制度自信的歷史邏輯

〔摘要〕 中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊，具有豐富的文化傳承。中國特色社會主義制度正是產生和建立在中國特色社會主義實踐基礎之上，是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國共產黨帶領人民創造了世界發展史上經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，正是得益于中國特色社會主義的制度優勢。中國特色社會主義制度凝結著中國共產黨的初心和使命，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。中國特色社會主義制度是新中國發展壯大的根本保障，新時代要推進國家治理現代化，必須堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系。

〔關鍵詞〕 中國特色社會主義制度，制度自信，制度優勢，國家治理體系

〔中圖分類號〕D60?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）01-0005-08

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨的十九屆四中全會專題研究部署這一重大問題，全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題。《決定》是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義政治宣言書，其重大政治意義和理論意義集中體現為對于中國特色社會主義制度自信的堅定不移。堅定制度自信是基于對中國特色社會主義制度體系的科學性、合理性、有效性的理性認識和思想自覺。歷史唯物主義認為，認識來源于實踐，實踐是檢驗真理的根本標準。從中國特色社會主義制度植根的歷史文化底蘊、制度創建的歷史探索過程、制度體系運行的歷史績效、制度完善的歷史使命等方面，可以發現中國特色社會主義制度的發展規律，可以梳理出堅定中國特色社會主義制度自信的歷史邏輯。

一、制度根基的歷史底蘊

中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，具有深厚中華文化根基，具有久遠的文化傳承和歷史底蘊。

在我國，“制度”一詞最早出于《周易·節》：“天地節而四時成;節以制度，不傷財，不害民。” 〔1 〕275“君子以制數度，議德行。”其本意是指特定的禮數法度，亦稱為“規矩”，涵蓋了在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范。“治理”一詞在中國古代通常指國家治理，即君主如何運用權力來管理國家和人民，轉“亂”為“治”，使無序混亂達到有序和諧。《荀子·君道》有言，“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣” 〔2 〕507。根據效果的不同，國家治理可以劃分為“治世”“亂世”和“衰世”，治世中的最佳狀態，多被譽為“盛世”。

夏商時期是神權法時代。統治者強調“帝祖合一”，奉行“天討天罰”的制度理念，告誡人們地上的王就是天上的神，王管民治民行為的合理性合法性來源于天。周朝的統治者為了闡釋自身的正當性，主張“唯天命不于常” 〔3 〕188，唯有德者居之。從重視道德教化的角度提出“以德配天”的治理理念，在這一理念的作用下，誕生了“明德慎罰”的禮法思想，并通過一系列“敬天”“保民”的制度實踐構建“禮之所去、刑之所取”的禮法制度體系，運用“別貴賤、序尊卑”達到“親其親者，尊其尊者”的治理效果。自周朝開始通過周禮建立秩序、規范行為，從“禮、樂、政、刑”治國的“四維”來達到綜合為治的效果。這一效果便是最早的中國之治。“禮樂政刑，綜合為治”的制度體系與治理模式彰顯了早熟的中華文明與悠久的歷史文化。

周禮構建起來的分封采邑制度在此后的春秋戰國時期隨著土地私有制的出現土崩瓦解。新興地主階級的出現對天子、諸侯、公卿、士的固有身份等級制形成了巨大的挑戰。用周禮構建的社會失序，孔子形容為“禮崩樂壞”。制度的坍塌導致了國家統治的分崩離析。周室式微，“五霸強，七雄出”。諸侯們憑借實力問鼎中原，周天子的尊崇不復往日。新舊交替的大爭之世促生了新的理論學說，儒、法、道、墨諸子都從自家學說角度提出了治國理政的治世之道。這些諸子百家學說作為中華優秀傳統文化，為制度建設與國家治理提供了深厚的文化底蘊，也為西北邊陲的秦國博采眾長選任法家學說建構大一統國家體制打下了深厚的制度基礎。

秦國經過商鞅變法而國富兵強，在縱橫捭闔間締造了“海內由一統、天下為郡縣”的大一統帝國——秦朝。秦制為其后兩千多年的封建王朝提供了國家制度的基本架構，“故當以為兩千年來之政，秦政也” 〔4 〕54。賞罰分明的法家用制度塑造了強秦，然“周秦之弊，網密文俊，而奸寇不止” 〔5 〕26。強于制度，失于治理的秦朝遭遇二世而亡的歷史給后人留下了深刻的教訓。

“凡將立國，制度不可不察也。” 〔6 〕81漢承秦制，在秦大一統治理格局下，漢代繼續奉行法家，但鑒于暴秦速亡的教訓，糾正了秦法過于嚴苛與一味好戰濫用民力的過失，統治者借鑒史上禮刑并用、隆禮重法的制度經驗，在天人合一、陰陽五行學說下塑造天理、國法、人情三者的有機統一，強調引儒入法、儒法合流的制度設計理念，在治理模式上尋求出禮入刑、禮法結合的制度架構，從而將德主刑輔正式確立為治國思想予以貫徹。此后兩千多年封建王朝的治理模式就此形成，造就的漢“文景之治”，“七十年間，國家亡（無）事，非遇水旱，則民人給家足……京都之錢累百鉅萬，貫朽而不可校;太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 〔5 〕124。這一治世堪稱后世國家治理的典范，并為漢武帝把西漢盛世推向鼎盛打下了雄厚的基礎。

唐代作為后起王朝的佼佼者，其鼎盛時期也是封建社會的發展頂峰。貞觀之治及其后來的開元盛世將封建社會的良法善治美政進行了完美的闡釋和演繹。在貞觀之治時期，奉行“德禮為政教之本，刑罰為政教之用” 〔7 〕3的制度設計理念，在明君賢相良吏的治理下迎來了開元盛世。我們通常把貞觀之治定性為古代“中國之治”的最佳狀態：“國家統一、社會穩定、經濟發展、文化繁榮、吏治清明。” 〔8 〕之后的宋元明清多仿照唐制創設制度體系，以唐貞觀之治自許自省。

清代樹立“參漢酌金”的制度理念，制定了“緣俗而治、因地制宜”的民族邊疆政策，締造了和睦的民族關系和穩定的邊疆治理模式，并在康雍乾三朝歷經了一百一十年的治世。歷史上將這一時段稱為“康乾盛世”。

縱觀中國古代幾千年的歷史演進，中華民族創造了燦爛的制度文明，形成了一系列有關國家制度與國家治理的思想，比如，大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。與這些思想觀念相聯系，形成了符合中國國情、具有獨特治理效果的國家制度和法律制度。比如，單一制的國家結構制度，大一統的國家政權制度，統一的國家文字和計量制度，多民族相互依存相互融合的民族關系制度，禮樂政刑綜合為治的治理制度，法典化的法律表現形式制度，郡縣制、賦稅錢糧、科舉、監察、吏治、軍事等方面的制度傳統等等。這些制度文明的歷史底蘊，對于建立健全社會主義制度，構建中國特色社會主義國家制度和法律制度體系，具有重要的歷史借鑒價值。

二、制度構建的歷史探索

中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思主義指導下，中國共產黨領導中國人民在革命、建設、改革的長期歷史探索中形成的深得人民擁護的制度和治理體系。

在清王朝“康乾盛世”之際，西方科技革命悄然興起并席卷整個歐美國家，而首先發展起來的工業國家急需開創新的殖民地用于攫取資本。在這一歷史背景下，從1840年開始，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。在西方堅船利炮轟擊下被迫敞開國門后，戰爭中的節節失利與統治階級的腐朽自大摧毀了國人對清廷的信心。歷史的車輪駛入近代后，古代的國家制度無法適應科技引爆的生產力大發展，古代的治理體系無法應對大變革后的近代社會，中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。無數仁人志士為挽救民族危難，為改變中國前途命運，“匯通中外，參酌古今”，或保守禮教，或倡導西學，睜眼看世界的人們主張在改良和革命中探尋新的國家制度體系和國家治理體系。

近代以來的中國，多種政治力量都進行過努力和探索。農民起義建立了太平天國;戊戌變法試圖推行君主立憲;孫中山領導的辛亥革命提出了“天下為公”的革命思想，推翻了帝制，創立了民國;民國政府移植過議會制、總統制、多黨制等制度和治理方式。但是，這些都未能挽救民族危亡，未能改變中國命運，未能找到一條能夠實現中華民族獨立、解放、自由的正確道路。這表明在半殖民地半封建的狀態下，中國的現代化道路是走不通的，照搬西方資本主義的道路也是走不通的 〔9 〕。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，送來了社會主義。社會主義是中國近現代社會發展的歷史選擇，是人民的選擇。社會主義制度之所以能在中國建立，是因為這一制度的內涵與我們傳承了幾千年的優秀歷史文化和根植于廣大人民群眾社會意識中的價值觀念是通融的。馬克思早年關注中國問題時就預見性地指出，“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學與黑格爾哲學一樣” 〔10 〕277。

中國特色社會主義制度是在中國共產黨領導中國人民進行了28年艱苦卓絕的新民主主義革命取得勝利，成立新中國，經過社會主義改造、社會主義建設的奠基、探索，特別是經過改革開放和社會主義現代化建設實踐逐步建立起來的。

新中國成立以來，中國特色社會主義制度的探索和發展經歷了三個歷史階段。

第一階段：1949年至1978年，這是中國特色社會主義制度的奠基和初創階段。中國共產黨領導中國人民進行的民主革命，經歷了新民主主義革命和社會主義革命兩個時期。新民主主義理論作為以毛澤東為代表的中國共產黨人提出的國家建設理論，既是新民主主義革命理論的重要組成，也是一種新型的國家理論，直接指導了新中國的政權建設。毛澤東同志既是偉大的馬克思主義者，也是偉大的無產階級革命家、軍事家和理論家。他創造性地把中國革命具體實際和馬克思主義普遍原理結合起來，在中國革命和建設的經驗總結基礎上提出了一系列正確的理論原則，形成了毛澤東思想，指導中國共產黨取得了新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國。他以獨創性的經驗和創新性的理論指引著中華民族從危難中創造出新中國、從曲折的社會主義建設中為中華民族的偉大復興奠定了堅實的基礎 〔11 〕。中國人民革命的勝利和中華人民共和國的成立，揭開了中國歷史新篇章。中國人民革命的勝利，是馬克思列寧主義在中國的勝利，是馬克思列寧主義普遍原理和中國革命具體實踐相結合的思想即毛澤東思想的勝利。中華人民共和國的成立，標志著一百多年來殖民主義、帝國主義同封建統治者勾結起來奴役中國人民的歷史和內外戰亂頻仍、國家四分五裂的歷史從此結束 〔12 〕234-235。

新中國成立初期，各行各業百廢待興。中國共產黨執政面臨的一個嶄新又嚴峻的考驗，就是在一個經濟文化落后的新中國如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義 〔13〕。隨著抗美援朝戰爭、土地制度改革、鎮壓反革命和其他民主改革的勝利，人民民主專政的政權更加鞏固。1954年，以《中國人民政治協商會議共同綱領》為基礎，毛澤東親自主持并領導了新中國第一部《憲法》的起草工作，以法律制度的形式鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國成立以來政治上、經濟上的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望。1954年《憲法》明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。”“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”“各少數民族聚居的地方實行區域自治。”“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”由此可見，1954年《憲法》一方面確立了中華人民共和國的國體和人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治等基本政治制度，另一方面確立了向社會主義社會過渡的目標和途徑，這都為中國特色社會主義道路的開創和發展奠定了重要的政治前提和制度保障。與此同時，經過20世紀50年代初社會主義改造的完成，成功地把生產資料私有制轉變成為社會主義公有制，高度集中的計劃經濟體制也逐步建立起來，使中國從新民主主義社會跨入了社會主義社會，初步建立起社會主義經濟制度的基礎。但是，從1957年下半年開始，由于受“左”傾錯誤的影響，從“反右運動”擴大化開始，到“大躍進”運動的發動，特別是“文化大革命”的爆發，政治社會生活中的非制度化發展到頂峰，制度建設受到破壞。

第二階段：1978年至2011年，這是中國特色社會主義制度的形成和確立階段。其中包括三個時期：1978年至1988年，是中國特色社會主義制度框架的初步形成時期。黨的十一屆三中全會的召開在中國共產黨歷史上具有重要意義，會議重新確立了馬克思主義的思想路線，開啟了中國現代化和新時期馬克思主義中國化制度創新的新篇章。也是以此為標志，中國特色社會主義制度建設進入新時期。改革開放是我們黨領導國家建設的一場偉大革命，這場革命的突出成果，就是通過黨和國家制度改革成功開創了中國特色社會主義道路，并依托黨的領導和國家的力量把中國特色社會主義不斷推向前進 〔14 〕。其中，鄧小平發揮了至關重要的作用，他明確提出“建設有中國特色的社會主義”的時代命題，其中包含的社會主義初級階段理論、社會主義本質理論為中國特色社會主義制度的形成奠定了理論基礎。鄧小平對制度和體制問題進行了科學劃分，一方面強調“我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持” 〔15 〕116，一方面指出“我們現在的體制就很不適應四個現代化的需要” 〔15 〕214。在鄧小平理論指導下，中國特色社會主義制度主體框架在改革開放的實踐推進中逐漸形成。具體而言：第一，推進黨和國家領導制度改革。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的講話，系統提出了改革和完善黨和國家領導制度的基本思路，對如何理順黨政職能和關系進行了設計，為中國共產黨領導和推進改革開放新時期國家改革與建設指明了方向。第二，國家根本政治制度和基本政治制度得以恢復和發展。其中，全國人民代表大會和地方人民代表大會制度得以恢復和發展 〔16 〕，1982年《憲法》明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要作用;完善并發展了民族區域自治制度，形成了單一制多民族國家內部的民族治理結構 〔17 〕;創造性地提出了“一國兩制”的科學構想;創建了特別行政區制度;制定了《村民委員會組織法（試行）》和《居民委員會組織法》，基層群眾自治制度基本形成。第三，在探索中不斷完善國家基本經濟制度。黨的十三大結合社會主義初級階段的任務要求，將“一個中心，兩個基本點”確立為黨的基本路線，為進一步探索和完善國家基本經濟制度奠定了基礎。第四，初步搭建起中國特色社會主義法律體系框架。鄧小平多次論述民主與法制的關系問題，1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”黨的十一屆三中全會將“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”確立為社會主義法制建設總方針。從1978年到1988年的十余年間，全國人民代表大會及其常委會先后制定了138部法律，內容涵蓋了國家事務、經濟、文化及社會生活的各個領域，使得中國特色社會主義制度體系框架初步形成。

1989年至2002年，是中國特色社會主義制度的捍衛和發展時期。20世紀90年代初，蘇聯解體和東歐劇變使世界社會主義遭遇嚴重曲折，在國內外嚴峻形勢考驗面前，以江澤民同志為核心的黨中央堅持黨的基本理論和基本路線，在堅持和完善根本政治制度與基本政治制度、推進社會主義民主法治建設、加強黨的執政能力和先進性建設基礎上，捍衛了中國特色社會主義事業，并加深了對“什么是社會主義”“怎樣建設社會主義”和“建設什么樣的黨”“怎樣建設黨”的認識，形成了“三個代表”重要思想。與此同時，我國在改革開放過程中建立了社會主義市場經濟體制。1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，他強調社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。視察期間，他所作的諸多講話突破了“市場經濟”與“社會主義”相互對立的認識誤區，提出要建立社會主義市場經濟體制，這為國家從經濟制度層面將市場經濟的制度性安排納入社會主義框架中奠定了理論基礎。鄧小平的南方談話，不僅促使鄧小平理論最終成熟和形成，而且掀起了中國改革開放的第二次浪潮，對接下來中國改革、發展和進步產生了重大推動作用。建立什么樣的產權制度以適合生產力的發展狀況是不斷提升經濟體系綜合競爭力需要解決的基本問題 〔18 〕。黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標，指明了中國特色社會主義經濟制度改革的方向。黨的十五大立足社會主義初級階段的國情，將社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度確立為社會主義初級階段的基本經濟制度，將以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度確立為社會主義初級階段的分配制度。

2002年至2011年，是中國特色社會主義制度的加強和確立時期。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，深刻認識和回答了新形勢下“實現什么樣的發展”“怎樣發展”等重大問題，形成了科學發展觀。同時，對制度建設規律認識更加深刻，強調制度的根本性、全局性、穩定性和長期性作用。胡錦濤在中央紀委第六次全體會議上強調，“我們既要加強經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，又要加強黨內制度建設和創新”。黨的十六屆四中全會強調，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，加強黨的執政能力建設。黨的十七大明確提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，強調以健全民主集中制為重點加強制度建設。這一時期，黨的制度建設逐步走向科學化、規范化 〔19 〕。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上首次提出中國特色社會主義制度已經確立。黨的十八大報告明確指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”由此確立了中國特色社會主義制度體系的框架。

第三階段：2012年以來，這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領各族人民推進中國特色社會主義事業建設，深刻地回答了“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義”與“如何堅持和發展中國特色社會主義”的重大時代命題，并在全面深化改革實踐中積極推進黨和國家制度建設及國家治理體系現代化。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間相輔相成，有了好的國家治理體系和治理能力才能使中國特色社會主義制度運轉得更加高效，推動國家各項制度建設更加完善，同時只有通過不斷完善中國特色社會主義制度體系，才能使國家治理能力充分發揮效能 〔20 〕。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，黨的十九屆四中全會通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題。《決定》從歷史與現實相統一、理論與實踐相結合的角度，概括總結了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢;堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢;堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。正如黨的十九屆四中全會所強調：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”

三、制度運行的歷史績效

中國特色社會主義制度和國家治理體系是深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。

中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，建立了新中國，并且深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。新中國成立七十多年來，中國共產黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍 〔21 〕。

從經濟發展角度看，隨著社會主義工業基礎的建立，社會主義基本經濟制度的形成和完善，特別是改革開放以來我國經濟體制的改革與發展，我國經濟實現持續快速發展，極大提升了我國綜合國力和世界影響力。目前，我國經濟總量僅次于美國，成為世界第二大經濟體，人均國內生產總值已躋身于中等偏上收入國家行列，億萬人民擺脫了貧困，基礎設施不斷完善，人民生活水平顯著提高。與改革開放伊始相比，整個國家發生了翻天覆地的變化，創造了人類經濟發展歷史上的奇跡。與此同時，我國積極主動參與全球經濟發展與治理，對全球經濟貢獻和影響越來越大，不僅帶動了國際市場和國際貿易的繁榮，而且為廣大發展中國家提供了重要借鑒。

從社會穩定狀況看，新中國成立以來，中國共產黨不斷堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，國內社會大局長期保持穩定局面，社會治安形勢平穩可控。其中，全國刑事案件發案數、命案發生率、人民群眾安全感是衡量社會安全穩定的重要指標。從公安部向社會公布的數據來看，近年來全國刑事案件發案數持續下降。比如，2018年全國刑事案件同比下降7.7%，2019年1至9月全國刑事案件立案下降5.2%。根據人民網消息，近些年來，中國平均每10萬人命案發生率同樣呈現快速下降趨勢。以5年為一個時間段來看，近5年（2013年-2017年）平均值為0.72，中國已經成為世界上命案發生率最低、最安全的國家之一，人民群眾安全感、獲得感持續上升。

新中國成立七十多年來，中國共產黨帶領中國人民創造了人類發展史上經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，正是得益于中國特色社會主義制度的優勢。中國特色社會主義制度之所以具有明顯的制度優勢，就在于其是結合中國的歷史文化傳統，立足中國實際，在總結社會主義建設正反兩方面經驗基礎上逐漸生成、發展和完善而形成的。新中國成立尤其是改革開放以來的實踐證明，中國特色社會主義制度不僅具有鮮明中國特色，而且是完整的、科學的、有效的、具有強大自我完善能力和顯著制度優勢的先進制度，它創造了兩大世界奇跡的歷史績效，獲得了全社會的高度認同和廣泛支持。

評價一個制度體系的優劣，應當堅持客觀標準，堅持實踐標準，要把關鍵放在檢驗該制度體系是否能夠最大程度地促進社會生產力的發展、維護社會長期穩定和滿足人民群眾的根本利益。從改革開放以來中國特色社會主義制度運行的歷史績效來看，中國特色社會主義制度具有顯著制度優勢，不僅能夠適應我國經濟社會發展基礎，而且能夠積極促進我國經濟社會的發展。

制度總是隨著經濟社會的發展和變化而不斷地完善。隨著全面深化改革的深入推進，堅定中國特色社會主義制度自信還面臨著一系列的現實挑戰，我國國家制度體系仍有待完善，法制體系有待健全，國家治理制度化、規范化水平亟待調高。法治是現代國家治理體系的基礎 〔22 〕，推進國家治理現代化，必然要促進法治國家建設 〔23 〕35。改革開放以來，賦予包括民主在內的政治活動以法律形式、使政治活動嚴格遵從國家框架和法律程序展開成為基本共識，民主國家、文明國家、法治國家重新成為社會主義建設的目標內容 〔24 〕。正是在這樣的歷史背景下，中央決定全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面推進依法治國，能讓中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，能讓發展更有質量、治理更有水平、人民更有獲得感。自全面推進依法治國以來，國家安全法治建設、國家監察體制改革、行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施，取得了舉世矚目的進展與成就。全國人民代表大會及其常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基 〔25 〕。

四、制度完善的歷史使命

中國特色社會主義制度和國家治理體系是符合制度發展規律的科學的制度和治理體系。科學性是中國特色社會主義制度和國家治理體系產生歷史績效創造歷史奇跡的前提。

新中國成立以來，中國共產黨在深刻把握執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的基礎上，逐步建立健全了一套由根本制度、基本制度和重要制度構成的系統完整的制度和國家治理體系。歷史發展證明，世界上每個國家的政治和經濟制度都具有其獨特的歷史條件和文化背景，其他國家好的制度雖然可供我們借鑒，但如果不加改造地照抄照搬的話，就會出現水土不服，甚至帶來政局動蕩、經濟倒退和社會分裂的嚴重后果。歸根到底，一個國家的制度體系，要由各國人民根據自身的實際和需要來選擇和創造，絕不可照抄照搬別國，更不能允許他國越俎代庖。中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國共產黨領導人民在長期實踐中總結古今中外正反兩方面的經驗教訓而逐漸積累起來的規律性認識，是從制度的概念形態到初步框架、再到逐步完善的發展規律的理論凝練。中國特色社會主義制度是我國國家治理一切工作和活動的基本遵循，它之所以具有強大的生命力，在于其將馬克思主義關于制度建設的基本原理同中國實際結合起來，是符合我國實際情況的科學制度體系。

實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，各項制度更加成熟和定型是基本前提和重要基礎。中國特色社會主義是一種嶄新的社會制度，沒有現成的經驗可供遵循，只能在不斷的實踐中認識和總結經驗規律。鄧小平在1992年提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。隨著中國特色社會主義制度不斷成熟和定型，我國國家治理體系和治理能力現代化水平必將不斷提高。成熟和完善的中國特色社會主義制度和國家治理體系，能為我國政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一以及對外交往提供有力保障。制度成熟和定型不等于說制度完美無缺凝固不變，而是指制度體系及其運行相對于社會發展來說，能夠在一定時期內適應當下和未來經濟社會發展的現實需求。因此，推動各項制度更加成熟和定型，不斷改革與完善各項制度，是有效解決國家制度自我完善、提高國家治理水平的必由之路。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是以滿足人民向往美好生活的需求為目的的制度和治理體系。以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的出發點和落腳點。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。習近平一再強調：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。”社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，國家的一切權力屬于人民，人民是國家政權的主人，是國家制度和國家治理的主人，一切發展依靠人民，一切發展為了人民。中國共產黨以馬克思主義為指導，始終代表中國最廣大人民的根本利益，是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨自誕生之日起就勇敢地承擔起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了深刻變化，堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的根本目的和重要使命就是要為滿足人民群眾對美好生活向往的需求提供制度依據和治理保障。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，是推進國家治理現代化的固本強基之策。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這既是中國共產黨為之奮斗的階段性目標，也是中國共產黨人初心和使命的重要體現。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，在當前和今后相當長的一個時期，必須切實做到以下十三個方面的“堅持和完善”：堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平;堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治;堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力;堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系;堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展;堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎;堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全;堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生;堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務;堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體;堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

當今世界正經歷百年未有之大變局。第二次世界大戰結束以后，以西方發達國家為主導建立了國際政治經濟秩序。自冷戰結束以來，經濟全球化進程加快，資本、人才、技術、商品等生產要素在全球范圍內流動，人類社會生產水平整體顯著提高。進入新世紀以來，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的新的技術革命給人類社會發展帶來了新的機遇，也給世界帶來了無限發展的潛力和前所未有的不確定性。隨著經濟全球化的持續發展，世界多極化隨之深入發展，“一超多強”的世界政治格局正逐漸被“多極化”格局所替代，大國間戰略博弈全面加劇，引發百年來世界格局的重大變革和世界秩序的劇烈動蕩，給新時代堅持和發展中國特色社會主義帶來了新的機遇和挑戰。

歷史經驗告訴我們，國家之間的競爭，最根本的是制度競爭，核心是制度文化的競爭。制度管全局管根本管長遠，制度強，則國家強，制度弱，則國家衰。對中國特色社會主義制度根基的歷史底蘊、制度創建的歷史探索、制度運行的歷史績效、制度完善的歷史使命的邏輯分析，使我們有充分的理由堅信，中國特色社會主義制度和治理體系是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是歷史和人民的選擇，具有巨大的制度優勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據，是安邦定國和成就人類社會主義歷史偉業的根本保障。中國特色社會主義進入新時代，更加彰顯了社會主義在中國的生命力。中國特色社會主義譜寫了世界社會主義發展的新篇章，成為當今世界社會主義的中流砥柱，這正是堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的結果。我們必須堅定中國特色社會主義的擔當與自信，繼續堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，將國家制度優勢轉化為國家治理效能，為世界社會主義和人類社會發展進步作出中華民族的偉大歷史貢獻。

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責任編輯 楊在平