高質量發展導向下西南地區對外開放度評價及開放格局優化*

梧州學院商學院 魏格坤 黎美蓮

一、引言

面對復雜多變的國際環境，2017年黨和政府首次提出高質量發展要求，表明我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，由商品和要素流動型向規則等制度型轉變的開放型經濟發展趨勢突顯。我國已經拉開新一輪更高水平對外開放帷幕，不僅僅涉及關稅水平的進一步降低、傳統的要素流動，更是著眼于國際競爭中更高規則標準的開放，推動全球治理機制建設，積極尋求更高水平的開放。我國西南地區包括了廣西、云南、貴州、西藏南部、四川、重慶，地區面積廣大、地貌呈現多元化，向南直通東南亞、西靠中亞，具有沿海沿江沿邊，尤其是具有作為中國—東盟經貿合作前沿地帶的地緣區位優勢，而且其勞動力和文化資源豐富、地區經濟發展模式高度相似。隨著我國西部大開發和國際陸海貿易新通道建設推進，西南地區面臨著新的大發展契機，深化西南地區的對外開放是加快中國市場與國際市場接軌的重要一環，對促進我國高質量對外開放發展具有重要意義。

高質量發展的內涵包含：創新是基石、協調是手段、綠色是要求、開放是動力、共享是目標。隨著我國對外開放往更高層次推進，西南地區的對外開放和經濟開發必將成為我國擴大對外開放的重大內容，需要形成更加主動的對外開放平臺，通過積極參與國際分工、擴大與其他國家的經貿往來，推動形成國家陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。已有研究表明主要受限于經濟基礎和基礎設施的差異度較大，西南地區與東、中部地區比較具有明顯的滯后性(Lo et al.，2016；何永彬，2015；鄭蕾、宋周鶯等，2015)，尤其體現在對外開放水平方面，其經濟發展的集聚效應和空間輻射效應均相對較弱(程藝、劉慧等，2018；何偉福，2008；胡劍波、張強，2015)。較長時間以來，四川省和重慶市是西南地區對外經濟發展重心，從進出口貿易規模、外資企業總數、外商投資總額、對外承包工程量等方面對西南地區各省市做對比，發現西南地區對外開放處于弱協調狀態(魏浩，2010；孟飛，2013)，究其原因較多，而經濟開放度不足是重要的因素之一(徐冉，2014；吳菲菲，2012；惠敏，2019)。目前對西南地區對外開放水平的研究尺度主要以地區或單個省區為主(洪菊花、駱華松，2015；田徑松，2013)，缺乏更全面、系統的考量。

近年來，西南地區取得了長足的發展，成為我國對外開放格局中的“熱點”地區，區域內6個省市區進出口總額占全國的比重由 2009年的3.80%上升到 2019年的6.69%，出口總額由 2009年的316.34億美元增長到2019年的2935.05億美元，增長了幾乎十倍。根據WTO公布的數據，受全球新冠肺炎疫情影響，國際經濟形勢發展嚴峻，外需陷入低迷狀態，各國出口均受影響，全球出口值下降超過11%，西南出口額一直保持著高于進口額的狀態，雖然對外貿易額仍存在波動，但總體發展勢態依然良好。在開放型經濟中，外資是經濟發展的重要推動力。為了改善投資環境、提升外資吸引力度，2017年國務院已經印發了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，并修訂了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，充分體現了中央支持推動內陸地區經濟發展、加大中西部地區的引資力度的決心。近年來西南地區實際利用外資水平在總量上基本呈平穩態勢，約在140億美元左右，但各省之間差異較大，其中四川和重慶作為西南的經濟重心外商直接投資額較大，2019年兩個省市分別占西南地區外商投資總額的60.34%和21.51%，其余三省無論是利用外資能力還是利用外資質量均呈現較大的劣勢。從產業結構角度看西南地區的外商直接投資中第二產業流入量最多，第一產業流入量最少，第三產業的流入量呈增多趨勢，西南地區的外商直接投資絕大部分都來自于東盟的中小規模型投資，雖然國家給予了西部地區很多的優惠政策支持，但外商對東部地區產業的投資仍然會在很長一段時間內大于西部的現狀不會改變，西南地區想要吸引更多的外商投資，縮小東西投資差距，關鍵還是要進一步提高地區對外開放度。

受區位、技術、資本、交通等多因素的影響，西南地區經濟發展水平與東部地區比較差距顯著，在對外開放過程中區域內各省市外貿發展高度相似而又存在巨大的個體差異。面對我國高水平發展要求和“一帶一路”建設機遇，聚焦西南地區對外開放度有利于客觀評價區域內各省市對外開放水平及參與全球經濟的范圍和能力，明確存在問題的癥結及政策調整方向，縮小與東部地區發達省份之間的差距，充分發揮對外貿易發展對西南地區經濟提升的驅動作用。

二、西南地區對外開放度評價模型構建

對外開放度是指一個國家或地區經濟對外開放的程度，它是測量一個國家或地區開放型經濟發展規模和發展水平的主要指標，具體表現為市場開放程度。基于對外開放度具有廣泛性特征，其衡量指標涉及生產、生活的各個方面因素，主要包括生產、勞動、旅游、貿易等，一國的對外開放度可以通過這些指標對另一國或另一國對本國滲透度的高低來評估。

當前學界對對外開放度的評價還沒有形成統一標準，現有文獻對對外開放度評價所選取的指標亦有所區別，主要有以下學者的觀點，李翀(1998)是我國較早研究地區對外開放度的學者，其指標選取方式被眾多學者所引用，主要將投資、金融和貿易的高低作為衡量地區開放水平的標準；趙淑婷(2015)指標的選擇范圍較小，該學者總結前人指標選取并結合地區發展實際情況，主要選取了對外貿易和對外投資兩個一級指標，以及商品貿易、服務貿易、外商直接投資、外商其他投資、中國對外投資五個二級指標；趙娟、石培基等(2016)認為在指標選取時應考慮多種因素的影響，除了選取經濟開放度指標外，他們還創造性地在指標的選取中加入了文化、社會和政策作為指標；楊朝均、楊文等(2018)認為對外開放度不是一個狹小的定義，指標的選取涉及面要廣，除了經濟層面，對外開放度的研究還應該延伸到旅游、生產、勞務等方面。

(一)指標選取

依據國家高質量發展的內涵要求，通過參考現有文獻中選取指標的方法，綜合考慮西南地區的實際情況以及數據的可獲取性，本文選取了貿易開放度、投資開放度、生產開放度、旅游開放度作為一級指標，將進出口額、實際利用外商直接投資額、外商投資工業企業銷售產值等七個指標作為一級指標項下的二級指標，如表1所示。

表1 西南對外開放度評價指標體系

其中，貿易開放度又被稱為對外貿易依存度，是學界公認的衡量開放型經濟必不可少的宏觀指標，除了采用一般的關稅稅率和非關稅壁壘來衡量外，最常用的就是通過進出口貿易額占地區生產總值(GDP/GNP)的比重來表示。一般來說，貿易開放度越高說明該地區對國外市場的依賴度越高，相反則越低。

投資開放度是全球金融一體化背景下衡量一國或地區對外開放度的主要指標之一，外商投資額越高一國或地區投資開放度越高，投資環境越好。投資開放度可以從吸引外資和利用外資兩方面來表示，本文從吸引外資的角度出發，采用實際利用外商直接投資與地區生產總值的比重來反映西南區域投資開放度。

生產開放度即外商經濟貢獻度，主要用于反映區域內在工程合作領域方面的對外生產開放程度，往往用區域外商投資企業工業產值與該區域工業總產值之比來表示。通常生產開放度越高，表明工業生產方面的外商經濟對本區域經濟發展影響力越大。

旅游開放度是地區服務業對外開放程度的主要指標，旅游業已經成為地區經濟發展的重要推動力。該指標可以通過國際旅游外匯收入占GDP的比重，以及入境旅游人數占國內外旅游人數的比重，分別從資金結構和數量結構角度反映某地區涉外旅游領域的對外開放程度。

(二)基于熵權G1法的對外開放度綜合評價模型構建

學界對對外開放度的測算方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法、因子分析法、主成分分析法等，現有文獻對對外開放度的研究尚存不足，如選取指標數量偏少導致測算結果不全面，或是僅用主觀賦權法測算導致主觀性太強容易產生誤差等，故本文綜合采用主觀賦權和客觀賦權相結合的熵權G1法力求做更全面客觀的測算，基本評價方法的思路如下：

3.評價指標的組合權重計算：在組合權重分別與主客觀兩種權重的兩種偏差的平方和最小的情況下，最佳的組合權重結果是主觀權重和客觀權重各占50%(劉婷，2015)，因此W=0.5Ws+0.5Wz；

三、西南地區對外開放度綜合評價實證研究

依據熵權G1法的評價步驟，本文對2009～2019年西南地區的五個省份進行對外開放度的實證評析，基于我國經濟區域劃分情況，廣西壯族自治區已納入西南經濟區域，而西藏自治區對外經濟規模較小，與西南其他地區的對外貿易聯系不緊密，經濟數據獲取困難，故在本研究中并未納入，根據確立的區域對外開放度評價指標，通過組合賦權形式，建立熵權G1法評價模型，對廣西、云南、四川、重慶、貴州五個西南省份的區域對外開放度進行綜合評價，熵值作為對指標離散程度的度量，指標值變異程度越大，該指標提供的信息量越大，對系統綜合影響就越大，即權重越大，計算結果如表2所示。

表2 西南對外開放度評價指標權重

四、西南地區對外開放度綜合評價

根據所搜集的數據利用模型構建中的公式計算指標的綜合得分，以年份為橫坐標，以得分為縱坐標，分別計算出2009～2019年西南地區對外開放度結構指標得分以及綜合評價總得分，西南地區和廣東省綜合得分如表3所示。

表3 西南地區和廣東省2009～2019年對外開放度各準則層和綜合評價得分比較

續表

依據表3評價得分結果可以看出，2009～2019年西南地區對外開放度綜合評價均值呈“上升—下降—上升”的發展特點，整體對外開放度呈現不穩定增長趨勢。西南地區作為我國面向東南亞的前沿陣地，整體對外開放度還不高，與沿海發達省份廣東相比，西南各省的綜合評價得分均較廣東省低，雖然總體差距相對縮小，但差距依然仍然明顯。其中綜合評價得分與貿易開放度得分增長走勢趨同，而且出口額和進口額的組合權重分別排第三位和第四位，表明進出口貿易規模對西南地區對外開放度增長速度影響較大。

在西南地區對外開放度評測各項指標得分中，旅游開放度綜合評價得分最低，本文基于對西南各地區各指標的測算發現，西南大部分地區旅游開放度得分均在0.003以下，雖然在評測指標中國際旅游的外匯收入和總人數是呈現上漲狀態的，但占地區總產值和旅游總人數的比重卻緩慢下降，表明西南地區旅游整體對外發展水平基本保持不變甚至相對下降，旅游業對西南地區對外開放影響尚不顯著。基于對西南各地區對外開放度綜合評價結果可以看出，云南省作為西南地區入境游的領跑人，旅游開放度綜合評價得分最高，最高年份對外開放度得分超過了0.003，位居西南地區首位，形成了一定的壟斷優勢，逐漸拉大了與其他省份的距離，但云南省旅游開放度的綜合評價得分卻呈逐年下降趨勢，表明入境游增長幅度是下降的，與西南整體評測值走勢一樣，說明云南省旅游開放度對西南地區整體對外開放度影響較大，在這種情況下，提升云南省旅游開放度對提升西南地區整體旅游對外開放度具有深刻的影響。

西南五省對外開放格局存在階梯形差距，2019年西南各省份綜合開放水平從高到低依次為重慶、四川、廣西、云南、貴州，廣西對外開放度與四川之間的差距逐漸縮小，2019年對外開放度得分僅相差0.0037。貴州整體對外開放水平仍然偏低，本文選取的四大指標貴州的評價得分均為西南各省最低，綜合開放度得分與對外開放度最高的重慶相差0.07，雖然近年來貴州對外貿易發展成績顯著，但發展水平仍偏低，歷史上貴州經濟發展相對封閉，由于地理位置和交通不便導致進出口受限，大型企業較少，尤其是大型進出口貿易企業少，企業的帶動力差，又缺乏特色產業的支撐，對外資的吸引力不強，難以形成產業的集聚，同時，出現留不住人才的現象，高校學生畢業后大部分選擇去經濟發達省份工作，人才大量流失，導致企業缺乏創新型人才。

基于廣東投資開放度水平可知，西南地區在吸引外資方面與廣東的差距較小、具有比較優勢，但仍需提高。隨著對外開放的深化，在國家高質量發展導向下廣東已經由依靠外資來拉動經濟增長的時期過渡到現今更注重質的提高的階段，且隨著廣東企業的生產成本提高，外商獲利減少，現今廣東外商投資在經濟增長中的帶動作用并不高。反觀西南地區實際利用外資規模雖只占全國平均水平的4.21%，與東部仍存在顯著差距，但西南地區正處于經濟快速增長期，國家也在大力引導外資往內陸地區流動，近年來，外資增長速度加快，外商投資在經濟建設中發揮著不可或缺的推動作用，外資在經濟增長中的直接帶動作用較高。

五、深化西南地區高質量對外開放發展的路徑選擇

(一)開發特色旅游資源，完善基礎設施的配套建設

西南地區氣候條件良好，自然景觀優美，文化底蘊深厚，具備開發優質旅游資源的條件，但目前西南地區旅游開放度還不高，旅游業對西南地區經濟發展的促進作用也還不顯著，旅游資源開發力度不夠和配套設施建設不完善是影響西南旅游業發展的主要原因。開發特色旅游資源、完善基礎設施建設是當前西南地區高質量提升旅游對外開放度的關鍵環節，同時需要加強配套性服務建設。配套設施的投入不僅需要政府部門的財政支持，還可以大力引入民間資本，通過展會、網絡營銷、行會活動等多形式推廣，讓企業看到其中的商機，加大民間企業的投資力度。西南地區自然旅游資源、人文旅游優勢突出，為特色旅游經濟的發展提供了先天條件，可以開發布局少數民族風情小鎮、活化非物質文化遺產等。同時，將各省市獨具特色的旅游資源整合起來，形成組合開發模式。尤其要強化云南旅游業的發展，云南作為西南地區的旅游大省和強省，無論是自然景致還是民俗風情都已經具備了較高的知名度，必須要作為重點區域繼續強化，一方面要整合零散分布的旅游資源，擴大旅游規模；另一方面要在旅游資源的開發過程中，提升資源的保護力度，促進旅游資源的可持續發展。除此之外，要發展入境游必須要建設國外游客能閱讀的網絡交易平臺，以及加強國外社交平臺的宣傳力。

(二)加快貴州“1+8”國家級開發創新平臺建設

對外開放水平較低的貴州在很大程度上影響著西南地區整體的開放度水平，因此，提升整體的關鍵在于“補短板”，提升貴州的開放度水平應作為促進西南地區高質量對外開放的重要任務推進。目前貴州把國家級“1+8”平臺建設作為提升開放度的重點項目在實施，也為內陸地區建設開放型平臺提供了一條可復制的道路，但目前貴州在“1+8”平臺建設過程中遭遇平臺規模偏小、分工不明確、產業聚集度不高、創新能力不足等瓶頸性問題。解決問題的思路可以從下面幾個方面考慮。一是擴大平臺建設，重點促進國內優質企業向平臺投資和轉移，要吸引優質企業主要從改善平臺內的投資環境方面著手，可以效仿上海自貿區建立“負面清單”的做法，對“負面清單”以外的領域，降低平臺的準入門檻、簡化審批手續，為企業降低不必要的生產成本，并適當地給予進入企業優惠和補貼。二是圍繞重點產業對產業結構進行調整、合理布局、加強產業間的分工協作，當地政府應該規范引導，做好企業的信息登記，加強監管，引導產業向新興型、現代型產業領域發展，同時，在產業的引進中減少對同質產業的引進，或是將同質產業集中引進至同一產業區，形成產業集聚。三是對平臺產業進行整合，可以采取建立產業園的方式，結合政策驅動，將同一生產要素、關聯企業向產業園引導。四是加強創新型人才培養，人才是創新的根本，要對重點產業相關的院校及專業給予一些資金支持，重點培育一批綜合性、外向型人才，還要建立人才保障機制，減少人才的外流現象。

(三)加強西南地區與珠江—西江經濟帶的互聯互通

珠西經濟帶已經成為我國新一輪對外開放的推動力，黨的十九大明確指出全方位對外開放格局的建立，需要海陸聯動，東西雙向互濟，珠江—西江經濟帶貫穿兩廣地區，又流經云貴地區，珠江—西江流域是珠三角轉型發展的戰略腹地、西南地區重要的出海通道。西南聯合珠江—西江經濟帶打造對外開放平臺，可以借助珠江—西江經濟帶的優勢帶動云南、貴州這些相對落后地區的對外發展，從而進一步深化西南地區整體對外經濟的發展，反過來可以借助西南地區豐富的資源和勞動力促進珠江—西江經濟帶的發展。在與珠江—西江經濟帶的互動上，主要有以下兩點建議。一是重點加強與廣東的合作，建立由廣東牽頭的多方合作機制，加強廣東對西南各省份的規劃引領、對接和產業轉移，通過產業的合理規劃，發揮自然資源、土地等稟賦優勢，吸引廣東大企業、大產業的轉移，特別是高新技術產業的轉移，加強產業布局上的統籌協調，積極向廣東的優勢產業靠攏，廣東經濟發達、開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術先進、人才眾多，對西南地區經濟社會發展具有較強的輻射帶動作用，兩者之間合作能夠更好地借助廣東的優勢條件推動西南地區的發展。二是完善交通基礎設施建設，西南各省應協助珠江—西江經濟基礎設施的建設，尤其是加強西江黃金水道建設，而建設西江流域的重點在于提升港口物流通過能力，目前北部灣口岸建設是珠江—西江經濟帶的重點建設項目，北部灣是連接粵、港、澳，輻射云、貴、川的重要港口，因此必須要健全完善北部灣口岸的集疏運系統，引入現代化高新技術設備，構建電子口岸，實現貨物裝卸、船舶貨代、報關報檢一體化。

(四)正確引導外資投資方向，提高外資利用率

外資是西南地區經濟發展的重要推動力，同時也是產業發展的重要推動力，雖然西南地區經濟已經處于快速發展階段，但還未渡過利用外商直接投資來推動產業發展和填補資金缺口的階段，而且西南各省在引資水平上存在較大的省際差距，在產業的引資上也還處在初級加工產業引入較多，高新技術產業和服務業引入較少的階段，這對于產業的優化升級極為不利，因此在引資過程中要重點解決這些突出問題。 首先，正確引導外商直接投資在區位上的流動，促進省際的協調發展，這就必須要發揮政策的作用力，通過政策的有意引導帶動外商直接投資向貴州、云南、廣西這些產業發展相對落后的地區流動。其次，正確引導外商直接投資在產業間的流動，在引資過程中，要使外資與產業結構相結合，重點產業重點引進，西南地區勞動密集型產品的出口比例已經很大，在引資上要減少對勞動密集型產業的投入，鼓勵外資投向高新技術產業和服務業。高新技術產業和服務業是一個地區產業調整和升級的關鍵所在，在向高新技術產業引資時，要注重引入支柱性產業，如汽車制造業、電力熱力生產和供應業、通信及其電子設備制造業等，服務業在引資過程中要重點引入新興服務業，如計算機服務業、軟件服務業、國際商務、現代物流業等。在引資的過程中不要只注重數量而忽視質量，必須要結合實際狀況制定合理的招商引資規劃，充分把引入的資金、設備技術等落實到相應產業中去，使產業得到充分的優化升級。