一把手腐敗與政治生態污染及其修復

何旗

〔摘要〕 一把手腐敗是政治生態嚴重的“污染源”，正因如此，黨的十八大以來，我們黨把“關鍵少數”作為治理腐敗的重中之重。基于對黨的十八大后36名省級黨委書記腐敗案例的研究發現，與一般省部級“老虎”相比，作為執掌一方權柄的省級黨委書記，其腐敗行為的共性特征主要表現為：拉幫結派，更容易結成腐敗圈子;邊腐邊升，更容易潛伏腐敗;權力外溢，更容易形成家族腐敗;政經交織，更容易產生嚴重政治危害;貪圖享樂，更容易形成腐敗溫床;“前腐后繼”，更容易損害地方政治生態;跨省感染，更容易大面積蔓延，極易產生巨大且持久的蝴蝶效應。在其滲透污染下，扭曲政治文化的型構向度，污染政治生態植被;嚴重削弱政治制度的規制功能，腐蝕政治生態肌體;破壞權力運行的生態平衡，導致政治生態的惡化。要全面凈化修復被污染的地方政治生態，必須把抓反腐與促改革作為標本兼治之策，既要做好政治原生態變異的修復，又要做好政治新生態的培育。

〔關鍵詞〕 省級黨委書記，政治生態，污染影響，修復路徑

〔中圖分類號〕D261.3?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）01-0068-11

2018年3月，習近平在參加全國人大會議重慶代表團審議時指出：“形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。” 〔1 〕“政治要求”“迫切需要”“重要保障”12字凸顯了風清氣正政治生態的政治“含金量”。黨的十八大以來，中央查處了一大批省部級“老虎”，這些人中有相當一部分擔任過地方黨的一把手，其腐敗行為對一個地方政治生態造成的危害極大。加強黨的政治建設，全面修復凈化政治生態是新時代堅定不移全面從嚴治黨的重大理論和實踐問題。在當前各地持續修復凈化政治生態的背景下，分析地方黨的一把手腐敗對我國政治生態的實然影響，探尋凈化修復政治生態的應然路徑，是一個值得認真對待的議題。鑒于此，本文的研究旨趣和視角在于通過對黨的十八大以來已查處的省級黨委書記①腐敗案例的調查與分析，對省級黨委書記腐敗的政治生態影響進行研究，以增強我們對加強政治生態建設的管窺之見。

一、問題的提出：一把手腐敗對一方政治生態的嚴重污染

長期以來，“人們一般都關注社會經濟文化是怎樣影響個人的價值取向的，卻較少關注社會某一層次或某一群體的價值取向是怎樣反過來影響自身行為，并進而影響另一層次、另一群體乃至整個社會價值取向的” 〔2 〕50。一個地方的政治生態狀況，直接影響著當地黨員干部的價值取向和為政行為。同樣地，當地黨員干部的價值取向和為政行為，也在相當程度上決定著這個地方的政治生態狀況。在政治生態視野下，人是一切社會政治活動的中心，“人人是生態，個個是環境”。而政治生態與作為“政治權威當局”之一把手的腐敗行為之間往往有著關鍵性聯系。我們要確認地方一把手腐敗與政治生態的關聯，首先就必須對一把手腐敗問題進行透析。

誠如眾見，我們黨和國家以民主集中制為根本組織原則和領導制度。作為中國政治的一個縮影，這一組織領導制度落實到我國長期的政治實踐中就形成了一把手體制。在這一體制中，一把手居于領導核心地位，在重大決策、重大問題、重要人事任免及大額財政資金使用上都起著關鍵性作用。他們“是貫徹落實上級決策部署的第一責任人和拍板決定重大事項的最終決策人，因而極易集決策權、實施權和監督權于一身” 〔3 〕。正因如此，位高權重、影響力大的一把手就自然成了被各方竟相“圍獵”的對象，面臨著比領導班子其他成員及一般領導干部更為嚴峻的廉政風險和考驗，正所謂“賄隨權集”，誰權重勢大，誰就會吸引那些嗅覺靈敏的“圍獵者”蜂擁而來。據調查統計，黨的十八大以來被查處的副省級及以上高官中，大多數都有過地方或部門一把手經歷，而有主政地方一把手經歷的超過了3/4。從案件查處情況看，很多落馬高官的貪腐問題都發生在其擔任一把手期間 〔4 〕。其造成的不良后果，正如習近平所指出的那樣：“最容易帶壞班子、搞亂風紀。” 〔5 〕100

與行政或業務部門一把手相比，書記一把手腐敗的程度（包括腐敗率和腐敗情節）會更加嚴重，這主要源于書記一把手通常握有干部人事任免權 〔6 〕。作為執政一方的一把手，地方黨委書記以掌控人財物的最終拍板權為特征，在地方領導班子和全局工作中居于核心地位。有學者實證分析了地方黨的一把手腐敗的影響，認為地方黨的一把手廉潔與否直接影響任職地的政治生態，具有腐敗行為的地方黨的一把手任職時間越長，所任職地區的腐敗程度越嚴重，且其擔任一把手前如果長時間在該地任職，也會對地區腐敗程度產生嚴重影響 〔7 〕。基于地方黨的一把手在我國政治體系中的獨特地位和重要作用，地方黨的書記腐敗最易產生催化、連鎖反應，也最易成為一個地方政治生態最致命的“污染源”。黨的十八大以來，一些省市委書記集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，從一名為民謀福祉的人民公仆淪為政治生態的最大“污染源”，給任職地的整體政治生態造成了極為惡劣的影響。諸多案例表明，地方黨委書記腐敗是政治生態走向污濁、惡化的催化劑、加速器。正是從這一意義上說，地方黨的一把手的價值取向和為政行為，是一方政治生態健康潔凈亦或污濁惡化的集中體現。他們帶頭奉公守法、廉潔從政，則政通人和、風清氣正，一個地方的政治生態就持續向善向好;其一旦權欲熏心、自甘墮落，則人心渙散、弊病叢生，一個地方的政治生態就日益沙化惡化。

二、全景式透析：黨的十八大以來省級黨委書記腐敗的共性特征

根據中紀委發布的消息，從黨的十八大召開至2019年9月26日，共有36名省級黨委書記在任內存在腐敗行為并接受組織調查。其中，曾擔任省（自治區、直轄市）黨委書記的9人，曾擔任副省級市委書記的27人（見表1）。與一般省部級“老虎”相比，黨的十八大后落馬的省級黨委書記腐敗既有共性問題，也有個性特征。整體上看，呈現如下共性特征：

（一）拉幫結派，更容易結成腐敗圈子

人類社會由關系網絡黏合而成，當權力、資源與貪婪水乳交融時，一種特殊的關系網絡——腐敗圈子便有了賴以生存之土壤。由于高官位高權重，意味著能對有限且集中的社會資源作權威性分配。在這種情況下，有些高官便按照傳統“人情法則”，有意編織、經營圈子以“兜售”資源;一些有所圖的人則絞盡腦汁擠入、運作各類圈子。在這些圈子中，既有權錢交易，也有權權交換，每一個身處其中的人都能在一個個圈層內找到自己的結點，他們利用政治權力交換經濟利益，利用經濟利益追逐政治資源。黨的十八大后的反腐案例表明，編織、經營圈子是一些落馬省級黨委書記的鮮明“特色”，他們憑借各種圈子將不同類型、層次、背景的人群“聚攏”“糾合”在一起。于是，以權勢人物為核心、以人際交往為載體、以結成利益同盟為目標的各類腐敗利益圈漸次形成。一是結成拉幫結派的利益圈。從黨的十八大以來的中央巡視情況看，在一些腐敗高發省市，有的省級黨委書記拉起或加入幫派，在其權力范圍內形成權力共用、資源共享、上下呼應、左右逢源的格局，“下級官員尋找靠山以得到提拔;平級官員拉幫結派以鞏固地位;上級官員私立山頭以擴張權勢” 〔8 〕，致使當地官場上下級、同級乃至前后任之間淪為相互勾結與庇護的大小幫派型腐敗利益圈，抱大樹、攀高枝、結私黨是其重要表征。周永康就是一個典型例子，所謂的“四川幫”名單中的成員都與其緊密相連，李春城、郭永祥、李崇禧等“圈友”更是同周任職四川省委書記時有著千絲萬縷的聯系。二是形成官商相互勾結的利益圈。社會主義市場經濟體制雖然已經確立，但是健康的政商關系尚未完全形成，這突出表現在一些黨政干部手伸得過長，對生產、投資、稅收、貿易等干預干涉過多，導致許多企業在生產和經營過程中對權力的依附性，促使商人千方百計地用資本影響權力的運行以謀求自身利益最大化，而一些掌握稀缺資源分配權的省級黨委書記則經不起紛繁的利益誘惑，甘愿和商人勾肩搭背、稱兄道弟，權力與資本迅速結成腐敗利益同盟。房地產商趙某在南京、濟南為了謀取非法利益，多次給予楊衛澤、王敏財物，而在楊、王的運作下，趙某在南京、濟南一路攻城略地，財源廣進。有的商人則與省級黨委書記形成了一種追隨的“主仆”關系。如廖少華從六盤水到遵義，湖南籍商人陳某某一直跟隨其左右做生意。廖少華為他的企業多個事項提供幫助并先后收受其給予的賄賂394萬元 〔9 〕。

（二）邊腐邊升，更容易潛伏腐敗

由于體制轉軌期干部人事制度改革相對滯后等因素影響，導致邊腐邊升、帶病提拔成為我國干部選任工作中長期存在的體制性頑疾，這種現象在黨的十八大后落馬的省級黨委書記群體中更加突出。數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記均存在“帶病提拔”的情形。如萬慶良在2000年至2014年間，先后擔任過十多個重要職位并不斷升遷，然而早在十幾年前就有人舉報他有貪腐問題，但這并未影響其仕途順暢。王敏早在1992年時就踏上了腐敗的不歸路，但直至2014年才被查處，這期間有著長達22年的“帶病提拔”史，被人戲稱為“演技派高官”。王三運從1993年起便開始了斂財之路，貪腐的跨度長達24年。此外，根據對落馬省級黨委書記履歷的追蹤研究發現，從首次涉貪到貪腐行為被查處的時差較長。數據顯示，已查清的31人中，貪腐潛伏期最長的達24年之久，最短的也有6年，平均貪腐潛伏時長約為14.7年，即這些高官在首次貪腐后要等到至少14年后才會被查處，顯示出極強的腐敗潛伏力。

（三）權力外溢，更容易形成家族腐敗

權力具有天然的腐蝕性與擴張性，未得到有效制約的權力，其腐蝕性和擴張性最先體現在掌權者身上，緊接著便是延及掌權者的身邊人，其中最為親密的身邊人非配偶、子女莫屬，爾后就可能會按照血緣、姻緣關系的遠近親疏呈圈層結構向整個家族滲透。從黨的十八大后查處案件看，省級黨委書記主導的腐敗家族化現象日益凸顯，權力外溢至家族成員是其重要特征。在他們實施的腐敗活動中，家族成員共同斂財形成家族式腐敗窩案串案屢見不鮮。數據顯示，十八大后查處的省級黨委書記腐敗案中家人親屬卷入、共同作案的有19人，約占52.8%。譬如，經中紀委查實，蘇榮貪腐案中有13名家族成員涉案。主政云南十年里，白恩培開起夫妻店，把家變成“權錢交易所”，其妻張慧清成了名符其實的“收銀員”。王三運到甘肅任職后，縱容甚至授意其子和兩個外甥在甘肅承攬工程以權謀私。王敏除自身貪腐外，還放縱妻子、女兒、女婿謀取巨額非法利益，整個家庭形成了以王敏為核心，夫妻聯手、全家上陣、共同斂財的貪腐鏈條。

（四）政經交織，更容易產生嚴重政治危害

從黨的十八大后查處的案件情況看，各類腐敗行為之間的關聯性日趨增強，尤其是經濟腐敗觸發的政治問題和政治問題撬動的經濟腐敗異常突出。“在經濟機遇大大多于政治機遇的領域，野心勃勃的人們利用財富來追求權力;相比之下，在政治機遇充裕而經濟機遇匱乏的領域，人們則利用權力追求財富” 〔10 〕39。粗略統計后的數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記被通報存在政治問題和經濟腐敗相互交織情形的有33人，約占91.7%。他們不但攫取經濟上的利益，還謀求政治上的利益，政治問題與經濟腐敗交融交織、相互滲透特征明顯。例如，政治上，孫政才“四個意識”個個違背，“十個必須”條條觸犯，“七個有之”樣樣皆占;經濟上，他大肆貪腐，收受賄賂高達1.7億余元。李嘉不僅運用公權力進行利益輸送和利益交換，還秘密搞起了“組織”，拉攏一些政壇上的“朋友”，搞政治上的山頭主義、宗派主義。

（五）貪圖享樂，更容易形成腐敗溫床

生活腐化奢靡、貪圖享樂是十八大后落馬省級黨委書記的又一重要特征，也往往是其墜入腐敗深淵的起點。數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記在官方通報中提及“與他人通奸”的4人，占11.1%;提及“權色交易”“錢色交易”的8人，約占22.2%;提及“腐化墮落”的4人，約占11.1%;提及“生活奢侈”“奢靡享樂”的6人，約占16.7%;提及“出入私人會所”的10人，約占27.8%。一些腐敗省級黨委書記熱衷于燈紅酒綠，縱情聲色犬馬，過分追求享樂。例如，周本順在河北任職期間，住的是800平方米、16個房間的二層小樓，他還專門從家鄉調來兩名廚師給他做飯，家中專有一名保姆負責給他養寵物。即便是在全黨嚴抓作風的高壓態勢下，萬慶良仍頻繁出入高檔消費場所達70余次，就在他落馬前兩天，還到廣州郊區一家高檔餐廳同其“小圈子”推杯換盞、吃喝享樂。黨的十八大后，孫政才仍包養多名情婦進行權色交易，其情婦也得以染指重慶重大通信和市政工程項目。

（六）“前腐后繼”，更容易損害地方政治生態

一個地方或部門的幾任主要領導因腐敗相繼落馬，被人們習慣稱之為“前腐后繼”。“前腐后繼”在黨的十八大后落馬省級黨委書記群體中十分顯見。數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記中有4個省份（青海、吉林、甘肅、云南）、7個省會或重要省轄市（昆明、西安、太原、蘭州、大慶、遵義、包頭）的黨委書記存在“前腐后繼”現象。例如，王珉、孫政才曾先后擔任吉林省委書記，兩人在黨的十八大后掀起的“打虎”行動中相繼落馬。先后擔任昆明市委書記的仇和、張田欣及高勁松的接力落馬，更是成為黨的十八大后反腐風暴中獨特的景觀。在出現塌方式腐敗的山西，其省會太原亦出現了兩任書記（即申維辰、陳川平）接力腐敗的現象。“如果把一個地方的‘政治生態比做‘半畝方塘，一條魚死了，是魚有問題，如果一群魚大面積死亡，可能就是水環境被污染了” 〔11 〕。不時發生省級黨委書記“前腐后繼”案件的省市，在相當程度上說明其“半畝方塘”已渾濁不堪、病原肆虐。

（七）跨省感染，更容易大面積蔓延

就腐敗作案橫跨區域而言，省級黨委書記腐敗還呈現出跨省域交叉感染特征。數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記任職地域涉及21個省份，其中甘肅4人、云南4人、吉林3人、青海3人、貴州3人、內蒙古3人、河南2人、山西2人、四川2人、廣東2人、黑龍江2人、陜西2人、江西2人、江蘇1人、浙江1人、山東1人、天津1人、重慶1人、遼寧1人、廣西1人、新疆1人，涵蓋了全國2/3以上省份。在這方面，孫政才、王三運等人堪稱代表。在擔任吉林省委書記期間，孫政才不顧吉林事業發展，一心只為升官上位，嚴重破壞了吉林的政治生態;調任重慶市委書記后，他更是將這種破壞政治生態的腐敗毒瘤從東北一路帶到西南，使重慶原本脆弱的政治生態又蒙上一層厚重的“霧霾”。王三運受賄地域更是跨越了貴州、安徽、甘肅等省份。此外，從黨的十八大后查處的省級黨委書記腐敗領域看，涉及企業經營腐敗的14人，涉及工程建設領域腐敗的14人，涉及土地及房產開發腐敗的13人，涉及工作調動或職務晉升腐敗的30人，涉及項目審批腐敗的5人，涉及產品經銷腐敗的5人，涉及銀行貸款腐敗的4人，涉及礦產腐敗的4人等。這表明，黨的十八大后省級黨委書記腐敗涵蓋了人事、公共資源交易、企業經營、金融等多個領域，腐敗廣泛化特征亦很突出。

三、嚴重的政治霧霾：省級黨委書記腐敗如何污染一方的政治生態

從系統論看，政治生態就是政治系統中諸要素在運行和互動中所形成和展演出的整體狀態。在實際政治生活中，它體現為文化、制度、權力等要素在一定時空環境中的積淀和轉換②。這些要素都對政治生態的變化和發展環境產生深刻影響，成為人們觀察政治生態優劣的基本標識。其中，文化是浸潤在政治生態中發揮引導性、內驅性作用的深層次元素，型構著政治生態的發展方向;制度是政治生態的內在設定物，對政治生態發揮根本意義上的規范和制約作用;權力運行是維系政治生態系統平衡的動態過程。作為執政一方的省級黨委書記，他們的腐敗行為不僅涉及面廣、影響力大、滲透性強，且極易產生持久而巨大的蝴蝶效應。在其滲透污染下，當地正常的政治生態系統被打亂，由此造成政治生態鏈的斷裂并引發局域性政治生態惡化。

（一）扭曲政治文化的型構向度，污染政治生態植被

戴維·伊斯頓認為，研究任何一種政治體系，不能只限于政治結構及其作為，還應該了解和分析這種政治體系的基本傾向——政治文化 〔12 〕2。在政治生態視野中，政治文化是浸潤在政治生態中發揮引導性、內驅性作用的深層次元素，型構著政治生態的發展方向。對此，習近平曾明確提出：政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化對政治生態具有潛移默化的影響。以文化視角看待省級黨委書記腐敗對省域政治生態的負面影響，最為突出的表現就是從基礎上消解政治文化正向的型構效應，使其源源不斷朝著逆方向產生“負”能量和“反”效應，刺激政治生態系統內部發生病變，并最終導致政治主體的政治信念動搖、政治價值淪喪、作風敗壞等嚴重后果。

1.削弱馬克思主義意識形態在我們黨的主導地位，動搖政治信念。馬克思主義是由我們黨確立并居于主導地位的意識形態，堅定的馬克思主義信仰是共產黨人的政治靈魂，也是政治生態的“壓艙石”。縱觀黨的十八大后查處的案例，腐敗省級黨委書記大多有著“雙面政治人格”，即表面堅信馬列、堅持黨性，背后信仰迷失、熱衷迷信。粗略統計顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記被官方提及“搞迷信活動”的就有7人，占比為20%。這些省級黨委書記“不信馬列信鬼神”的必然結果就是沖擊馬克思主義的指導地位，使得“迷信文化”沉渣泛濫，并派生出政治消極、思想頹廢、初心淡忘等不良政治心態。這在多名省級黨委書記腐敗案例中均能得到檢驗。例如，周本順在多處住所內擺設佛堂佛龕，每逢初一、十五和相關佛教節日都按時在家燒香拜佛，甚至家里養的一只烏龜死后還要專門手抄經文，連同烏龜一起下埋。而這背后，是周本順寄望讓自己和一些涉腐的下屬能得到鬼神的安撫、保佑，因而他對待主政地河北的反腐態度極其消極，甚至放出反腐工作要放一放、緩一緩的言論。孫政才是一個極度迷信的人，每天都有打坐的習慣，臺上信仰馬列主義，私下里卻極力詆毀輕瀆，不但自身品行卑劣，而且對中央反腐態度曖昧，對查辦的腐敗案件多次要求“放一放”“等一等”。省級黨委書記因身居高位、主政一方，其信仰迷失、庸懶無為造成的政治“霧霾”面積大、程度深、后果嚴重。當一個蘋果腐爛時，一籃子蘋果都會跟著腐爛。黨內如果有迷信、慵懶思想的藏身之地，共產黨員的“魂”必然被丟棄，因為在這些不健康政治環境的浸染下，部分黨員干部也不可避免地會出現信仰迷茫、精神迷失等次生政治生態災害，這從黨的十八大后查處的黨員領導干部理想信念喪失、搞迷信活動等違紀案例中便可窺見一斑。

2.引致黨員干部為政價值取向的錯位，招致思想出軌。公正用權、依法用權、廉潔用權是每一名領導干部應始終秉持的為政價值取向。縱觀黨的十八大后落馬的省級黨委書記，絕大部分人對此都有著歪曲式的理解。“政治被等同于權力，權力被等同于利益，利益被等同于交換，因此，權錢交易、權財交易、權色交易等權力變現行為被視為理所當然” 〔13 〕，由此核心價值觀的積極方面被沖淡和消解。在喪失正確價值觀引導的情形下，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上等不良文化心理就會被放大。蘇榮、王三運到江西、甘肅任職后，感到仕途不會再進一步了，便開始把全部心思用在為退休后打算，貪腐行為變本加厲，達到高峰。白恩培主政云南10年，貪了10年、玩了10年，在懺悔錄中他寫到：“覺得什么都看開了，什么都無所謂了，追求享受成了最大的目標，欲望也就達到了頂點。” 〔14 〕“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑。”這些庸俗病態心理所產生的影響，如果成為個別黨員干部的價值追求，那么生活腐化、利欲熏心、賣官鬻爵、權力尋租等政治生態惡相叢生的“生態圈”便會隨之而生。實事上，諸如蘇榮、王三運、白恩培之類腐敗省級黨委書記不僅自身生活腐化、權錢至上，還帶壞了隊伍，引發黨員干部價值取向錯位，其任職省委書記期間所帶的班子，先后多人因貪腐被查處。可以說，一旦作為地方“政治權威”的省級黨委書記自身的價值追求發生變異，就會導致一定區域、范圍內的黨員干部摒棄正確的為政價值取向而接受一些被歪曲的價值和標準，從而造成政治生態的局部污濁惡化。

3.形成人身依附關系，扭曲正常的黨內關系。塔克認為，從廣義政治文化的角度看待政治體系應包括政治角色及其相互關系。作為我國政治體系中重要的政治角色關系——黨內關系，即是現實文化模式與理想文化模式之合成。我們黨歷來強調黨內不準搞人身依附，主張純潔的同志關系。但從黨的十八大后的反腐案例來看，省級黨委書記腐敗的一個必然后果就是扭曲正常的黨內關系，形成黨內人身依附關系。“他們一旦腐敗，就會嚴密控制地區的領導班子和下級組織，千方百計地擴大編織密集的腐敗關系網，像瘟疫一樣，不斷地擴散，催生更多的腐敗分子把持領導崗位，結黨營私，把個人腐敗轉變成集團腐敗，排擠和吞噬掉健康、正常的細胞，形成劣幣逐良幣的政治生態” 〔15 〕38。譬如，虞海燕在任蘭州市委書記期間，違規把大量酒鋼公司親信調進蘭州市重要部門、核心崗位，形成了一個被稱為“酒鋼號”的政治小圈子，并經常通過“培訓”向青年干部灌輸效忠他個人的觀念，培植私人勢力，而這些親信勢力經過虞海燕長時間檢驗，“指哪打哪”，虞海燕給他們升官，他們去為虞海燕謀取利益。蘇榮貪腐案亦很典型，僅6年時間里，就導致江西省多名省級干部、40多名廳級干部買官腐敗，以至于他在懺悔錄中寫道：“平時正常的同志和同事關系，在我這里完全變成了自由市場的商品交換關系。” 〔16 〕這種異化的人身依附關系在黨內蔓延，就會產生巨大的腐蝕力，嚴重污染一方政治生態，甚至導致政治生態在局部上的惡化。

（二）嚴重削弱政治制度的規制功能，腐蝕政治生態肌體

政治生態理論認為，政治制度是政治生態的內在設定物，對政治生態發揮根本意義上的規范和制約作用。“政治制度和規范體系從正面肯定倡導人們的合法合規行為，從反面排斥懲戒違法違規行為，以此為政治行為提供尺度、邊界和底線” 〔13 〕。然而，如果正常的政治制度被腐敗了的環境所浸染，便會失去對政治生活的這種正反規制功能，在此情形下，賴以維系的政治系統就會因“制度失靈”而陷入絮亂狀態，賴以運轉的政治秩序就會出現混亂局面。從此意義上說，腐敗行為破壞制度，其帶來的負面影響往往會消解掉制度建設的積極成果，從基礎上腐蝕政治生態肌體。縱觀黨的十八大后查處的腐敗案例，省級黨委書記腐敗行為對政治制度的破壞與政治生態被腐蝕幾乎是同步發生的，各種消極效應隨之而出。

1.破壞民主集中制，沖擊政治生態“堤壩”。民主集中制是群眾路線在黨內政治生活中的運用，堅守民主集中制是營造良好政治生態的制度“堤壩”。梳理黨的十八大后查處的案例發現，省級黨委書記對民主集中制的堅守程度與當地政治生態的整體面貌大致呈正相關。白恩培主政云南期間，把個人凌駕于組織之上，他的一個招呼就能越過決策程序、交易規則和制度規定，直接決定一個礦、一片地的歸屬。在白恩培的不良示范下，云南一些黨員領導干部也深受影響。有的不講組織原則，不按制度規矩議事決策，在涉及土地轉讓、工程出包等重大事項上，該上會的不上會、該報批的不報批、該公開的不公開，致使組織原則成了“橡皮筋”，集體領導變成了“領導”集體。魏民洲在西安各個層面會議上強調“看齊”意識，提出“省委要向中央看齊，市委要向省委看齊，你們要向市委看齊，而市委的核心就是市委書記”，把個人主張凌駕于集體領導之上。在其要求下，西安全市各區縣基層單位也開始提出向各級領導看齊，樹立“一級向一級看齊”的意識，從而助長了“家長制”“一言堂”，使民主集中制遭受嚴重破壞，這些又都成了污染西安市政治生態的影響源。

2.嚴重干擾選人用人制度，荼毒政治生態“濕地”。選人用人生態是政治生態的一塊“濕地”，選人用人腐敗被稱為政治生態污染之源。一旦正常的干部選拔制度遭到破壞，就會引發官場劣幣驅逐良幣的不良效果，導致整個從政環境污穢橫流。在上述省級黨委書記腐敗案中，存在人事腐敗的多達29人，約占80.6%。從案件查處情況看，省級黨委書記腐敗行為更具示范性特征和傳染效應，其所帶來的一個顯著邏輯后果就是荼毒省域政治生態“濕地”，使一方政治生態日益泥沙俱下。“上有所好，下必甚焉。”在蘇榮大肆賣官鬻爵的惡劣示范下，江西很多干部成天琢磨蘇榮的喜好，從省到市、縣，跑官賣官一時蔚然成風;在王珉的帶頭和縱容下，遼寧一度拉幫結派流行，跑官賣官暢行。人事腐敗的霧霾層層彌漫并呈幾何式擴散，形成“小官—花（撈）錢—升大官—賣官撈錢—買更大官”的惡性循環。據調查，黨的十八大后落馬的潘逸陽、陳安眾、姚木根、趙智勇等蘇榮任內提拔的江西省級干部均有買官賣官行為，而時任江西省委常委、組織部長的莫建成更是成為蘇榮賣官鬻爵的重要幫兇;王珉任內升遷的蘇宏章、王陽、鄭玉焯等7名遼寧省級干部都因涉及跑官賄選而落馬。一級級向上“進貢”，再一層層向下“授官”，買官賣官便形成了環環相扣的腐敗生態鏈，給一些省份原本良好的政治生態帶來了逆淘汰、順毛驢的蝴蝶效應。這種連鎖式的蝴蝶效應又反過來加劇了當地政治生態系統的惡化，部分省份甚至釀成賣官鬻爵、拉票賄選等系統腐敗、區域腐敗的惡果。

3.嚴重削弱黨紀國法的權威，腐蝕政治生態“肌體”。黨紀與國法作為行為約束和關系協調的制度規范，是政治組織系統良序運轉之生態保障。倘若黨紀國法能夠得到有效實施和遵守，政權機構和組織行為都會保持正常狀態，系統運行的生態環境也不會出現大的問題。當黨紀國法徒有形式，不被政治行為人所尊崇時，政治組織系統就會因“法紀失靈”而陷入失序狀態。數據顯示，黨的十八大后查處的省級黨委書記均存在破壞黨紀行為，涉及違法的有33人（約占91.7%），其中貪污的4人，受賄的32人，行賄的1人，濫用職權的5人，巨額財產來源不明的2人，玩忽職守的1人，故意泄露國家秘密的1人，挪用公款的1人，內幕交易的1人。例如，孫政才不僅“六大紀律”條條違反，而且以身代法、以權壓法、徇私枉法、逐利違法，嚴重擾亂正常社會秩序。蘇榮是“重人治輕法治”“權大于法”的反面典型，不僅大肆受賄、濫用職權，還犯有巨額財產來源不明罪，“不服我就叫紀委查你”是他經常掛在嘴邊的口頭禪。在這些腐敗省級黨委書記那里，“黨紀國法或被視為烏有，或是可以任意扭曲專對他人的工具，這些人的所作所為嚴重玷污了黨紀國法的尊嚴，嚴重危害了政治制度和規范體系的嚴肅性和有效性，對正常社會政治生態的破壞作用是極其巨大的” 〔13 〕。可以說，一旦黨紀國法的權威被位高權重的省級黨委書記褻瀆，大多數黨員干部懾于其威勢，或隨波逐流，或主動逢迎，致使紀律法規成為稻草人，一些黨組織和領導干部喪失原則、不能依紀依法辦事就會屢見不鮮，由一把手違紀違法帶來的“破窗效應”，進而引發腐蝕省域政治生態“肌體”的“次生災害”便隨之而生。

（三）破壞權力運行的生態平衡，導致政治生態的惡化

根據政治生態理論，權力的正常運行是良好政治生態的有力支撐，而權力一旦偏離正常軌道則會惡化政治生態。而在政治生態視野下，腐敗無疑是一種權力出軌現象，即“權力運行的生態系統平衡被打破，引發公權力運行機制的系統性絮亂而呈現出的生態變異現象” 〔17 〕。在省級黨委書記腐敗過程中，權力出軌行為不僅使權力運行的生態系統失衡，而且引致省域政治生態變異并帶來致命性的污染和破壞。

1.任性行權恣意妄為，埋下污染政治生態的伏筆。“大道至簡，有權不可任性。”縱觀黨的十八大以來落馬的省級黨委書記，用權任性、肆意妄為的不在少數。例如，吳天君擔任鄭州市委書記時力推城市“大拆大建”，致使其治下的鄭州“黑拆”“血拆”事件頻發;韓志然主政呼和浩特7年間，因“短命樓”強拆事件而飽受群眾爭議;為了市容美觀，“霸道書記”仇和強拆昆明市居民的防盜籠;王敏主導的濟南暴力強拆引發居民抗遷致殘，以至于暴力逼遷演變成暴力強拆。執政一方的省級黨委書記如此霸道與任性行權，其背后的邏輯就是權力可以橫行無忌、恣意妄為。這種權力的強勢地位，給掌權者帶來極大的心理勢能感受的同時，也預設著污染破壞一方政治生態的伏筆。實際上，以上均是省級黨委書記腐敗行為引發社會矛盾比較典型的例子。從類似案件可以發現，身居高位的省級黨委書記用權任性、肆意妄為的結果，不但讓公權變為私器，而且極易激起社會矛盾，制造黨群干群之間的對立沖突。而這種對立沖突的出現本身就是政治生態趨向不良的表征，正如中紀委副書記徐令義在《政治生態的“七看”“七著力”》一文中所指出的：“一個地方群眾信訪問題積累多、群體性事件不斷……網絡熱點不斷，一般都是政治生態不好的集中反映” 〔18 〕，其存在的范圍越大，對省域政治生態的破壞也越明顯，同時意味著修復與重建地方政治生態更加困難重重。

2.以權謀私大行其道，制造嚴重政治霧霾。從權力的來源和生成過程看，權力具有為授權者謀利益的公共屬性，即權力的行使主要是著眼于應對處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益。而這對一方政治生態建設來說，是極為重要又十分顯見的;反之，當掌權者偏離公共屬性轉而以權謀私時，也就意味著政治生態已經趨于惡化。這在省域政治生活中一再得到驗證。梳理黨的十八大后查處的諸多案例發現，絕大多數省級黨委書記的腐敗問題都源于公權私用，即利用手中的權力設租、尋租，搞權錢交易、權色交易、權權交易等。比如，在云南主政的十年里，白恩培頻繁利用礦產、土地和房產等開發項目大肆斂財，成為貪腐超過2億元的“巨虎”。陳雪楓、余遠輝、李嘉等省級黨委書記的貪腐路數也是大搞以權謀私：利用權力便利為他人在企業經營、工程承攬、職務晉升等事項上謀取私利。事實上，從類似案件都可看出，當主政一方的省級黨委書記權力觀發生扭曲，把執掌的公權拿來做利益交換，就會使一些政治上不堅定的干部滑到跑官、買官的邪路上去，使社會公眾產生“羨腐”心理。在“人人是生態，個個是環境”的現代政治生活中，這些意志不堅定的干部、群眾既被此風氣和環境所影響，但同時自己又變成了這種風氣和環境的一部分。流風所及，即使部分干部、群眾痛恨這種病態庸俗的政治生態環境，但也不得不屈從于這些“潛規則”“厚黑學”“生態圈”，或主動圍獵，或被動裹挾，正所謂“風俗既正，中人以下，皆自勉以為善;風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”，從而使得整個省域政治生態“霧霾”重重。

四、堅持標本兼治，著力修復和凈化地方政治生態

如果把政治生態比作一條河流，政治生態遭到破壞，就猶如河流受到污染，修復凈化政治生態就如同河流清理，需要通過抓反腐與促改革進行“治污”“清源”。其中反腐的意蘊在于給污濁的河流注入“殺毒劑”，迅速殺滅腐敗“污染源”，即“治污”;改革的意蘊在于通過制度化建設，鏟除權錢交易、官商勾結等腐敗土壤，從而營造良好的從政環境，即“清源”。因此，在標本兼治邏輯下，修復凈化省域政治生態既要做好政治原生態變異的修復，又要做好政治新生態的培育工程。具體來說：

（一）大力清源頭，保持反腐的持續高壓態勢

腐敗“污染源”不清除，就難以有山清水秀的政治生態。習近平強調：“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態……把被扭曲了的東西扭回來。” 〔19 〕只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，才能形成干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治生態。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心，堅持“虎蠅”齊打，掀起了一場強勁的反腐攻堅戰，一舉扭轉了多年來政治生態不斷惡化的趨勢。但也毋庸諱言，“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、‘圍獵和甘于被‘圍獵交織等問題依然突出” 〔20 〕，保持反腐高壓態勢以整治政治生態任重道遠。因此，要修復凈化政治生態，高壓懲治腐敗這一手須臾不可放松。一是緊盯省級黨委書記行權用權的重點領域和關鍵環節，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面的腐敗問題，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，不斷增強震懾遏制作用。二是加大懲治圈子腐敗。從黨的十八大后查處的案例看，落馬的省級黨委書記往往以人情往來為由與商人、同僚之間結成利益聯盟，形成官官相護、官商勾結、利益共沾、攻守進退的腐敗圈子。因此，加大對圈子腐敗的治理力度，堅決遏制山頭主義和防范形成利益集團勢在必行，成為新時代鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要一環。三是推動形成反腐敗工作制度性長效機制。推動反腐敗工作層層傳導，高質量推進巡視巡察全覆蓋，進一步抓好“兩個責任”落實，推動形成反腐敗強大合力;持續深化國家監察體制改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，運用好正法直度的制度化反腐手段，努力形成不敢腐進而構建不能腐、不想腐的長效機制。

（二）著重夯基礎，培育健康的黨內政治文化

國學大師錢穆曾有言，一切問題均由文化問題產生，亦由文化問題解決。培育健康的黨內政治文化，是從思想層面消除政治生態“污染源”的必然途徑，具有綠化政治生態植被的基礎性意義。對此，習近平指出：“黨內政治文化‘日用而不覺，潛移默化影響著黨內政治生態。” 〔21 〕黨的十九大報告進一步提出：“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。 〔22 〕26說明作為深層次影響政治主體為政行為的黨內政治文化猶如流動空氣和源頭之水，對政治生態的修復凈化發揮著“浚其泉源”的功能。就此意義來說，黨內政治文化對政治生態具有基礎性、源頭性的影響力，健康的黨內政治文化是廉潔政治的發源地，是良好政治生態的“培養基”。對于如何培育積極健康的黨內政治文化，習近平強調指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。” 〔23 〕181這一重要論述為新時代加強黨內政治文化建設指明了方向，表明培厚健康黨內政治文化土壤必須做好“破”與“立”兩篇大文章。一方面，堅決抵制和反對黨內庸俗腐朽的政治文化，有重點地破除黨內存在的圈子文化、碼頭文化、厚黑心理、潛規則、權謀術、官本位、家長制、關系網等“病態”文化，決不讓腐朽落后的政治文化在黨內有立錐之地。“不破除那些庸俗腐朽的政治文化，不鏟除那些頑瘴痼疾，不挖出那些深入骨髓的東西，不揭出皮袍下面的‘小，就不足以動搖一些人的庸俗腐朽的思想根基，不足以觸動他們去接受先進純潔的政治文化。” 〔24 〕17另一方面，樹立價值標桿，大力弘揚和踐行共產黨人忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。唯如此，方能給廣大黨員干部劃出一條明確的思想底線，方能立起鮮明的價值導向和倫理準則，不斷培厚良好政治生態的土壤。

（三）持續克頑疾，構建有效的權力監督體系

人類社會權力運行的實踐表明，權力具有天然的擴張性和腐蝕性，因此在制度設計時就必須對權力進行有效的監督，以防止當權者因缺乏監督而濫用權力。大量案例表明，省級黨委書記之所以腐敗并繼而成為省域政治生態的最大“污染源”，與權力監督不足緊密關聯。如省委書記領導省紀委且為省紀委書記的上級，造成省紀委難以監督省委書記;省會、副省級市、重要省轄市委書記通常由省委常委兼任，使得同級和上級紀委均很難對其進行有效的監督。同時，不少省市委書記兼職人大常委會主任，無形中又弱化了同級人大的監督職能。而真正能對省級黨委書記起到監督作用的中央和中紀委又存在監督“太遠”難題。可以說，對省級黨委書記的權力監督是一大“頑疾”。克服這個監督“頑疾”，必須補齊監督“短板”。為此，可通過打破原有的生態系統，構建一個體制性的權力監督結構，以減少權力設租尋租空間。一是用制度約束權力，扎緊關住權力的“籠子”。盯緊省級黨委書記公權力運行的各個環節，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，推進公權力運行法治化。二是繼續深化黨的紀檢體制改革，實行中紀委管理省市紀委領導制度，省市紀委書記一律空降交流，省市紀委副書記選任由中紀委提名，發揮省市紀委對同級省市委書記的監督作用。三是依托黨代會建立健全對省級黨委書記的內部監督機制，同時改革省級黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，嘗試由省級黨委專職副書記兼人大常委會主任，以適度削減省級黨委書記的權力影響，提高同級人大常委會對其權力運行的監督力度。四是推動中央巡視監督常態化。黨的十八大后落網的“老虎”絕大多數是中央巡視取得的成效。因此，宜進一步強化中央對省市巡視工作的領導，加大對省市委書記“三重一大”和生活圈、社交圈、重要節假日、個人重大事項的巡視巡察，形成全方位、經常性的監督態勢，可根據媒體揭發和信訪舉報渠道反映的違紀違法問題，不定期開展“回頭看”，通過殺“回馬槍”，深化“機動式”巡視，提高巡視的靈活度和實效性，使巡視監督的“達摩克利斯之劍”始終懸置，讓心存僥幸者感到震懾常在。

（四）正面樹導向，推行科學的干部選任機制

選人用人導向是最重要的風向標，選人用人不正之風對政治生態危害最烈。黨的十九大報告強調：要“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣” 〔22 〕64;2019年5月，中共中央辦公廳印發的《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》進一步提出：“從嚴查處違規用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任，促進形成風清氣正的用人生態。” 〔25 〕這對地方政治生態建設而言極具針對性、指導性。就此而言，修復凈化政治生態最關鍵是“要揚選人用人之清，落實好干部標準，匡正用人導向……以用人環境的風清氣正促進黨內政治生態的‘山清水秀” 〔26 〕。要達到這一目標，首先就要改變上級尤其是一把手“伯樂相馬”、一錘定音的干部選任機制。在這方面，國外生物學家揭示的“嫩葉呈現紅色”③這一自然生態機理給我們以深刻啟迪：只有加強政治體系的制度化民主化建設，形成政治生態環境自我保護和凈化的預警機制，才是一種合乎生態準則的政治生態建設理路。近年來，公開選拔、一推雙選、票決制、交流制、民主評議制等字眼頻頻出現在干部選任制度改革文件中，并在地方上有所嘗試。這意味著革除選人用人體制弊端已進入了實質性層面，選人用人體制之樹的嫩葉“正在變成紅色”，但仍存在選任干部的民主化程度不高等問題。為此，要營造公開公平的民主選任干部環境，完善省級黨委書記差額民主推薦選用機制，如1∶3推薦考察、1∶2中央政治局全委會票決;合理限制省級黨委書記在選人用人上過大的推薦提名權，適當擴大參加會議推薦的人員范圍。其次，突出政治性（政治忠誠）、廉潔性（個人干凈）、實績性（敢于擔當）、群眾性（群眾公認）要素，形成選任干部的綜合性要求。考察省級黨委書記人選的工作圈、生活圈、社交圈，從民意中了解其德才素質，樹立“以忠誠為首、以廉潔為先、以實績為基、以民意為鑒”的選人用人導向。再次，重視人才儲備和人才培養，大力推行干部輪崗轉崗制。“流水不腐，戶樞不蠹。”通過輪崗轉崗方式，不僅有利于干部積累經驗、培養能力，也能夠有效防止上下級之間形成強大的人身依附關系，以至于結成“蘿卜選拔”“近親繁殖”“沆瀣一氣”等不良“生態圈”。

（五）突出抓紀律，用好執紀的前置“護林”功能

政治生態與紀律規矩在實然形態上是互為關聯的。無數案例表明，黨員領導干部走向腐化墮落往往首先是從“破紀”開始的。因此，紀律建設抓好了，政治生態建設也就有了堅實基礎。紀律一旦松弛、荒廢，則極易形成政治上的“霧霾效應”。從這一意義上說，加強紀律建設在維護黨員領導干部這片森林“生態健康”中具有“護林”功能。在自然生態中，侵害樹木、森林健康的病蟲害傳播須具備害蟲等病原物、易感病害蟲的適生寄主、有利于病蟲害滋生蔓延的環境等三大要件。只要管控住了這三大要件，病蟲害便不能傳播。同理，在政治生態建設中，“病原物”“適生寄主”“環境”是“護林”的關鍵所在。為此，一是突出抓好政治紀律，以點帶面。在重點強化政治紀律和政治規矩基礎上，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，逐步清除違反黨章黨規黨紀的歪風邪氣，特別是違反政治紀律和政治規矩的“七個有之”問題。二是重點把握執紀尺度，以懲張紀。重點把握三個時間節點和一個執紀尺度，即黨的十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后，對于這三個節點之后的違紀行為，越往后執紀越要嚴。把違反中央八項規定精神的行為列入審查重點，作為紀律處分的重要內容。加大對理想信念不堅定、紀律意識不強、腐化變質的黨員干部違紀案件的查處力度，堅決把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去。三是著重加強紀律教育，以案明紀。趙樂際在十九屆中央紀委二次全會上強調指出：“要提高警示教育的政治性，凡查結的黨員領導干部違紀違法案件，都要在本地區本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀，讓黨員干部引為鏡鑒。” 〔20 〕落實這一重要要求，就必須抓好紀律教育這項日常“保健”工作，常打預防“疫苗”，從而不斷提高“樹木”的“免疫力”，繼而實現整片森林的“生態健康”。

注 釋：

①本文所言及的省級黨委書記是指省（自治區、直轄市）黨委書記，以及副省級市黨委書記、副省級領導干部兼任省會城市和重要省轄市的副省級黨委書記，其腐敗案既包括在省級黨委書記職位上被查處的腐敗案件，同時也包括在其他崗位上被查處但曾在擔任省級黨委書記期間存在腐敗行為的案件。曾擔任過省級黨委書記，但尚不明確是否在此任職期間存在腐敗行為的不列入本論文案例研究當中。

②有學者認為政治生態主要由體制、文化和過程三要素構成，三者共同構成了政治生態的三維空間。參見劉笑言、郝東明：《體制·文化·過程：當下中國政治生態現狀的三維審視》，《社會科學》2016年第11期，第34-43頁。

③國外生物學家有一項很有意思的研究課題，即探討樹木的嫩葉為何總是呈現紅色。其結論是：喜吃嫩葉的害蟲對紅色樹葉發出的光線過敏。嫩葉呈紅色，就是樹木針對害蟲這一生理特性所“設計”出的一種自我保護機制。而樹葉之所以在深秋呈現紅色，是因為這時樹葉已老，并不存在怕被害蟲吃掉的問題，況且害蟲也不會吃這種老樹葉。老樹葉呈紅色，害蟲就不敢跑到樹葉上去安家過冬，繁衍后代，這樣就減少了害蟲在來年對樹木的侵害程度。參見劉京希：《政治生態論——政治發展的生態學考察》，濟南：山東大學出版社，2007年版。

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責任編輯 陳 鵑