衢州：為市域治理現(xiàn)代化提供法治保障

李征

2019年11月29日，《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起施行。這是全國首部城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例，以立法形式將衢州市在城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中的好經(jīng)驗、好做法予以總結(jié)固化，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造中國基層治理最優(yōu)城市提供法治保障。

“一個網(wǎng)格要多大，網(wǎng)格員要干哪些工作，什么人可以參加網(wǎng)格工作，現(xiàn)在都有白紙黑字的依據(jù)啦！”2019年12月12日，衢州市開化縣楊林鎮(zhèn)東坑口村網(wǎng)格長周小林通過手機看到了《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》后，十分激動。這一天，衢州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，正式公布了《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》等兩部地方性法規(guī)。

《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》是一部創(chuàng)制性的地方立法，浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授表示，這是我國首部網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，有著重要的標(biāo)志意義。

讓網(wǎng)格工作有法可依

“黨中央高度重視基層治理，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》提出要科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理?！贬橹菔姓ㄎ撠?zé)人陳志明介紹說，近年來，衢州市立足自身實際，全面推行全科網(wǎng)格工作，推動市、縣資源力量下沉、組團服務(wù)常態(tài)長效，以村（社）網(wǎng)格一體建設(shè)、打造紅色網(wǎng)格聯(lián)隊等固本強基，以“掌上基層”“村情通”等信息平臺完善線上線下聯(lián)動指揮機制，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

為進一步規(guī)范和加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，有必要以立法的形式將這些好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)固化，對工作中出現(xiàn)的一些問題進行規(guī)范解決，推動衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作更富有生機和活力。

如何把黨委決策與人大立法有機銜接，考驗著立法人的智慧和勇氣。衢州市人大常委會圍繞市委提出“打造中國基層治理最優(yōu)城市”的決策部署，主動融入，將《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》確定為2019年立法計劃一類項目。這一立法決策與黨的十九屆四中全會精神高度契合，是一部正當(dāng)其時的創(chuàng)制性立法。

以“小切口”完善基層治理“大文章”

《條例》全文共26條，不僅定義城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理和網(wǎng)格兩個關(guān)鍵概念，還明確了市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門的職責(zé)，也明確規(guī)范了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格工作事項、網(wǎng)格有關(guān)人員選配等內(nèi)容。

“以后網(wǎng)格里開展工作，就有了更堅實的依據(jù)?！笨鲁菂^(qū)衢化街道昌苑社區(qū)主任董琳琳說，昌苑社區(qū)在網(wǎng)格化管理中，按照“就親、就近、就熟”的原則，劃分為六個網(wǎng)格，將黨員劃入各個網(wǎng)格支部。215名黨員按單元聯(lián)系居民，實行黨小組長包棟、黨員包戶、網(wǎng)格員聯(lián)動。

“每天網(wǎng)格員聯(lián)戶開展基層治理工作有‘上門五件事要做： 政策要去講、矛盾要去勸、生病要去看、困難要去幫、民意要去聽。”董琳琳表示，過去這是我們自己探索出來的做法，現(xiàn)在是法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

《條例》明確規(guī)定城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主要的九大類事項，并進一步規(guī)定了工作事項準(zhǔn)入制度和制定工作事項清單的要求。《條例》明確網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員，并對其選配提出原則性要求，授權(quán)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門制定具體辦法。同時，對網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員職責(zé)予以分工。

同時，《條例》的制定以堅持強化黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線，明確城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作“應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的原則”，確立黨建統(tǒng)領(lǐng)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的根本地位。在“管理體制”條文中，還明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。

此外，《條例》設(shè)定了鼓勵性、倡導(dǎo)性的條文，鼓勵黨員參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推動黨員在網(wǎng)格中發(fā)揮先鋒模范作用，其他諸多紅色黨建元素也貫穿其中。

“《條例》充分體現(xiàn)地方創(chuàng)制性立法‘輕型化、簡約化的特點，致力于從網(wǎng)格這個‘小切口完善基層治理這篇‘大文章。”衢州市人大常委會法工委主任周金發(fā)表示。

將特色工作精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“法言法語”

創(chuàng)制性立法由于沒有直接可供參照借鑒的法規(guī)，其條文內(nèi)容都需要從有關(guān)政策文件中去提煉轉(zhuǎn)化，如何做好“黨言黨語”向“法言法語”轉(zhuǎn)化直接決定創(chuàng)制性立法的成敗。

近年來，衢州市在深入推進基層治理體系和治理能力建設(shè)中有許多創(chuàng)新舉措，圍繞做實村（社）網(wǎng)格總結(jié)提煉出了諸如“一長三員”“組團聯(lián)村”“兩委聯(lián)格”“黨員聯(lián)戶”“周二無會日”“紅色網(wǎng)格員聯(lián)隊”等特色做法和專有名詞。在法規(guī)制定過程中，圍繞如何在法規(guī)中體現(xiàn)這些特色工作也一直存在爭論，起草單位為使法規(guī)能充分體現(xiàn)衢州特色，在提交的法規(guī)草案初稿中直接使用了這些專有名詞和大量文件用語，造成法規(guī)表述文件化傾向較重，與立法規(guī)范有較大差距。

“為此，在審議修改中，我們牢牢把握立法技術(shù)規(guī)范的要求，下大力氣對法規(guī)表述予以調(diào)整，用法言法語對文件用語予以精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。”衢州市人大法制委員會委員鄭銀富說。

如將“組團聯(lián)村”表述為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處可以根據(jù)工作需要安排前款規(guī)定的有關(guān)人員參加聯(lián)村（社區(qū)）服務(wù)團隊。聯(lián)村（社區(qū)）服務(wù)團隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期到所聯(lián)系的村、社區(qū)、網(wǎng)格開展指導(dǎo)和服務(wù)工作，做好收集社情民意、維護公共安全、解決民生難題等工作”。將“紅色網(wǎng)格員聯(lián)隊”表述為“網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、聯(lián)村（社區(qū)）服務(wù)團成員、聯(lián)戶黨員、村（民）小組長、村（居）代表等人員組成網(wǎng)格工作隊伍”等等，使法規(guī)文本符合立法技術(shù)規(guī)范要求。

《條例》頒布后，衢州市各級政府組織層層推進立法宣傳工作，在新聞發(fā)布會、媒體宣傳、印發(fā)文本等基礎(chǔ)上，通過《條例》進村社、進講堂、進農(nóng)戶等形式，開展全方位宣傳，讓《條例》深入人心。

“《條例》的生命力在于執(zhí)行，今后每個月將持續(xù)開展督查，促進《條例》的實施?！贬橹菔形ㄎ撠?zé)人周世紅介紹，圍繞《條例》的繼續(xù)完善，下一步將深化研究‘1+N的配套機制，包括網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格的事務(wù)準(zhǔn)入，以及網(wǎng)格考核事件處置等工作流程的細化內(nèi)容。