壩32座、中型淤地壩26座、小型淤地壩6座，除險加固病險淤地壩30座，使有限的水資源得到就地攔蓄利用，水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善。

在海原縣關橋鄉方堡村，賀堡河兩岸景色迷人，水面上成群野鴨在金黃色的蘆葦蕩里追逐出入，百年梨園盡收眼底，勾勒出一幅和諧美麗的畫面。“我在村里生活了50多年，這兩年不僅生態環境越來越好，連我們的生活都好了。自從把水引上山之后，以前光禿禿的山上現在都種滿了香水梨、水蜜桃、蘋果、紅梅杏、油桃等果樹，成了‘花果山”，56歲的方堡村村民張新才看到家鄉翻天覆地的變化，感慨萬千。

創新驅動，“智慧水利”助推寧夏水利現代化

水利，乃治國安邦之大計。信息化，是水利現代化的重要手段。經過多年建設，寧夏數字水利初步進入融合發展的新階段，在三大揚水泵站自動化、渠道測控一體化、“互聯網+人飲”等方面實現了重點突破。

在吳忠市利通區金積鎮高效節水灌溉示范區，一眼望不到頭的有機白菜長勢良好。與其他田地不同，這片地頭有兩個自帶太陽能板一高一低的桿子吸引了記者的注意。桿上固定有二維碼和傳感器，只需打開微信一掃，地中情況便顯示在手機上。

“從前一片480畝的菜地，光澆水、鋤草就得耗費幾十個勞動力，現在有了‘小型氣象站‘土壤檢測器‘滴灌設施，用手機就可以知道地里的水量、土壤墑情，實現系統自動灌溉。”慧圖科技有限公司工程師陳靜波一邊操作手機一邊告訴記者。

據了解，2018年吳忠市利通區水務局在金積鎮種植的有機露地菜片區進行了高效節水灌溉工程試點建設，規模5000畝。工程實施后，金積鎮5000畝有機露地菜實現了灌溉管理信息化、灌溉智能化、用水計量精準化，促進露地蔬菜種植集約化、管護專業化，極大提升了蔬菜品質。

水可以淹沒家園，也可以灌溉良田。有形的堤壩是約束江河湖泊的“韁繩”，而無形的信息化建設是為了讓這些“韁繩”更有靈性。除了在農田灌溉方面有創新，寧夏也將河湖長制管理注入“互聯網+”，建立起寧夏河湖長制綜合管理信息平臺。

據了解，寧夏河長制綜合管理信息平臺是全國首批建成的省級河長制信息系統，廣泛集成整合水利、住建、自然資源、生態環境等有關部門涉河湖監測數據信息，為各級河湖長提供巡河管河、查詢信息、跟蹤督辦、輔助決策服務，為群眾投訴舉報提供窗口，搭建起了“統一調度、協同辦公、資源共享”平臺。

“智慧水利”吸引“最強大腦”。近年來，北京、杭州、西安等全國知名水利信息化企業聚焦寧夏，浙江、上海、北京、湖北等十幾個省區水利部門的專家學者先后來寧夏交流考察。多方來客感嘆寧夏“數字治水”的良好成效。

水文化建設，向世界亮出寧夏金名片

寧夏因得黃河水澆灌之利，自古就有“塞上江南”之美譽。千百年來，勞動人民在此創造了豐富的物質文明、精神文明。寧夏治水歷史悠久，水文化底蘊深厚，自秦代就已拉開墾田修渠的序幕，歷經滄桑變化從未中斷。2000多年的水利開發建設史，造就了寧夏引黃灌區精湛的灌溉技術和璀璨的文化景觀。在治水實踐中，積累了豐富的治水、用水、管水經驗——漢代的“激河浚渠”，北魏的灌溉制度，西夏的卷埽技術，元代的木閘、滾水壩控水，明代的石閘布設、刻字“水則”，清代的飛馬報汛、埋設準底石、閘壩砌筑、植柳固堤、“封”“表”輪灌、渠道歲修、插杠擋閘等技術及經驗領先于其時代，為當時經濟社會發展作出了巨大貢獻。在許多史志中，記載了大量有關寧夏開發建設的重大事件和治水的文臣武將、名聞遐邇詠頌黃河的詩文，以及勞動人民圍繞黃河創作的大量民間故事、神話傳說等，充分展示黃河文化獨特的藝術魅力和深厚的歷史底蘊。

據統計，目前寧夏擁有全國重點文物保護單位37處，市、縣（區）級文物保護單位千余處。遺存的文物有漢代陶漏斗、陶水管、漢渠碑首，唐代鎮河鐵牛等水利文物，傳統農耕用具有犁、鏵等實物500多種。在長期的引黃灌溉實踐中，勞動人民探索建立了許多管水用水的制度。此外，還有與引黃灌溉有關的民間文學、傳統音樂、舞蹈、戲劇、民俗、節慶以及農事諺語等，反映了寧夏民間親水、惜水、敬水的觀念和農業生產習俗。

寧夏引黃古灌區是寧夏平原2200余年來農業發展的里程碑，具有獨特的、創新的、科學的引水工程結構，是“塞上江南”的文化之魂。在2017年10月墨西哥召開的第23屆國際灌排大會上，寧夏引黃古灌區成功申報世界灌溉工程遺產并被授牌，寧夏亮出了“世界級文化金名片”。

努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，建設黃河文化傳承彰顯區，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口，成為當前的重要任務。

為了講好黃河故事，展示寧夏形象，自治區從延續歷史文脈、堅定文化自信的高度推進黃河文化的系統保護，深入挖掘黃河文化所孕育綻放的文化底蘊和時代價值。廣泛開展黃河歷史文化資源的摸底和普查，全面摸清文物古跡、非物質文化遺產、灌溉工程遺產、農業文化遺產、古代典籍等重要文化遺產底數，建立了黃河文化遺產資源庫。建立權威性、動態性大數據庫，進行分級分類保護，依法依規保護文化工程類、特產類、物種類、聚落類、景觀類和民俗類等各項文化資源。依法依規保護民間技藝、民間習俗和民居、村莊中的“非遺”產品，使其活態傳承，讓民間文化代代相傳。2020年7月，自治區出臺《寧夏回族自治區引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護條例》，將灌溉工程遺產保護上升到法律層面。

近年來，通過聚集相關高校、研究機構的專家學者，規劃了一批重點課題，不斷加大研究力量和平臺建設，系統梳理寧夏黃河文化發展脈絡、歷史遺產遺存、文化特征特色，深入挖掘黃河文化蘊涵的時代價值，形成了一批高質量的研究成果。以現場推介、圖書出版等形式，打造了一批彰顯黃河文化精神的品牌性文藝產品、文化活動、影視歌曲、動漫產品等，強化了對黃河文化資源的宣傳推廣力度，讓更多的人認識和了解寧夏黃河文化的歷史內涵。以沿黃生態文化帶建設為抓手，將黃河文化保護傳承與生態建設、市政建設、園林建設、文化旅游建設密切結合，整合濱河大道、黃河大峽谷、黃河濕地、津渡水驛、考古遺址、文保單位等資源，打造出一條以黃河為軸線，在全國有影響、在世界有知名度的黃河文化旅游帶。

夢隨黃河逐浪高，塞上江南起宏圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隨著黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的全面推進，一個斗志昂揚、信心滿滿的寧夏正在昴首闊步、奮勇前行！

（文字和部分圖片由自治區水利廳提供）