多措并舉抓好業務培訓管理

于秀麗

黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，建設高素質專業化干部隊伍；培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實現以上目標有多種渠道，加大培訓力度不乏是一種有效途徑。

近年來，中央和國家機關、各省區市機關（以下簡稱“各單位”）為了搞好培訓工作，依據《中華人民共和國公務員法》《干部教育培訓工作條例》和其他有關法律法規，相繼出臺了《中央和國家機關培訓費管理辦法》、各省區市機關培訓費管理辦法（以下簡稱“培訓辦法”）。這些培訓辦法的貫切實施，提高了培訓工作的計劃性、科學性、規范性、嚴肅性，整合、節約了培訓資源，提高了培訓經費使用效益，提升了培訓人員的專業水平和綜合素質，有力促進了機關事業工作高效開展。但在實際工作中，有些單位沒有正確理解、執行培訓費管理辦法，使培訓目標難以實現。

一、存在主要問題

（一）培訓計劃編報和審批制度執行不到位

各單位培訓辦法中都明確規定“建立培訓計劃編報和審批制度。各單位培訓主管部門制訂的本單位年度培訓計劃（包括培訓名稱、目的、對象、內容、時間、地點、參訓人數、所需經費及列支渠道等），經單位財務部門審核后，報單位領導辦公會議或黨組（黨委）會議批準后施行。”實際工作中，各單位培訓主管部門制訂的單位年度培訓計劃沒有經過財務部門審核，財政預算對培訓費的要求沒有得到落實（比如有的省份財政部門要求當年培訓費總預算不能超過上年度的培訓費總預算），使得所報的培訓計劃和單位財務預算相脫節，沒有形成有效、可行的計劃方案，這樣的培訓計劃沒有批復預算，就無法落實到位。

（二）擴大開支范圍，虛列開支

各單位培訓辦法中明確規定“培訓費是指各單位開展培訓直接發生的各項費用支出，包括師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費以及其他費用”。實際執行中，有的單位擴大了培訓費開支范圍，把平常難以支出的費用都設法納入培訓費中列支。比如把公車運行費中超支的汽油費以及不該由本單位（應由外單位或個人）承擔的在培訓機構發生的住宿費、用餐費均列入培訓費中；在培訓中組織會餐、安排宴請、公款旅游、高消費娛樂及健身活動等與培訓無關的費用都冠以“培訓費”之名。各單位培訓辦法中雖明確規定“各單位財務部門應當嚴格按照規定審核培訓費開支，對未履行審批備案程序的培訓，以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。”但與培訓無關的費用搭“培訓費”之車進行報銷的隱蔽性很強。各單位培訓辦法中明確規定“師資費在綜合定額標準外單獨核算。師資費范圍內的，應當提供講課費簽收單或合同。”有的單位自以為講課費是在定額外單獨核算的，報銷憑證簽收單或合同容易取得，而虛列授課人簽收單或合同，從而擴大講課費總金額，以套取培訓費，設立“小金庫”或冒領培訓費。

（三）報銷不及時、憑據不規范、結算方式不正確

各單位培訓辦法中明確規定“培訓結束后，各單位要及時辦理報銷手續，綜合定額范圍內的，應當提供培訓計劃審批文件、培訓通知、實際參訓人員簽到表以及培訓機構出具的收款票據、費用明細等憑證；師資費范圍內的，應當提供講課費簽收單或合同，異地授課的城市間交通費、住宿費、伙食費按照差旅費報銷辦法提供相關憑據。”實際工作中，培訓結束后超過一月甚至更長時間不報銷結算的情況時有發生，時間一長，有的單據破損、模糊或丟失。因為報銷結算培訓費要求提供的單據較多，有的提供不齊全、丟三落四，有的沒有取得正規發票而用收據代替，甚至有的培訓機構提供的費用明細單據有涂改痕跡，等等。更有結算時采用了單位轉賬、公務卡之外的其他結算方式（比如微信、支付寶等）。以上種種情形，延誤了培訓費報銷結算時間，降低了培訓經費使用效益。

（四）培訓效果差強人意

培訓單位對培訓工作往往注重培訓地點選擇、住宿及伙食服務保障、授課老師選拔、課程內容設計等，而忽視了對培訓效果考核、評估、反饋等環節，培訓質量及效果“心中沒底”。

二、具體解決措施

（一）嚴格執行培訓計劃編報和審批制度

各單位培訓主管部門制訂的年度培訓計劃必須經過單位財務部門審核后，報單位領導辦公會議或黨組（黨委）會議批準后執行，以便于財務部門把培訓費納入財政綜合預算，使年度培訓計劃和單位財務預算相銜接，形成有效、可行的培訓實施方案，從而保障培訓計劃的順利進行。

（二）嚴格控制培訓經費支出

各單位培訓辦法中，培訓費包括師資費、住宿費、伙食費、場地費、資料費、交通費以及其他費用。應注意對這些費用制定具體的實施辦法，加強內控管理，嚴禁招待費、會議費等與培訓無關的支出以及個人消費搭乘“培訓費”之車報銷的亂象。具體操作人員、財務人員應認真對住宿費、伙食費等明細、培訓人數進行核實，日核日清。對授課老師支付的講課費，應有規范的本人簽收單或合同才能支付，不能僅以匯款單作為記賬附件。

（三）規范報銷結算

各單位培訓辦法中詳細列明了報銷結算需提供的資料要注意收集齊全，對提供不完整、不規范的單據，在補齊、完善、規范后，財務人員方可報銷。規定的報銷時限和結算方式，比如培訓結束后一周內完成報銷結算，必須采用轉賬撥付、公務卡結算培訓費用等。

（四）提高培訓效果

培訓的總體目標是提高從業者理論政策水平、實際工作能力和綜合素質。要達到這一目標，舉辦單位應當首先從需求調研、長遠規劃入手，確定符合實際工作的培訓內容，著眼未來，有的放矢，幫助培訓人員開拓眼界，解決日常業務中的難點疑點問題；其次，要嚴把師資選聘關，授課老師要具備較高的理論基礎、專業水平、授課技巧和綜合素養，這樣才能吸引參訓人員按時參訓、專心聽課，避免出現逃課或心不在焉的現象；最后要制定合理的考核評價機制，扎實做好培訓質量評估，嚴格培訓過程管理，建立跟班管理制度，嚴肅學風政紀，加強對培訓人員的考核與監督，收集參訓人員反饋意見，提升培訓科學化、精準化水平，節約培訓資源，提高培訓經費使用效益。

疫情當前，預防為先。各單位要堅決貫徹落實黨中央關于過“緊日子”的要求，盡量減少人員聚集，在合并壓減的基礎上，及時調整培訓計劃和方式，運用大數據、“互聯網+”現代信息技術開展培訓和管理，以取得良好培訓效果。