農(nóng)村面貌新 農(nóng)民生活美廊坊人居環(huán)境整治紀(jì)實

□文/郭連偉

按照省委、省政府的工作部署，廊坊市將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為全面建成小康社會必須完成的基礎(chǔ)工程和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，同時將高鐵高速沿線環(huán)境整治納入人居環(huán)境整治范疇，一體部署、一體謀劃、一體推進(jìn)、一體考核。今年，該市繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年”建設(shè)，組織力量、籌集資金、細(xì)化措施、全力推進(jìn)，取得了階段性成效。

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

廊坊市圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務(wù)，積極謀劃、強(qiáng)化舉措、扎實推進(jìn)，努力圓滿完成人居環(huán)境整治各項任務(wù)目標(biāo)。一是農(nóng)村“廁所革命”。近年來，該市堅持“小廁所、大民生”的指導(dǎo)思想，提出尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)改盡改的工作目標(biāo)，有力有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年，在2019 年三次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入排查，確保消盲區(qū)，全覆蓋。對列入改廁任務(wù)的廁所堅持做到退街、進(jìn)院、入室，夏防蠅、冬保溫。2019 全市農(nóng)村完成改廁21.2 萬座。今年計劃改造農(nóng)村廁所14 萬座，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）積極籌措資金，開展招投標(biāo)等前期工作，完成改廁1.38萬座。二是農(nóng)村生活垃圾治理。徹底清除歷史積存垃圾，從根本上解決垃圾“圍村”和“臟亂差”問題。在全域?qū)崿F(xiàn)垃圾治理PPP 模式的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化、制度化。著眼垃圾終端處理環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，構(gòu)建以垃圾焚燒發(fā)電為主、垃圾填埋為輔的生活垃圾處理體系。兩年來全市配備12000 余名農(nóng)村保潔員保障垃圾日產(chǎn)日清；統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾終端設(shè)施建設(shè)，兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、一座建筑垃圾消納場投入運行，同時開工三座生活垃圾焚燒廠，將從根本上解決垃圾的去向難題。三是村容村貌提升。全面開展“五清三建一改”活動，徹底解決私搭亂建、侵街占道頑疾，所有村莊實現(xiàn)主街、小街小巷全部硬化，綜合考慮天燃?xì)狻⒂秒姟⒐┧⑼ㄓ嵉仍O(shè)施建設(shè)，提高道路兩側(cè)的路肩鋪裝美化水平。同時，緊密結(jié)合國家森林城市創(chuàng)建，在綠化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，多樣樹種搭配，營造村莊綠美景觀。兩年來全市所有村街完成主街道硬化任務(wù)，完成綠化4.7 萬畝，新裝更換維修路燈2.99 萬盞，建設(shè)美麗庭院29.3 萬個。四是農(nóng)村生活污水治理。圍繞基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋目標(biāo)，因地制宜，分類實施，城鎮(zhèn)周邊村街，就近納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；其他村街，以生活污水為主的住戶，有序建設(shè)庭院式人工微型濕地，同時結(jié)合實際鼓勵采取集中處理、聯(lián)戶分散處理等方式，確保生活污水不出戶、不上道。

香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)北李莊

全面開展村莊清潔行動

積極推進(jìn)“五清三建一改”，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)，努力實現(xiàn)全市域無盲區(qū)、無死角。截止目前，全市完成清理歷史積存垃圾堆放點6863處、清理農(nóng)村生活垃圾471.7 萬立方米、清理村內(nèi)塘溝5334 處、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物95.7萬立方米、清理殘垣斷壁或雜物21425處。

廣泛開展高鐵高速沿線環(huán)境整治

以京滬、京雄、保津3 條高鐵，大廣、京滬、京秦、京哈、保津、首都環(huán)線、京臺、廊滄8 條高速和京秦鐵路沿線420個村莊為重點，開展環(huán)境集中整治。沿線村莊在全面完成垃圾治理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升各項任務(wù)的同時，以城邊、路邊、河邊為重點區(qū)域，以清、拆、建為整治內(nèi)容，重點實施“六三一”工程，即六集中、三建設(shè)、一提升。截止目前，該市高鐵高速沿線環(huán)境整治工作已經(jīng)完成。

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動典型示范

在保障農(nóng)村人居環(huán)境整治一步到位的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。一是項目建設(shè)保質(zhì)量。堅持既看中數(shù)量更看中質(zhì)量，對質(zhì)量的要求高于數(shù)量。在項目建設(shè)中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、項目驗收關(guān)，嚴(yán)禁搞形象工程、數(shù)字工程、面子工程。同時，積極探索完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，確保有人管、有錢維護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果長效保持。三河市將每座廁所預(yù)算由原先的1500 元左右提升到3600元，專門設(shè)計了三種形式的鋼筋水泥預(yù)制三格化糞池，容積達(dá)到2立方米，提高了廁所環(huán)保耐用水平。文安縣財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬元補(bǔ)助，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁服務(wù)站，成立服務(wù)隊伍，按照市場化運作、有償服務(wù)的原則，適當(dāng)收取改廁農(nóng)戶服務(wù)費用，維持改廁服務(wù)站正常運轉(zhuǎn)。二是精品示范出亮點。根據(jù)廊坊地處京津之間的區(qū)位特點，把環(huán)京津基礎(chǔ)條件較好的大廠縣、香河縣、固安縣作為示范縣重點打造，引領(lǐng)帶動全市人居環(huán)境整治上檔升級。目前，三縣已確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 個、示范村480 個，示范村創(chuàng)建數(shù)量占縣域村莊總數(shù)的62%以上。帶動其它縣（市、區(qū)）創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個、示范村540 個，示范村創(chuàng)建數(shù)量占縣域村莊總數(shù)的23%以上。三是重點區(qū)域求突破。在精品村建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照聚點成線，連線成片的原則，每縣（市、區(qū)）建設(shè)一個30 村以上、成方連片的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，示范區(qū)加大沿線村街改造提升，同步推進(jìn)沿路環(huán)境深入整治，推進(jìn)多層次綠化，打造休閑景觀節(jié)點，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村風(fēng)景線。目前，全市啟動建設(shè)10 個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造10 條精品觀摩線，示范帶動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治整體上水平。香河縣推進(jìn)錦繡潮白生態(tài)休閑示范區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，圍繞示范區(qū)域內(nèi)的精品動線，啟動實施了全長20公里的路網(wǎng)升級改造工程，引進(jìn)了香河菊花農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)綜合體項目，為打造全域旅游奠定基礎(chǔ)。固安縣確定了占全縣1/3 面積的“一環(huán)兩軸四組團(tuán)多節(jié)點”的總體框架，形成了“園區(qū)支撐、一村一品、集中連片”的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總體格局，各項工程均已全部完工。

總結(jié)經(jīng)驗 再接再厲

農(nóng)村人居環(huán)境整治使廣大農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民幸福指數(shù)的明顯提高，探索出一條推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑。

協(xié)調(diào)聯(lián)動是基礎(chǔ) 農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開各項重點工作牽頭部門的密切配合，這是確保工作取得實效的中堅力量。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓總協(xié)調(diào)，各項重點工作分別由市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市文明辦、市婦聯(lián)等單位牽頭，各單位各司其職，制定本單位工作標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見等相關(guān)文件，并定期集中召開會議，調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問題。市衛(wèi)健委成立了技術(shù)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化對改廁工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)。先后制定下發(fā)了《2019年農(nóng)村“廁所革命”專項行動工作方案》《廊坊市農(nóng)村戶廁改造技術(shù)方案》，為全市扎實推進(jìn)廁所改造工作提供了有力指導(dǎo)。市住建局制發(fā)《2019年非正規(guī)垃圾堆放點排查整治專項行動實施方案》《廊坊市2019 年嚴(yán)格農(nóng)村生活垃圾管理工作考評表》，并聯(lián)合十四部門印發(fā)《廊坊市2019 年農(nóng)村生活垃圾治理行動實施方案》等指導(dǎo)性文件，為農(nóng)村垃圾治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。市婦聯(lián)不定期組織各種活動，發(fā)動廣大群眾自己動手開展美麗庭院創(chuàng)建。

財力支撐是根本 農(nóng)村人居環(huán)境整治強(qiáng)調(diào)的是全域推進(jìn)，這是歷史上向農(nóng)村投放資金最集中的一次。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治成果與各級財政支撐能力密切相關(guān)。通過財政專項資金引導(dǎo)，涉農(nóng)部門項目資金整合，形成了“一個漏斗向下”的財政資金投放體系，把有限的資金用在了刀刃上，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了可靠的資金保障。同時，實事項目建設(shè)實行“我花錢、你辦事”，公開招標(biāo)，報賬管理，村“兩委”干部看得到幫扶項目、看不到財政資金，保障了資金發(fā)揮出更好的績效。

農(nóng)民群眾是主體 廣大農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，只有充分發(fā)揮他們的主體作用，建設(shè)美麗家園的成果才會更具生命力和內(nèi)生力。在組織上，充分統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，讓農(nóng)民看到了改造提升成果，引導(dǎo)農(nóng)民主動投入到行動中。在建設(shè)上，采取黨員、干部帶頭義務(wù)勞動的方式，帶動農(nóng)民群眾出工、出勞、出資金，用自己的雙手建設(shè)美好家園。在管理上，充分發(fā)揮民主，依靠群眾，互相監(jiān)督，自我管理，切實調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性和主動性，使推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

機(jī)制創(chuàng)新是動力 各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，形成了一系列行之有效的工作方法，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)大助力。安次區(qū)發(fā)動群眾自己清理房前院內(nèi)垃圾雜物，驗收合格后頒發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治合格卡，并及時兌現(xiàn)獎懲，得到合格卡的農(nóng)戶才能享受村集體年末福利。固安縣設(shè)立專項獎補(bǔ)資金，對廁體改造、農(nóng)村生活污水治理、美麗庭院創(chuàng)建三項工作達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗收合格的村街，給予每戶1萬元的獎勵，調(diào)動了群眾參與的積極性。文安縣通過遠(yuǎn)程無人機(jī)，采集交通干線兩側(cè)1000米內(nèi)影像信息，建立生態(tài)環(huán)境長效監(jiān)管體系。