交通強國建設的歷史、理論和實踐邏輯

孫百亮　宋琳

【摘要】建設交通強國是新時代黨和國家的重大戰略和歷史使命。從歷史邏輯來看，交通發展是我國國家統一和繁榮的基礎，交通落后是造成中國近代民族屈辱的重要原因。從理論邏輯來看，交通強國是一個科學理論體系，交通發展與國家強盛相互促進。從實踐邏輯來看，交通是經濟社會發展的先行官，要推動交通適度超前發展，推動交通運輸方式多樣化發展，推動區域和城鄉之間交通運輸的協調發展，推動交通運輸數量與質量的均衡發展，推動交通運輸設施和交通工具的協調發展，推動交通經濟、社會和國防效益的協調發展。

【關鍵詞】交通強國 歷史邏輯 理論邏輯 實踐邏輯 【中圖分類號】F552 【文獻標識碼】A

2017年黨的十九大報告作出了建設交通強國的重大決策。為了推進交通強國建設，2019年中共中央、國務院又制定了《交通強國建設綱要》。交通強國建設之路是歷史、理論與實踐相統一之路。交通強國戰略必然有深厚的歷史淵源、科學的理論指引和扎實的實踐基礎。新時代推進交通強國建設，必須準確把握交通強國建設的歷史、理論和實踐邏輯，才能更好地推進我國交通強國建設事業的發展。

在歷史中汲取交通強國建設的智慧

習近平總書記指出：“歷史是現實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去。”確立交通強國建設之路、科學定位交通建設的戰略、制定交通建設的戰略任務，需要梳理交通發展的歷史，從交通發展與國家興衰的歷史中汲取智慧。

交通發展是維護國家統一和繁榮穩定的基礎。歷史學家白壽彝說，“民族融合發展的程度，往往表示交通已達到某一階段，同樣，交通的一種新進展，有時也可以表示出民族融合的新趨向”。在中華文明的早期階段，交通就推動著華夏不同部落之間的交流與融合。《漢書》載：“昔在黃帝，作舟車以濟不通，旁行天下。”商朝時不僅有“車馬”“步輦”和“舟船”等交通工具，還建立了郵傳制度。商代青銅鑄造業發達，大量來自長江中下游地區的銅礦石，由江入海然后再入淮，再經由泗水、濟水到達中原地區;或溯江而上進入漢水，再浮涢水、瀑水或灄水，北上轉陸路，穿越“三關”最后抵達商都。為加強對全國的控制，秦始皇大力修筑以咸陽為中心面向全國的馳道，在馳道上實行“車同軌”制度。馳道的修筑使戰爭前線的補給更加方便，也有利于加強對全國各地的管理，維護國家的統一。秦始皇時開鑿了靈渠，“發嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁（嶺南）地，為桂林、象、南海郡，以適遣戍”，將嶺南地區的“百越”拉入華夏民族共同體。交通路線像一條條血脈將中國的各個地方緊密地聯系了起來。有賴于交通事業的不斷發展，各自分散的部落最終融合孕育了以漢族為主體的中華民族多元一體的格局中。

交通落后是造成中國近代民族屈辱的重要原因。近代以降西方現代化的輪船、火車和汽車等交通工具相繼興起，航線、鐵路和公路隨之不斷開辟。相形之下，中國以畜力和人力車為主要工具的陸路運輸和以帆船為主要工具的水上運輸，顯得非常落后。早在明代中國就實行海禁，導致海上交通衰落，無法有效鞏固海防。至清代清政府徹底奉行閉關鎖國的政策，這是導致近代中國落后的一大根源。馬克思指出：“與外界完全隔絕曾是保存舊中國的首要條件，而當這種隔絕狀態通過英國而為暴力所打破的時候，接踵而來的必然是解體的過程，正如小心保存在密閉棺材里的木乃伊一接觸新鮮空氣便必然要解體一樣。”清政府發布禁令，不許民間打造大船。這些限制使中國造船業發生了歷史性的逆轉。而同一時期，西方國家的造船業獲得了迅猛發展。18世紀英國工業革命后，以鋼鐵為船殼、以蒸汽機為動力的新式輪船問世，世界航海業揭開了劃時代的一頁。在鴉片戰爭前，東西方航海力量形成此消彼長的鮮明對比。知古鑒今，承古開新。中國傳統社會交通發展與國家興衰在一定程度上具有對應性。交通發展是中華民族融合、國家統一、經濟繁榮乃至邊疆穩定的前提。交通強國建設需要以歷史為鏡鑒，在歷史中汲取交通強國建設的智慧。

科學把握交通強國建設的理論邏輯

交通強國建設的理論邏輯是在歷史邏輯的基礎上歸納出來的。交通強國建設是由一系列相互聯系的基本觀點所形成的科學理論體系，這個理論體系有其自身的內在邏輯。

交通發展推動國家強盛。亞當·斯密在《國富論》中寫道，“一切改善，以交通改善最為有實效”。交通發展推動區域經濟系統中的不同要素與聯結機制不斷重組優化，從而優化經濟結構和產業布局。交通發展會推動地緣經濟聯系的加強，提升國家在地緣經濟中的地位。發達的交通是打破地域限制，提高行政效率和國家治理能力的前提。交通越快越能及時采取措施，降低突發事件的破壞力度和影響程度，提升國家的應急管理能力。同時，交通發展可在很大程度上解決邊疆治理鞭長莫及的難題，促進邊疆經濟社會發展，從而減少與內地的差異，促進邊疆治理的內地化。交通發展可拓展地緣政治角逐的空間，提升國家在地緣政治中的地位。交通發展可促進文化交流，提升國家文化軟實力。交通是一項“惠民生、順民意、贏民心”的民生工程，交通發展可更好地服務居民的出行需求，促進社會發展。此外，交通運輸能力是衡量國防軍事實力的重要標準。古代形容國家軍事力量強大就有“千乘之國”“萬乘之國”之稱。時空是決定戰爭持久、速決、階段、時機的重要因素，交通發展可壓縮軍事行動的時空。

國家強盛為交通發展提供強有力的保障。現代交通運輸具有高度復雜性、艱巨性和長期性的特點，這決定了國家政策作為指南的重要性和必要性。因此，頂層設計對于充分發揮國家政策作用，加快培育發展交通運輸業，推進交通運輸業結構調整，加快轉變發展方式，具有十分重要的意義。經濟需求是交通發展的基礎動力。經濟社會發展的需求決定交通發展的規模和發展的方向。一個國家完整的工業體系，不僅為增強交通力量和維護國家交通安全提供條件，為交通發展奠定牢固的物質技術基礎，還能為交通發展培養骨干力量。完整的工業體系是保證一個國家交通獨立發展的基礎。正如恩格斯所說：“發展工業需要多

種因素支持。在英國建立工業體系的歷程中，發展交通運輸業和銀行業，與發展工業是同步進行的。”

在實踐中開拓交通強國建設的新境界

新中國成立以來，在黨和政府強有力的領導下，中國交通發展取得了輝煌的成就。然而，中國是交通大國，但還不是真正的交通強國。當前中國需要把握交通發展的大方向、大趨勢，明確新時代中國特色的交通發展之路，在實踐中不斷開拓交通強國建設的新境界。

推動交通適度超前發展。交通是經濟和社會發展的先導性、基礎性和戰略性產業，是經濟社會發展的先行官。交通發展一定要具有超前的意識，超前的意識就是用超越當前的思想意識來研判交通發展的前景，用發展的眼光來看待交通發展中所存在的問題，這樣作出的交通發展規劃才能更具前瞻性，而不至于造成交通發展的資源浪費。當然，交通發展也不能脫離經濟社會發展的需要而太過于超前。

推動交通運輸方式多樣化發展。中國社會的發展對交通運輸方式的需求是多樣化的。交通運輸方式主要有公路、鐵路、水運、航空和管道等，各有優缺點，互為補充，共同構成了交通運輸網絡，從而適合現代社會的客貨運輸的多樣化需求。現代經濟與社會的發展對交通運輸方式的需求是多樣化的，單一的交通運輸方式難以滿足現代社會發展的需求。因此，中國要立足國情，推動交通運輸方式的多樣化和協調發展，實現交通運輸的合理化。

推動區域和城鄉之間交通運輸的協調發展。實現經濟社會協調發展，需要統籌區域、城鄉之間的交通運輸的協調發展，推進區域和城鄉交通運輸的基礎設施和服務的一體化。立足新時代中國交通發展的實踐，實現區域和城鄉交通運輸的銜接，優化區域和城鄉交通運輸網絡，提升區域和城鄉交通運輸的服務水平。建設區域和城鄉內聯外通的交通千道，強化不同區域市縣鄉村間的交通聯系。構建完善的區域和城鄉之間綜合交通運輸網絡體系，推動區域和城鄉之間交通運輸的均衡發展。

更好地發揮市場和政府機制對交通發展的調節作用。交通發展中既有市場失靈又有政府失靈問題，這既需要發揮好市場對交通資源配置的決定性作用，同時還要發揮好政府在交通資源配置中的調控作用。自主地發揮市場在交通資源配置的決定性作用，有助于實現效益的最大化和效率的最優化。政府在交通發展中要正確履行其職能，既不能越位也不能缺位，政府主要職能是實施對交通發展的宏觀調控，這種調控既不能擴大化，也不能頻繁地施行。政府要減少管制價格的范圍，凡是能由市場形成價格的最好交給市場來完成。

推動交通運輸數量與質量的均衡發展。交通發展的數量與質量是相輔相成的，兩者既相互促進又相互制約。交通發展包含交通數量的增長，但交通數量的增長并不等同于交通發展，如果只有交通數量的增長，沒有交通運輸結構的優化升級，沒有交通質量的提升，就不是嚴格意義上的交通發展。這種情況在經濟學上通常被稱為“有增長而無發展”。社會經濟的發展對交通運輸的需求在質和量兩方面都會不斷提出更高的要求。新時代人民對美好生活的要求不斷提高，對交通發展的質的要求也越來越高。這就需要不斷創新現代交通發展模式，推動綠色、安全、高效交通的發展，進而提高交通發展的質量。

推動交通運輸設施和交通工具的協調發展。中國交通強國建設要大力發展各種固定設施，還要大力發展交通工具，重點要推動汽車、船舶和航空等核心領域及技術的發展。這些領域一些核心技術當前中國還不掌握。無論從研發投入總量還是其占營業收入的比例看，當前中國與汽車強國、航海強國、航空強國相比均有一定的差距。因此，中國要大力發展以汽車、航空母艦和飛機為代表的重型工業，為建設交通強國提供強有力的支撐。

推動交通經濟、社會和國防效益的協調發展。交通發展的經濟效益、社會效益和軍事效益從整體上看是相互促進的，但并不總是統一的，有時是相互沖突的。企業以獲取最大的經濟利益為目的，完全以企業的經濟效益為目標推動交通發展，不僅不會帶來交通運輸的均衡發展，甚至會損害社會效益和國防效益。盡管經濟效益、社會效益與軍事效益三者各自的實現形式大不相同，衡量標準和尺度也不完全一樣，但從交通強國的內在邏輯上看，三者之間是相互依賴、相互促進的。國家應堅持融合發展的戰略，推動交通發展的經濟效益、社會效益和國防效益的協調統一。

責編/趙博藝 美編/楊玲玲