高職會計師生精準助力農村報賬員素質提升研究與實踐

趙麗金

前言

2004年至今，中央一號文件連續17年聚焦“三農”問題，鄉村振興戰略的實施，充分體現了黨和國家對農業農村發展的高度重視。近年來，流入農村的各種支農資金不斷增加，積極宣傳財政支農政策，管好用好支農資金，加強村級財務規范管理至關重要，這對于促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。筆者長期接觸并關注農村財會工作，了解農村報賬員的現狀，清楚高職院校會計專業師生具備的專業知識優勢，以茂名職業技術學院助力廣東省為例，開展高職會計師生助力農村報賬員素質提升的研究與實踐。

一、研究意義

（一）貫徹國家大政方針，立德樹人服務鄉村振興事業

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，鼓勵高等學校、職業院校的師生發揮自身優勢，以專業技能人才志愿者的身份服務鄉村振興事業。”2018年12月29日，為推動高校深入服務鄉村振興戰略實施，教育部研究制定并印發了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018-2022年）》，提出要發揮高校優勢，通過科技創新引領，全面服務鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實施高職服務鄉村振興七大行動。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，“全面推進鄉村振興，深化農村改革，開展規范提升行動。”2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，要“有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。”

黨的十八大提出、十九大強調教育的根本任務是立德樹人，目標是培養德才兼備的合格人才。習近平總書記在全國教育工作大會上強調，要堅持立德樹人，重視對年輕人的思想教育，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。高職會計專業教師帶領會計專業大學生，以志愿者身份下鄉，利用自身知識精準幫扶農村報賬員，一方面助力農村財會工作規范提升，為鄉村振興規范提升行動加速，另一方面培養大學生的家國情懷，立德樹人。

（二）幫扶農村財會人員，助力農村財務規范走在前列

自2009年以來，廣東省農村已全部實現農村會計委托代理制，絕大多數地區實行“村賬鎮代理”模式，部分發達地區實行“村賬中介機構代理”模式。在這種代理模式下，各行政村設一名報賬員（一般由村干部兼任），負責收集整理并定期向代理記賬機構報送需要記入村賬的各種原始單據，村賬由代理機構代管。經過十多年實踐，通過財政部門組織的多次集中培訓和實踐積累，絕大多數行政村報賬員的業務水平基本能達到上崗要求。2018年開始，按照上級部署，全面推行“村組賬鎮代理”，要求每個村民小組均要建賬，各村組設一名報賬員，負責整理本村組的原始記賬單據并定期報送到鎮財政所交由結算中心等代理機構的專職會計人員代理記賬，各村組的賬由鎮代管。這種模式推行以后，各地涌現出數量龐大的村組報賬員，以廣東茂名為例，全市有近40 000名村組報賬員隨之而生。他們絕大部分財務基礎知識薄弱，且普遍文化水平較低，若想通過組織短期集中培訓或鼓勵其以自學的方式實現業務提高基本不可能，迫切需要得到“一對一”的“手把手”專門輔導。由高職會計專業教師編制輔導教材及配套微課，強化培訓在校會計專業大學生成為村組報賬員的“一對一”培訓師資，統一教學內容，輻射式下鄉開展精準幫扶行動，可以助力農村基層會計基礎工作規范提升。

（三）從源頭抑制農村“白條賬”產生

2018年12月，廣東省財政廳印發《關于進一步加強農村會計委托代理服務工作的通知》，指導全省加強農村財務管理，嚴明不得使用“白條”入賬的紀律。2019年6月25日，廣東省財政廳、省審計廳、省農業農村廳和省民政廳緊急下發《關于開展村居兩委“白條賬”專項治理工作的通知》，決定開展村居兩委“白條賬”專項治理工作。目的是進一步規范農村會計核算，強化農村財務監督管理，有效防止村居“兩委”開支亂象，切實維護農民群眾合法權益，助力鄉村振興發展。高職會計專業師生在下鄉“一對一”幫扶農村財會人員提升會計基礎工作規范行動中，通過重點宣傳和培訓《會計法》、《會計基礎工作規范》等有關法規中關于原始憑證合法性、合理性、有效性的內容及違法違規行為的懲處警示，力求讓農村基層財會人員知法守法，從源頭遏制農村“白條”的產生。

（四）服務經濟發展，創新高職會計專業立德樹人方式

立德樹人是高職教育的根本任務，地方高職院校以服務地方經濟發展為主要建設目標，農村經濟發展是地方經濟發展的重中之重，高職院校是優質教學資源相對集中的場所，擁有較高水平的教學團隊和較高素質的大學生，有條件利用現有資源在一定程度上助力農村建設和發展，能真正為地方經濟的總量增長提質提速。高職會計專業注重實操能力的培養，學生熟悉會計基礎工作規范，具備下鄉幫扶農村財會人員的知識儲備。引導會計專業學生攜帶統一的培訓資料，以鄉村振興志愿者身份下鄉“一對一”幫扶農村財會人員，一方面，對村組報賬員開展會計基礎工作規范提升培訓，另一方面，宣傳社會主義核心價值觀。學生通過“學高為師”的自我修煉過程，既能提高自己的專業知識，又能強化良好的職業道德養成，提高學生對自我價值實現的認可度，增強愛黨、愛國、愛社會、愛人民的使命感，更能自覺遵紀守法。

（五）研究成果復制性強，可輻射惠及省內外眾多農村

目前，我國高職院校數量眾多、分布廣泛，基本上每個地級市至少有一所。以廣東省為例，共有90多所高職院校分布在全省各地，其中超過90%的高職院校開設有會計專業課程，會計專業師生規模龐大，來自省內外不同地區，區域覆蓋面廣，可在助力農村財會工作規范提升方面發揮重要作用。高職會計師生精準助力農村報賬員素質提升的模式具有通用性，省內外開辦會計專業的高職院校均可選擇性復制實施方式，可輻射式惠及省內外眾多農村基層財會人員。

二、農村財務管理規范化建設中存在的主要問題

（一）嚴重缺乏財務管理人才

隨著農村人口大量向城市涌進，多數農村的中青年都選擇了去城市尋找更好的發展機會，留守農村的基本是“老弱病殘”的老年人和兒童，這是廣大農村“缺人”的主要原因，財務管理人才更是鳳毛麟角。當前，我國絕大部分農村的村支書、村主任、會計等基層管理人員多由比較年長的村民擔任，其知識水平和專業技能均有限，難以有效適應新時代經濟高質量發展所帶來的諸多變化，但他們畢竟是“村官”，享受政府津貼，有責任、有義務做好服務農村的本職工作。村組報賬員則令人擔憂，該崗位是“村組賬鎮代理”的“附屬品”，有工作內容但無任何崗位待遇，絕大多數村組都是將現任村主任“趕鴨子上架”，他們的素質更低，財務知識幾近空白，但又必須按要求艱難地完成各項工作，是真正無私奉獻的“鄉村財務工匠”。

（二）缺乏有效的財務管理制度

在現行“村賬鎮管”的模式下，村級賬務由鎮集中代理，記賬基本已實現規范統一，但在資金使用支配方面，各村級單位仍然具有較大的自由，由于農村基層干部法律意識、管理意識淡薄，村集體缺乏財務管理制度有效約束，在不經意間違規操作較多，出現如現金流過大、庫存現金超額、報賬結賬不及時、報銷審核不經資金代管與審批程序就私自開支、報銷缺乏原始憑據、以自制“白條”進行報銷、隨意擠占各類專項資金等不規范現象。

（三）缺乏會計基礎工作規范認知

《會計基礎工作規范》是由財政部制定，指導全國財會工作的基本規范。經調查發現，大部分行政村報賬員對《會計基礎工作規范》有一定了解，但絕大多數組級報賬員對此基本一無所知，不知道該規范的存在，更不了解規范的內容，在實際報賬時根本不可能遵循規范的要求。《會計基礎工作規范》的宣傳根本未普及到村組一級的財會人員，他們“不知法不守法”、“無知所以無懼”，這種形勢是嚴峻的，也是導致農村財務工作長期不規范的重要原因。

三、高職會計專業師生助力農村報賬員素質提升的策略

基于以上分析，加強農村財務管理規范化建設，必須從源頭抓起，把好“入口關”。農村報賬員作為村集體賬務處理程序的第一“守門人”，必須熟悉各項制度規范，掌握與崗位工作相關的各項操作技能，才能站好規范管理農村財務第一班崗。

（一）分析農村報賬員的核心工作內容

農村財會制度對村組報賬員賦有會計、統計的雙重職能，核心工作內容包括：①填寫各種報賬單；②收集原始憑據并進行初審；③整理粘貼原始憑據；④制作各種報賬表格；⑤辦理現金存取和銀行轉賬業務；⑥保管備用金；⑦登記現金日記賬和銀行存款日記賬；⑧資產登記和清查；⑨區分各項收入支出單據是日常收支還是專項資金收支。

表1 會計法律法規核心規定一覽表

（二）編制農村報賬員實務訓練手冊

為更好地將《會計基礎工作規范》推廣到農村基層，有效提高農村報賬員的崗位操作能力，高職會計專業教師可結合農村報賬員的核心工作，編寫一本農村報賬員實務訓練手冊，助力農村報賬員素質提升。手冊縱向編排包括兩大部分內容：一是相關規定、規范的制度條文及解釋，二是實操舉例及對應練習；橫向編排包括三大篇章：一是會計基礎工作規范，二是應遵守的政策法規，三是社會主義核心價值觀等相關內容。

1.會計基礎工作規范

結合農村報賬員的核心工作，根據《會計基礎工作規范》篩選密切相關內容入編，包括：①大寫數字和小寫數字的正確書寫；②第四十八條原始憑證的基本要求；③第五十二條填制會計憑證，字跡必須清晰、工整，并符合要求；④第五十五條會計機構、會計人員要妥善保管會計憑證；⑤第五十七條現金日記賬和銀行存款日記賬必須采用訂本式賬簿；⑥第六十條會計人員應當根據審核無誤的會計憑證登記會計賬簿，登記賬簿符合基本要求；⑦第六十一條賬簿記錄發生錯誤，不準涂改、挖補、刮擦或者用藥水消除字跡，不準重新抄寫，必須按照正確方法進行更正；⑧第七十三條會計機構、會計人員進行會計監督的依據；⑨第七十四條會計機構、會計人員應當對原始憑證進行審核和監督；⑩第七十八條會計機構、會計人員應當對財務收支進行監督。

表3 社會主義核心價值觀的內涵

表4 高職會計師生下鄉幫扶農村報賬員的實踐

2.應遵守的法律法規

為做到知法守法，規范開展各項工作，農村報賬員應明確相關法律法規對崗位工作的有關規定，了解代理記賬機構應承擔的責任。相關法律法規主要包括《會計法》、《代理記賬管理辦法》和《會計基礎工作規范》等條文。

（1）法律法規對具體工作的有關規定（見表1所示）。

（2）違法違規懲處的有關規定（見表2所示）。

3.社會主義核心價值觀

農村報賬員是農村基層的專業技術人員，村組報賬員是無私奉獻的“鄉村財務工匠”，對其宣傳社會主義核心價值觀的內涵（見表3所示），可以增強其使命感和責任心，在村民中形成輻射效應，有利于促進農村的和諧與穩定。

（三）開展下鄉“一對一”幫扶

村組報賬員屬于缺乏專業知識的弱勢群體，為實現對其精準幫扶，經充分調研、深入挖掘后，發現通過下鄉對村組報賬員進行“一對一”“手把手”輔導的方式是最有效的。村組報賬員數量龐大，要實現全面的“一對一”幫扶不容易，借助遍布全省各地會計專業大學生的力量是最便捷的途徑，具體實踐見表4所示。

結語

研究與實踐表明，在高職會計專業老師的幫助下，會計專業大學生利用課余時間，以鄉村振興志愿者的身份深入廣大農村下鄉扶智，運用所學的會計專業知識對村組報賬員開展“一對一”的精準輔導，意義深遠。一是學生獲取了相應課程的學分，實現了個人的社會價值，強化了職業道德的養成；二是極大地提升了廣大“鄉村財務工匠”——村組報賬員的業務水平；三是增強了所在高職院校的美譽度，實現“三贏”。

基金項目： 廣東省財政廳2019-2020年度會計科研課題《高職會計師生助力農村報賬員素質提升的研究》（課題編號：19-20*207）； 茂名市2020年度哲學社會科學規劃共建項目：高校師生助力農村財務工匠培育的“茂名樣板”研究（課題編號：2020GJ13）。