城市少數民族流動人口互嵌型社區構建的實證研究
——以西寧城東區為例

杜 娟

（中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081）

2014 年，習近平總書記指出：“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。”[1]2014年9月29日習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上指出：“改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。對少數民族流動人口，不能采取‘關門主義’的態度，也不能采取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。”[2]此后，“民族互嵌型社區”研究成為學術界熱點。筆者通過中國知網檢索主題“民族互嵌型社區”，從2014年10 月到2020年9月，相關研究成果41項。學者們從“民族互嵌型社區”概念界定、內涵分類、建設路徑、功能目標、治理評估等視角進行了大量研究，關于實證研究相對較少，尤其關于少數民族流動人口融入城市社區的實證研究較為鮮見。本文通過對西寧市城東區少數民族流動人口的調查，說明構建各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，是促進各民族交往交流交融的重要途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐。

一、西寧市社區狀況

2015 年開始，全國流動人口規模從此前的持續上升轉為緩慢下降。相反，青海流動人口數量從2015 年的84.53萬人增加到2019年的95.2萬人。據近年青海省統計資料顯示，青海省流動人口的分布有著明顯的區域性特征，流動人口集中在西寧、海西、海東，這三個地區的流動人口總量占到青海省的80%，而且西寧市流動人口數量遠高于其他地區。在2009年的年底，西寧市共登記流動人口為27.77萬人，占總人口的12.59%。到2018年的年底，西寧市共登記流動人口為40.28萬人，占總人口的16.99%。城東區有12個新型社會區、15 個行政村、30個居委會，在西寧的城區中，城東區相對其他城區來說具有少數民族多、信教群眾多、宗教寺院多、流動人口多的典型特征。截止2018 年年底，全區總人口38.96萬人，有漢、回、藏、滿、撒拉、土等27個民族，少數民族人口14.98萬人，占全區總人口的38.44%（其中回族人口12.22萬人，占總人口的31.37%）[3]。城東區區位優勢比較明顯，西寧海關、火車站、長途汽車站均位于區內，距曹家堡飛機場最近，是進入新疆、西藏的重要樞紐。青藏鐵路的開通和蘭新鐵路、西格二線、西寧火車站綜合改造、曹家堡空港綜合服務區等重大項目的實施，促使城東區人流、物流、信息流和資金流聚集更多；西寧的小商品批發市場、享譽全國的蟲草批發市場、樂家灣畜產品交易加工園區及機電城等均在城東區，特色專業市場交易繁榮活躍。多民族聚居形成了文化、風俗、觀念等方面的差異，民族關系的表現方式比較復雜。多民族聚居是西寧市的特色，城東區作為西寧市四個區之一，總面積114.59平方公里。全區共有藏族、土族、回族、撒拉族、滿族等26個少數民族，所以說城東區各個社區都是多民族社區。因此，維系好各民族之間的關系，對社區工作職能的運行起到了決定性的作用。

目前西寧市四個區共有25個街道辦事處、5個鄉鎮、126個社區，具體情況見下表：

表1 西寧市社區分布情況表

二、西寧市少數民族流動人口社區融入現狀

（一） 少數民族流動人口對居住社區的認同

“相比分層和從業結構中的互嵌，居住互嵌最為深入、最為直觀、最能反映民族關系的性狀”[4]，少數民族流動人口對居住社區的選擇、對居住社區的了解程度、對居住社區人際環境的認知情況、對居住社區的滿意度等因素反映了各民族交往交流交融的程度。為了解少數民族流動人口社區融入狀況，筆者對西寧市城東區的少數民族流動人口進行調查。根據筆者調查，來西寧務工的少數民族，短期停留的一般住招待所或是西寧的老鄉、親友家里，時間稍長的就租賃房屋或購買房屋居住，有的企業還會為打工者安排集體宿舍之類的住處。此處的研究對象主要是以來西寧租賃房屋的少數民族流動人口（106人） 和西寧城東區的本地居民（112人） 為樣本。

少數民族流動人口居住地選擇的要求依次為房租便宜、距離工作單位近、社區人好相處、小區環境好、社區服務好，分別占調查人數的100%、98.1%、93.4%、61.3%、44.3%。

表2 少數民族流動人口對居住社區條件的選擇要求表（多選）

大部分少數民族流動人口均表示對現在居住的小區比較了解（見表3），大多數人對小區的全稱、小區的隸屬街道、小區基本情況都表示知道，有近一半的人對小區委員會知道，充分表明少數民族人口比較重視自己所租住的小區。

表3 少數民族流動人口對居住社區情況的了解表（單位：%）

另一方面，對于小區人際環境的認知（見表4），少數民族流動人口認為社區居民大多數比較友好的有62人，占調查人數的58.5%；少部分流動人口認為當地居民比較自私的有23人，占調查人數的21.7%；認為當地居民很冷漠的有13人，占調查人數的12.3%；沒有想法的有8人，占調查人數的7.5%，表明大多數少數民族流動人口比較滿意社區的人際環境。

表4 少數民族流動人口對居住社區人際環境的認知表

在對少數民族流動人口對自己居住社區的滿意度的調查中（見表5），55.7%的調查對象對自己居住的社區表示滿意，32.1%的調查對象則認為一般，9.4%的調查對象對自己居住社區表示不滿意。

表5 少數民族流動人口對居住社區的滿意度表

少數民族流動人口對社區的滿意度具體到各項指標時，如休閑場所、環境衛生、社區綠化、小區道路、住房品質、人際關系、治安狀況、交通情況，其滿意度調查表明（見表6），除了休閑場所、住房品質、人際關系外，其余選項均有超過半數以上的調查對象表示滿意，調查結果也表明少數民族流動人口所租住的房屋一般為非高檔社區，對休閑場所和住房品質滿意度不高，另外由于平時忙于工作等原因，社區人際關系“一般”的占比較高。

表6 少數民族流動人口對居住社區的滿意度表（單位：%）

（二） 少數民族流動人口對社區成員身份的認同

少數民族流動人口的社區身份實際上是一個雙向的構建過程。一方面，流動群體希望“被接納”，能融入社區成為社區一員，希望能參與社區活動，愿意認同自己社區身份而不希望被隔離，同時，社會生活的現實使少數民族流動人口群體也認識到自身與當地居民在一些方面的客觀條件差異，影響其融入的主動性和熱情；另一方面，當地居民對社區少數民族流動人口群體的身份認同也影響著他們的融入，雖然當地居民也愿意他們參與社區活動，與他們接觸交流，但由于傳統的觀念和現實的差異也使當地居民視他們為“外來人”，影響著少數民族流動人口的社區融入和社區身份構建。

從少數民族流動人口和當地居民兩個角度來調研少數民族流動人口群體的社區身份構建與認同，包括少數民族流動人口自身對社區的認知、社區活動的參與狀況、當地居民對該群體的認知和認同等。

在少數民族流動人口對自己社區身份認同的調查中（見表7），有40.6%的被調查者認同自己是社區的一員，認為不是社區成員的也有34.9%，無所謂的占比有24.5%。數據結果表明，有近一半的人由于長期居住的原因愿意認同自己是社區的成員，但也有超過一半的人不認同自己是社區的成員。

表7 少數民族流動人口對社區的認同表

在少數民族流動人口群體自己認為與當地居民的差異調查中（見表8），超過半數的人認為擁有住房、文化水平和工作有差異，占比分別為52.8%、63.2%和58.5%，認為城市戶口有差異的占比為42.5%，而認為民族習慣有差異的僅占21.7%。

表8 少數民族流動人口自己認為與當地居民的差異表

在少數民族流動人口參與社區活動的調查中（見表9），有55.7%的被調查者愿意參與社區的活動，有時間就參與的占比為39.1%，而有邀請才參與社區活動的人占比為72.8%，表示社區活動與我無關的占比為18.3%。結果表明，多數少數民族流動人口愿意參與社區活動，但有時間就參與的比例并不高，考慮到自己是“外來人”等心理影響他們參與社區活動，而在受到邀請時，他們參與社區活動的比例較高。

表9 少數民族流動人口社區活動參與狀況表（單位：%）

（三） 社區的當地居民對少數民族流動人口的認同

社區的當地居民對少數民族流動人口的認知、認同和接納態度也是該群體融入社區和城市的關鍵，這些認知影響著當地居民對待少數民族流動人口群體的相處方式和態度，反之，這種方式和態度也影響了流動群體的心態和融入社區的主動性，是相互作用的過程。

在對社區當地居民（112人） 對少數民族流動人口群體特征的認知調查中（見表10），對“民族習慣不同”的認知比例最高，占所有被調查者的87.5%，其次是對“居住不穩定，有流動性”的占比為78.6%，對“服裝穿著不同”和“素質不同”的認知占比分別為76.8%和75.0%，特征認知最低的是“語言不同”，占比為54.5%。調查結果表明，當地居民對少數民族流動人口的認知最深刻的是民族習慣和流動性，對服裝穿著和素質認知也占多數，“語言不同”的占比僅次于“民族習慣不同”，說明“語言不同”是民族之間交往交流交融的障礙。

表10 當地居民對少數民族流動人口群體特征的認知表

關于少數民族流動人口社區影響認知方面，對當地社區居民112人進行了調研（見表11），認為對社區秩序不好和社區衛生狀況變差的占比較高，分別占調查總數的77.7%和70.5%，認為對原來社區生活造成不便的有48.2%，有18.8%的被調查者認為沒有變化，認為治安不好的被調查者占比為22.3%。調查結果顯示，少數民族流動人口對社區當地居民影響最大的是社區秩序和社區衛生，多數居民認為這兩方面變差了，有近半數的居民認為對生活造成不便，少數人則認為是沒有變化和治安不好。

表11 當地居民對少數民族流動人口社區影響認知表

三、推動城市少數民族流動人口互嵌式社區構建的具體建議

構建“民族相互嵌入的社會結構和社區環境”目的在于消除阻礙民族團結的障礙，通過居住格局、職業、文化、語言、婚姻等方方面面的互嵌，促進各民族間的交往交流交融。多民族共居格局是西寧市社區的特點。近年來，西寧市在民族工作具體服務管理中，遵照習近平總書記“要把促進各民族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情，推動建立各民族互相嵌入式的社會結構和社區環境，形成互相往來，守望相助的友好關系”的講話要求，在推動建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境各個方面開展了大量工作。

（一） 科學調整社區內各民族的居住空間

各個民族在居住選擇上會受到經濟、文化、宗教、職業背景等因素的影響。少數民族流動人口的居住選擇又包括血緣、地緣和業緣因素。部分進城務工的少數民族流動人口往往因為親戚或者老鄉的原因選擇住在同一社區，有的地方甚至變成了新的“城中村”。也有一部分務工人員，由于是單位租賃的集體宿舍，會集中住在一個社區。這種小聚居模式往往在社區中形成新的民族亞文化，從而限制了與社區內其他民族的交往。所以在多民族嵌入社區的建設方面，不僅要考慮不同民族的特殊性也要考慮民族流動人口的特殊性，相關部門要認真調研，掌握情況，在政策法規指導下，調整居住比例，使得多民族互嵌式社區的居住空間能夠科學、合理。

（二） 加強社區文化建設，制定符合本社區實際的政策

西寧市的少數民族流動人口不僅具有不同的民族屬性，而且屬于兩個不同的宗教文化體系——藏傳佛教與伊斯蘭教。信仰伊斯蘭教的東鄉族、撒拉族、回族擁有各自不同的民族歷史記憶，并且東鄉族和撒拉族又有自己獨特的民族語言。盡管藏族和土族都信仰藏傳佛教，同樣他們有各自的語言。所以在社區文化建設方面既要根據社區的實際情況，又要兼顧城鄉差異與民族差異，制定符合本社區的文化政策，積極推動民族團結進步示范社區的建設。對少數民族流動人口來說，自己要積極主動地適應當地的文化習慣。其次，對當地政府和社區來說，要做好宣傳工作，打造文化專欄，介紹本社區各民族文化風土人情，普及國家民族政策知識。可以根據民族節日，舉辦活動，加強各民族的相互了解。積極鼓勵少數民族流動人口與當地居民的文化交流，讓他們在休閑娛樂中相互交流、了解。

（三） 加強基層黨組織建設，發揮流動人口中的黨員力量

隨著流動人口數量的日益增多，其中流動黨員也越來越多，由于流動黨員的流動性強、流動范圍廣，以致流動黨員的教育管理成了難題。社區工作人員認真調研，通過與流出地的溝通協調，建立流動黨員檔案，組織流動黨員就近參加組織生活。例如，西寧市城東區鳳凰園居委會根據轄區內實際民族分布的狀況，成立了臨時流動黨員黨支部，其中流動藏族黨員在2018年時多達73名，支部的成立調動了流動黨員參與社區建設的積極性，他們發揮了民族優勢，帶領少數民族流動人口融入社區，營造社區與居民彼此了解的氛圍，更利于各民族之間的交往交流交融[5]。

總而言之，構建各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，不僅需要各民族在居住場所上共聚互嵌，更應該在語言、文化、心理上交流交融。構建多民族互嵌式社區有利于各族群眾達到情感認同，有利于增強中華民族的認同，有利于鑄牢中華民族共同體意識。