市區便民市場管理中存在的問題及對策研究

劉志丹 丁星 商學良

[摘?要]城市便民市場是市民日用蔬菜、水產品等商品的集中交易場所，是城市服務功能、城市承載力的重要支點，是各項城市考核的主要考核指標。實現城區便民市場管理標準化，不僅是關系考核指標達標的問題，而且是關系民生發展的社會問題。文章以河北省辛集市為例對市區便民市場管理中存在的問題及對策進行闡述，為中小城市市區內便民市場管理提供參考。

[關鍵詞]辛集市;便民市場;市區

辛集是河北省中東部地區區域中心城市，位于石家莊市東65公里處，距首都北京250公里。辛集市北與深澤縣、安平縣接壤，東與深州市為鄰，南與冀州區、寧晉縣相接，西與晉州市毗連。全市總面積951平方公里，總人口61.6萬，城區人口23萬人（2011年）。是國務院批準的對外開放市，是全國衛生城、文化先進市、體育先進市。2016年本市申請國家級園林城市、國家級文明城市，在雙創過程中發現許多項目達不到雙創考核標準，特別是城市市區占到經營，便民市場無序管理等問題亟待解決。本文根據辛集市便民市場現狀及政府對便民市場進行改革的具體做法進行簡要分析，希望能對其他中小城市市區便民市場管理提供一些參考。

1、辛集市市區便民市場現狀描述

辛集市市區現有18個便民市場，服務城區23余萬人（2011年），輻射服務全市8鎮7鄉341個村委會群眾日用農副產品。《辛集市城鄉總體規劃（2013-2030年）》通過省政府批復，到2030年，辛集市城鄉居民點建設用地規模控制在163平方公里以內，中心城區人口規模控制在80萬人以內，城市建設用地規模控制在88平方公里以內。現場調查數據顯示，辛集市市區便民市場具有以下幾個特點：一是開辦主體多元化。其中西苑、胡合營、留雙營綜合便民市場開辦方為辛集鎮，潤澤湖便民市場開辦者為支方村委會，商業城便民市場開辦者商業城管委會，西華路、育紅街、火車站、信德等為居民自發。二是位置偏環境雜。育紅街、東華路、火車站、西華路、農貿街等處在市區支干路周圍小學、住宅區、機關事業單位多，人員擁擠、物流不暢，人力車輛進出困難;三是商品種類小而全。市場經營有蔬菜瓜果、服裝飲食、水產日雜、干鮮貨、生熟食、肉類畜禽、炒貨等;四是市場交易火爆，集聚效應顯著。

2、辛集市市區便民市場存在的問題及原因

2.1、規劃布局不合理

由于歷史形成和現實發展缺乏市場剛性規劃控制的原因，辛集市城區規模擴張和市場配套建設不同步，農貿市場建設還呈現無序發展狀態。按照住建部城市建設規劃標準要求：在人口集中區域，每萬人建立一個1000平方米的農貿市場，每三萬人建立一個2000―3000平方米的農貿市場。目前城區僅有西苑、東良馬、胡合營、留雙營4個綜合農貿市場，潤澤湖便民市場2017年初新建，沒有一家出售農副產品，為了取締主次干道占道經營，有關部門不得不犧牲背街小巷的環境秩序，設立臨時果蔬市場和便民服務點，以此方便市民購物需求。這種做法是不得已的權宜之計，但是去年國家園林、國家文明城考核評估專家團明確指出臨時便民市場都屬于馬路市場，必須取締。否則，不能通過國園、國文的暗訪和驗收。

2.2、設施陳舊落后

從城區大多數便民市場所處位置和當時建設環境看屬于先天不足、后天營養不良。盡管在市場經營運行中進行了不同程度改造，但由于缺乏資金投入，總體上設施陳舊落后，同標準要求相比差距很大。主要表現在：地面坑坑洼洼不平整、上下水不暢、無固定銷售臺案、市場大棚銹蝕破損、肉食銷售區未隔離封閉，無專門的活禽屠宰、水產銷售區域和廢水沉淀處理池，市場公廁達不到二級標準，糧食街便民市場排水設施是小區排水管網，排污管徑小，污水橫流，垃圾斗露天擺放，冒頂外溢，臭氣熏天。各大小便民市場均未建設停車場及垃圾中轉站。

2.3、市場管理粗放

由于市場資源緊缺，形成了“蘿卜俏了不洗泥”現象，市場業主重逐利、輕管理。市場劃行規市不到位，果蔬、豆制品、干鮮果、生熟食、大肉、牛羊肉、活禽水產品、日用百貨、炒貨和小吃攤點混擺亂放，食品安全堪憂。衛生清掃保潔制度不健全，一攤一桶垃圾收集設施不到位，攤前三包制度未落實，車輛亂停亂放、蓬罩亂搭亂掛、廢棄物亂堆亂放，門頭牌匾不規范，市場臟亂差問題突出。“只收費，輕管理”，對于升級改造各部門上相互推諉。

2.4、行業監管不到位

市區便民市場管理涉及工商、商務、農業、城管、衛生、藥監、公安、消防、林業等多個職能部門，多頭管理造成多方都管、多方不管，職能部門沒有很好落實駐場監管制度，經常性監督檢查不夠，缺乏常態化監管機制。絕大部分市場食品加工銷售經營戶和從業人員“三證”不全、“三防”設施不到位，一次性筷子和套袋碗普遍使用，熟肉制品、豆制品、鮮肉及小餐飲在質量和衛生上沒有保障;所有市場活禽糞便、污水、污物以及宰殺活禽廢物都未進行無害化處理，亂搭亂建、占道經營等問題突出。

2.5、政策資金扶持少

綜合性便民市場的經營屬于微利經營，因其投資大，費用高，收益低、回收期長，社會投資農貿市場建設的積極性不高，融資較難。加之潤澤湖、胡合營市場承載接納消化農代工和下崗職工，所收攤位費基本用于人頭工資，維持市場基本的運行費用開支，沒有盈余資金用于市場設施維護改造投入。近幾年來，除城管局積極向上爭取市場改造專項資金潤澤戶市場補貼外，市區政府未出臺農貿市場建設和提升改造的優惠政策，投入極少。農貿市場環境問題已成為“讓政府頭痛，讓市民揪心”的熱點問題，資金短缺成了制約改造提升、實現雙創達標的難點問題。

3、針對辛集市便民市場整頓提出的對策與建議

3.1、統一思想，夯實各級創建責任。

便民市場具有社會性、公益性的本質特征，關系市民菜籃子、飯桌子，是實實在在的民生工程，直接關系城市形象，影響市民幸福指數，左右雙創達標。要按照市委市政府雙創指揮部印發的《辛集市關于創建國家級文明城市、創建國家級園林城市指導方案的通知》、《2016年雙創項目建設計劃任務》責任規定，切實夯實辛集鎮、商業城、鹿城社區在便民市場建設管理上的總體責任，市區相關職能部門城管（綜合執法局）、食藥監、國土、安監、辛集鎮、商業城、鹿城社區等的監管責任，辦事處屬地管理的直接責任、市場開辦方的具體責任和所在片區的幫抓責任，形成“政府主導、行業監管、屬地管理、業主負責、雙創督查、社會監督”的便民市場建設管理工作新格局。

3.2、科學規劃，加快便民市場建設。

要跳出就市場抓市場的傳統思維，秉持以人為本、雙創為民的理念，從滿足市民生活需求、方便市民購物需要、緩解現有市場擁擠、取締占道經營、增強城市承載力的高度，高起點規劃、高標準新建一批功能全、設施好、環境優的農貿市場和大型農產品批發市場，本著統一規劃，就近安置的原則，搶抓雙創機遇，加快建設相關綜合性便民市場，并積極推進“農超對接”、“農社對接”、“生鮮果蔬進社區”項目實施，取締規范一批臨時便民市場，增加超市、社區便利店在城市農副產品供給的分擔率，形成農產品批發市場、農貿綜合市場、凈菜超市、新鮮蔬果批發市場、社區便利店相互銜接、互相補充的農副產品市場網絡格局，從根本上解決便民市場自發無序發展、占道經營等問題。

3.3、攻堅克難，加快市場提升改造。

立足當前，按照商務部《標準化菜市場設置和管理規范》，加快市場提升改造，著力解決現有便民市場設施陳舊落后、檔次低問題，是迎接驗收最迫切、最直接、最有效的途徑。市政府可以采用PPP模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，政府設立農貿市場建設改造專項資金，對新建或標準化改造驗收合格的農貿市場、便民市場按投資比例進行配套獎貼，以此吸引社會資金投入農貿市場建設。

3.4、堅持標準，加強市場規范管理。

堅持誰投資，誰受益，誰開辦、誰管理的原則，夯實市場業主在市場管理上的第一責任人責任。建立健全市場各項管理制度，嚴格商品劃行規市、分區管理，規范門頭牌匾，建立“攤前三包”衛生秩序管理責任制，落實一攤一桶垃圾收集，清潔市場環境，嚴格管理活禽銷售，規范處置水產活禽屠宰廢物、廢水，加強市場病媒生物防制，規范車輛停放秩序，建立蔬菜殘留農藥檢測通告制度，落實食品攤位“三證”、“三防”，確保食品安全。

3.5、服務指導，強化市場行業監管。

便民市場參與者來自五湖四海，素質參差不齊，市場經營環境秩序需要市場開辦方的教育宣傳、規范引導，更需要行業管理部門的依法監管，市區城管、工商、商務、農業、藥監、衛生等市場執法監管部門，要樹立管理就是服務、服務提升管理的執法理念，轉變工作作風，主動為市場標準化改造、市場規范管理提供服務，主動配合、指導市場進行布局規劃、合理設置攤位，對管理中存在的突出問題，敢抓敢管、嚴罰重管，確保食品安全，確保環境整潔，確保秩序良好。

3.6、督查考核，確保市場創建達標。

市委市政府主要負責同志一手抓，下設便民市場改造辦公室，開展便民市場改造提升，實現市場規范管理，是當前雙創的第一號任務，必須啃下的硬骨頭，辛集鎮、鹿城社區街道辦要實行一場一策、夯實責任，抽調專人，組建專班、狠抓落實。市雙創辦要將此項工作列入對辛集鎮、鹿城社區街道辦、各城中村、市區有關職能部門季度、年度雙創工作考核的重要內容，制定專項考核辦法，建立工作臺賬，實行周周檢查、月月通報，嚴格獎懲兌現，確保如期實現農貿市場雙創達標。

參考文獻：

[1]?河北省政府辦公廳.河北省人民政府?關于辛集市城鄉總體規劃的批復（行政規范化文件）[Z].2014-12-30.

[2]鄭萍信，劉進田，封永默，等.辛集市城鄉建設志[M].北京：中國建筑工業出版社，1994.

[作者簡介]劉志丹（1982—），男，漢族，河北辛集人，本科，建筑助理工程師，研究方向：市政工程;丁星（1991—），女，漢族，河北辛集人，本科，建筑助理工程師，研究方向：市政工程;商學良（1986—），男，漢族，山東臨沂人，博士研究生，講師，研究方向：社會事業管理。