云南村級公益事業建設項目問題調研分析

李瑤 師佳英 吳佳麗

[摘要]村級公益事業建設項目源于農村一事一議制度，其產生及其政策資金的利用大大提高了村民自治水平和農村生產生活水平，但由于近年農村大興土木，道路管理不善，破敗不堪。為了進一步推進村級公益事業建設項目的科學化、精細化管理，運用實地調查法和問卷調查法對云南牟定縣村間道路硬化建設項目中政策資金使用情況進行調查發現，存在資金使用效率低、缺乏道路維修意識、存在耕地占用糾紛的問題，從監管制度、維護制度、發放制度等方面提出切實可行的解決對策。

[關鍵詞] 農村;公益事業;建設項目

1 引言

村級公益事業建設財政獎補工作堅持以農民議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，政府按照先議后籌、先籌后補的原則，通過民辦公助的方式，對村內道路、農田水利、村容村貌等村級公益事業建設項目給予適當獎補，即一事一議制度。其產生和推進增強了農民的集體意識，加速村民自治進程，減輕農民負擔。但是，村內一事一議制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規范、效果不明顯等現象，全面推行還存在諸多障礙，專項政策資金的使用也存在弊端。于2019年展開實地走訪云南省牟定縣，并從籌資、籌勞和村民滿意度三個維度對一事一議政策資金在牟定縣農村的使用情況進行調查分析，探究牟定縣的農村一事一議制度政策資金使用存在問題及原因，結合相關的政策要義，提出切實可行的解決對策，為農村一事一議政策資金的科學化，精細化管理提供思路。

2 樣本及調查情況

2.1樣本選取

本文選取2018-2020年云南省牟定縣慶豐村、周山村、牟尼村的脫貧攻堅項目的政策資金使用管理情況作為研究樣本，由于脫貧攻堅項目眾多，本文重點關注村間道路硬化建設項目的資金管理和分配情況。數據主要來源于牟定縣人民政府官網，實地走訪調查以及問題調查的結果。

2.2 調查方法

本次針對牟定縣農村一事一議政策資金使用情況的調查采取書面調查和實地走訪結合的形式進行。首先查閱大量一事一議的相關文獻，根據一定的指標設計問卷。然后實地走訪村委會，查看相關村民活動記錄，對于已經建成的村內道路進行實地考察并和有關國家標準進行對比，分析道路硬化過程中存在的問題，就有關問題征詢村民意見。并在村內發放調查問卷，本次的走訪調查共發放問卷150份，每個村各發放50份，最終回收有效問卷143份，作廢3份，無效問卷4份。

2.3 調查結果及分析

2.3.1.籌資情況分析

慶豐村、周山村和牟尼村的村內籌資情況統計如表1所示，可以得出以下結論。

牟尼村地勢復雜。從總體上來看，慶豐村的投入資金占全縣道路硬化投入資金4.09‰，周山村的投入資金占全縣道路硬化投入資金的9.6‰，牟尼村的投入資金占全縣道路硬化投入資金的11.4‰。通過對比可知，牟尼村的道路硬化成本最高，該結果與牟尼村地勢復雜的客觀現實相符。

牟尼村人口基數最大。就三個村的籌資情況進行單獨分析，慶豐村實際每一米村內道路所需資金0.03元，周山村實際每一米村內道路所需資金0.033元，牟尼村實際每一米村內道路所需資金0.045元。對比可發現周山村的人均籌資額最高，牟尼村的人均籌資額最低。

2.3.2籌勞情況分析

本次籌勞對象為各村勞動力人口中18-55周歲的男性，18-50周歲的女性。其中，慶豐村和牟尼村不強制要求每戶出工人數，周山村對直接受益的戶數要求每戶需自愿出工1-2人。具體籌勞情況如表表2所示，可以得出以下結論。

周山村籌勞人數最多。從整體上來看，三村共籌勞2818人，其中慶豐村籌勞人數占比25%，周山村籌勞人數占比53%，牟尼村籌勞人數占比22%，周山村籌勞人數相對最多，這在一定程度上與周山村籌勞的相關硬性規定有關。

籌勞出工時間不合理。三村的日均出工時間均為7h，其中周山村和牟尼村的日常出工時間為早上8：00-12：00，下午2：00-5：00，慶豐村的出工時間為早上8：00-11：00，下午2：00-6：00。三村的籌勞出工時間與村民日常勞作時間重合，這將導致部分村民不愿出工。

調查得知，慶豐村的籌勞人數男女出工人數之比約為3：5;周山村的籌勞人數男女出工人數之比約為6：5;牟尼村的籌勞人數男女出工人數之比約為1：1，說明慶豐村的出工主力為女性。結合表格得知，慶豐村人均負責村內道路硬化0.34m，周山村人均負責村內道路硬化0.33m，牟尼村人均負責村內道路硬化0.16m，慶豐村的人均負擔最重，又因慶豐村勞動力主要為女性，說明慶豐村女性負擔最重。

2.3.3 村民滿意度分析

村民滿意度調查分析的數據全部來源于在村內發放給村民的調查問卷，可以得出以下結論。

工程安排時間不合理。在回收的143份有效問卷中，受到調查的對象即為143人，62.24%的受訪村民表示家中有1人外出務工，說明在實施村內道路硬化項目時應當合理考慮務工的周期，外出務工的周期在某種意義上會影響籌勞的質量，進而對最終的道路硬化成果造成影響。

資金配置不合理。在用工工資方面，仍有16.09%的村民給出了負面評價，給出負面評價的村民有相當多的人來自于慶豐村。在出工量較大的情況下，該部分村民仍只能得到和別人相同的籌勞，這表明在具體施工過程中，對一事一議資金的配置還不夠合理。

資金運用效率低。83%的人對道路硬化效果持保留態度，5.59%的人給出了消極評價，結合政府對三個村的資金支持來看，高投入并沒有帶來高產出。

修路占用耕地。對于修路過程中占用耕地的行為，村民態度普遍不樂觀。慶豐村、周山村和牟尼村村民收入主要以種養殖業為主，耕地數量直接影響到村民的生活水平。

缺乏道路維護意識。大部分村民不愿意出太多的錢支持村內道路硬化項目的實施，這與渴望修路的高期待相悖。

3 牟定縣農村一事一議政策資金使用的問題

3.1資金使用效率低

通過村民滿意度的問卷調查得出資金使用效率低下。原因有兩點，第一是在使用政策資金的過程中，對資金的分配不合理。對于人均日工資的安排，一味參照“男高女低”的原則，打擊了部分女性出工者的積極性。第二是安排工期的時間不恰當。籌勞時間與在外出務工時間重合，嚴重影響了籌勞質量，在一定程度上既降低了現有效益，也降低了未來效益。

3.2 缺乏道路維修意識

走訪中我們發現，不少剛剛修筑好的道路已經出現開裂、風化現象，這與實際工程中的粗制濫造有關，更是完工后對道路保養不善的結果。究其原因，絕大部分村民都沒有道路維護意識，也缺乏有效的道路后續維護處理機制。同時，村內道路硬化項目由政府發布公告面向社會進行投資招標，承包該項目的建設公司往往過于急功近利，忽視了道路的日常養護問題。而村委會在對道路進行日后維護的話題上沒有發言權，也導致了大部分村民漠視道路維護。

3.3 存在耕地占用糾紛

慶豐村、周山村和牟尼村均存在不同程度的耕地占用情況，原因在于相關施工隊伍在對村間道路進行規劃的階段沒有結合當地地形地貌。耕地占用現象向來是農村基礎設施建設過程中不可避免的問題，牟定縣大部分耕地占用糾紛產生的原因在于有關資金的補償方面。對于被占用耕地的村民來說，未能妥善協商好相應賠償金額也對實施該項工程造成了負面影響。

4 云南村級公益事業建設項目管理對策

4.1 完善工程監管制度

要保障工程資金的合理利用以及工程的順利實施，需建立完善的工程監管制度。首先，對于工程開工前的規劃，應當在隨行施工隊伍中加入有關專業勘測人員，因地制宜、實事求是的對村間道路進行規劃。其次，在對整個道路硬化項目實施過程中建立長期的責任追究制，從根源上杜絕偷工減料、簡單粗暴的行為。最后，不但要重視監管力度，還要適當的對監管機制進行改革，避免監管體系的僵化。

4.2 健全道路維護制度

為了保證工程效益的可持續性發展，需要健全道路維護制度，讓專職人員定期維護。首先，對于村民意識水平不高的農村地區，應當強化垂直管理機制，切實做好當地群眾的思想工作，鼓勵村民積極參與道路維護的工作中來。對于已經派出的專職道路維護人員，要定期召回進行意見反饋與監督檢查，最大限度的確保相關政策落到實處。其次，對于道路質量良好但因人為因素毀損的路段，切實履行責任追究制，由群眾監督舉報，政府出面核實后，如實依法追究相關責任人進行賠償;對于道路質量差自然毀損的路段，由政府出面，各村分段管理，建立維修基金，分比例負責，一方面盡快找到有關承包企業進行詢問，另一方面及時對毀損路段進行修補，切實保障村民通行，有關維護費用由承包企業負擔。

4.3 完善補償金的發放制度

對于已經被占用的耕地，相關補償措施要走兩手抓。一是要及時與村民溝通交流，確保村民在思想認識上與施工隊伍齊心，當村民就補償問題與施工隊伍發生糾紛時，應當以調解為主;二是要建立嚴格有效的補償金發放制度，相應的責任追究制要切實反映在補償金發放的各個環節。相應的補償金制度建立后，有關部門應當就補償金發放的數額、涉及的農戶進行留檔，以備后續爭議產生時更加快捷高效的處理。在落實補償金的數額方面，應當實事求是的按照每畝被占農田的實際產量轉化為市價對村民給予補償。

參考文獻：

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[3]韓潔. 村級公益事業建設一事一議財政獎補試點新增17省（區）[J]. 農村百事通，2010（09）：10

作者簡介：李瑤（1996—），女，福建寧德人，云南師范大學職業技術教育碩士研究生，研究方向：職業技術教育（會計方向）;通訊作者：師佳英（1967—），女，云南昆明人，云南師范大學經濟與管理學院副教授、碩導，研究方向：會計審計;吳佳麗（1998—），女，湖北咸寧人，就讀于云南師范大學經濟與管理學院。